陳新森

(磐安縣人民政府，浙江磐安 322300)

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專題論述

加強養(yǎng)殖業(yè)污染治理 促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

陳新森

(磐安縣人民政府，浙江磐安 322300)

磐安縣地處浙東丘陵西南，金衢盆地東緣，境內(nèi)山巒重疊，譽為“群山之祖，諸水之源”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)家素有養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛的習(xí)慣，但均以低小散養(yǎng)殖為主。

自2013年以來，磐安縣有關(guān)部門按照“五水共治”決策部署，堅持“治舊控新、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、建管并舉”原則，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，倒逼畜禽養(yǎng)殖從低小散向規(guī)?；?、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，取得了良好效果，成效顯著。

1 主要成效

據(jù)調(diào)查，近3年來磐安縣為加強養(yǎng)殖業(yè)污染治理，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣已累計投入資金近1000萬元，關(guān)停養(yǎng)殖場179家，拆除欄舍4.55萬m2，消減生豬飼養(yǎng)量2.8萬頭、家禽飼養(yǎng)量6.3萬羽、牛羊飼養(yǎng)量3400余頭，建成沼氣池2850 m3、干糞房1234 m2、無害化處理池1232 m3。

據(jù)調(diào)查，目前全縣共有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場82家，其中規(guī)模豬場49家、禽場28家、羊場4家、牛場1家。同時為強化長效監(jiān)管，正確處理“畜禽養(yǎng)好”、“肉蛋吃好”與“環(huán)境治好”、“生態(tài)護好”之間的關(guān)系，通過調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進養(yǎng)殖模式，推進農(nóng)牧結(jié)合，積極探索具有山區(qū)特色的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路。

2 存在問題

磐安縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，雖然取得了明顯成效，但與鞏固“五水共治”成果、省市有關(guān)部門及廣大群眾要求相比，仍是一塊明顯的短板。從前期省市縣三級檢查情況來看，磐安的規(guī)模養(yǎng)殖場都按照要求建設(shè)了污水處理設(shè)施，但距離零排放、無污染、資源化還有大量工作要做，污染防治情況依然不容樂觀。

一是責(zé)任意識不到位。部分養(yǎng)殖業(yè)主沒有認真履行養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任，存在偷排、漏排、超排等環(huán)境違法隱患時有發(fā)生。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在畏難情緒，屬地監(jiān)管責(zé)任沒有很好落實，存在觀望、僥幸、等待等心理，養(yǎng)殖場數(shù)量、分布及排污情況掌握不清、底數(shù)不明。

二是污染防治不到位。部分養(yǎng)殖場干糞房糞便處理不及時，有的露天堆放；養(yǎng)殖場治污設(shè)施管理不善，損壞后沒有及時維修，污水滲漏現(xiàn)象時有發(fā)生；養(yǎng)殖場欄舍破舊，雨污分流不徹底；養(yǎng)殖場儲液池、酸化池未見加蓋，沼液利用消納不徹底，存在嚴(yán)重排污隱患。

三是環(huán)境整治不到位。養(yǎng)殖場不注意場內(nèi)場外衛(wèi)生，隨意丟棄垃圾污物，臟亂差現(xiàn)象明顯；大多數(shù)養(yǎng)殖散戶飼養(yǎng)方式簡單，缺少治污設(shè)施，存在環(huán)境污染隱患。

畜牧業(yè)一頭連著生態(tài)環(huán)境，一頭連著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中間還連著百姓餐桌，地位特殊和重要。2016年5月，中共浙江省委書記在衢州調(diào)研時強調(diào)，畜牧業(yè)事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)環(huán)境，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是養(yǎng)豬決不能污染環(huán)境。養(yǎng)什么都可以，但是養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境。要堅定不移地抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、防污染，實現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色化、現(xiàn)代化。

3 采取措施

最近，浙江省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進會上指出，豬還是要養(yǎng)的，畜牧業(yè)還是要發(fā)展的，但絕不允許污染生態(tài)環(huán)境，要優(yōu)化區(qū)域布局、提升產(chǎn)業(yè)層次。當(dāng)畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生沖突時，必須無條件服從環(huán)境保護。圍繞省委“決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康”的目標(biāo)，引導(dǎo)廣大群眾走“綠水青山就是金山銀山”之路，以美麗牧場建設(shè)為重點，自覺對標(biāo)，自我加壓，自找短板，以最大的決心、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最快的速度、最實的舉措深化污染治理，推進整治提升，規(guī)范經(jīng)營管理，加快轉(zhuǎn)型升級，形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局，磐安縣有關(guān)部門主要采取了以下措施。

3.1 堅持合理布局與整治提升并重，解決“養(yǎng)哪里”的問題 推進畜禽養(yǎng)殖綜合整治，并不是不讓養(yǎng)豬，關(guān)鍵是堅持生態(tài)優(yōu)先原則，科學(xué)合理布局，嚴(yán)格污染防治，從根本上解決污染問題，緩解畜牧生產(chǎn)對資源和環(huán)境的壓力。

一是嚴(yán)格分區(qū)管理。按照《磐安縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)的分區(qū)管理制度。凡是在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場一律無條件關(guān)停、限養(yǎng)區(qū)超標(biāo)養(yǎng)殖的一律取締、宜養(yǎng)區(qū)不達標(biāo)的一律處罰。目前，對在敏感區(qū)內(nèi)仍需關(guān)停的5家養(yǎng)殖場，按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源、公安等部門配合，依法于年底前全面關(guān)停。對關(guān)停養(yǎng)殖場的欄舍、機械設(shè)備，參照2013年整治政策，剔除政府補助資金后給予適當(dāng)補助。嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，采取限定養(yǎng)殖數(shù)量，控制養(yǎng)殖規(guī)模等措施，實行畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制，原則上不再新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場。嚴(yán)格審批宜養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，必須符合生態(tài)養(yǎng)殖、適度規(guī)模及當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量允許的要求，并通過部門聯(lián)合論證認可，方可動工建設(shè)。

二是推進“進山入園”。按照“畜牧進山、養(yǎng)殖上山”發(fā)展思路，利用閑雜地、荒山荒坡等非農(nóng)用地，充分考慮周邊種植業(yè)對畜禽糞污的消納吸收能力，在遠離城鎮(zhèn)、村莊、公路主干道、水源的宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)推動土地流轉(zhuǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^高的經(jīng)營主體，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展融種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)于一體的生態(tài)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場，提升畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化水平。同時，引導(dǎo)合作養(yǎng)殖，鼓勵知識水平高、養(yǎng)殖技術(shù)好、設(shè)施配備強的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主，創(chuàng)新入股制、租賃制、代養(yǎng)制等方式，帶動發(fā)展意愿強烈、資本投入不足的農(nóng)民合作養(yǎng)殖，實現(xiàn)提升畜牧業(yè)發(fā)展水平、促進農(nóng)民增收“雙贏”。

三是規(guī)范整治提升。對限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)保留的49家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，按照“不漏一場、不漏一戶、不漏一頭”的要求，全面檢查養(yǎng)殖數(shù)量、治污設(shè)施、排放水質(zhì)等情況，建立問題清單，限定整改時間，實行銷號管理?？h農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、國土資源、督查等部門組成的聯(lián)合綜合執(zhí)法組，采取不打招呼，不定線路，定期不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊超數(shù)量、超范圍養(yǎng)殖以及偷排、漏排、超排等行為，無論禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，發(fā)現(xiàn)一起，關(guān)停一處，重拳整治各種排污行為，形成高壓整治態(tài)勢，決不容許以犧牲環(huán)境為代價來獲取非法利益。加力擴面整治，全面關(guān)停存欄生豬3-49 頭的散養(yǎng)戶。在農(nóng)村，群眾素有房前屋后養(yǎng)豬的習(xí)慣，很容易污染環(huán)境，對保留存欄1-2頭(不含母豬)的散養(yǎng)戶，采用截污納管、儲液池收集污水、墊草墊料還田等方式處理，或探索由村統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污的“養(yǎng)殖小區(qū)”模式，將一家一戶的散養(yǎng)豬集中養(yǎng)殖，通過農(nóng)牧結(jié)合的方式消納生豬排泄物，確保周邊環(huán)境無污染，隨時隨地經(jīng)得起監(jiān)督檢查。

3.2 堅持生態(tài)養(yǎng)殖與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，解決“如何養(yǎng)”的問題 磐安縣地處“四江源頭”，是浙中江河源頭重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感程度較高，畜牧業(yè)要發(fā)展，必須推進養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)組織創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)美麗牧場，實現(xiàn)養(yǎng)殖無污染和零排放。

一是推廣生態(tài)生產(chǎn)模式?？偨Y(jié)推廣浙江省農(nóng)業(yè)廳介紹的8種科學(xué)養(yǎng)豬新模式，包括農(nóng)牧結(jié)合、清潔生產(chǎn)等方法和技術(shù)，促進排泄物資源化利用和污水達標(biāo)零排放。以推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機，因地制宜推廣“豬-沼-果”、“豬-沼-茶”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-林”等以沼氣工程為紐帶的立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展“家禽-園地”、“山羊-林地”糞污直接消納利用的種養(yǎng)模式。按照每百畝(1畝=667 m2)種植業(yè)用地配套養(yǎng)殖500頭存欄豬的標(biāo)準(zhǔn)，落實生豬規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)消納地。加大資金投入，引進固液分離機、沼液生化處理設(shè)施等先進機械設(shè)施，提高山地或農(nóng)作物單位面積沼液的承載消納能力。開展排泄物處理綜合利用設(shè)施配套建設(shè)，通過就地利用、異地結(jié)合、綜合利用，變廢為寶，實現(xiàn)干糞作有機肥、肥水還田園，促進畜禽糞污轉(zhuǎn)化為清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥源，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖過程的污染問題。

二是優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“控豬牛、穩(wěn)家禽、擴羊蜂”的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展思路，實行“多畜經(jīng)營、多種經(jīng)營”，“多條尾巴”一起抓。根據(jù)畜產(chǎn)品消費需求變化，發(fā)揮磐安山多林密、飼草及農(nóng)作物秸稈豐富的優(yōu)勢，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制排泄物污染嚴(yán)重的豬、牛飼養(yǎng)量，優(yōu)先發(fā)展排泄物污染少的放養(yǎng)土雞，適度發(fā)展山羊及湖羊養(yǎng)殖，加快發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)向從土豬為主向土雞、羊、蜂等均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，增長方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三是推進美麗牧場建設(shè)。積極順應(yīng)形勢發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)，示范引領(lǐng)，采取“整體規(guī)劃、分步實施”方式，推進美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，全縣力爭建成10個省級美麗生態(tài)牧場。加強場區(qū)衛(wèi)生整治，做到無隨意堆放垃圾雜物，無污水糞便溢流，配套建設(shè)污水處理設(shè)施和無害化處理設(shè)施，管理制度健全，場址符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。推進場區(qū)綠化工程，以經(jīng)濟、實用、美觀為原則，種植種類多樣、層次豐富的綠色植物，確保場區(qū)綠化覆蓋率不低于20%。開展牧場美化行動，合理布局場區(qū)功能，配備相應(yīng)標(biāo)志牌、制度牌，建筑物墻面、圍墻等實行統(tǒng)一粉刷，適度裝飾畜牧業(yè)特色圖案和文化，設(shè)置休閑觀光區(qū)，配套具有畜牧業(yè)特色活動的休閑觀光設(shè)施，建設(shè)可看、可學(xué)、可示范的美麗牧場。

3.3 堅持落實責(zé)任與常態(tài)監(jiān)管并重，解決“怎么管”的問題 管好養(yǎng)殖污染治理問題，落實責(zé)任是關(guān)鍵。針對磐安畜禽養(yǎng)殖中存在的問題，堅守生態(tài)保護底線，拉高標(biāo)桿，立即行動，落實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，建立長效監(jiān)管機制，堅決打贏畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。

一是落實治污主體責(zé)任。督促養(yǎng)殖業(yè)主堅守法律底線，不越邊界、不碰紅線，履行畜禽養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任嚴(yán)禁畜禽排泄物隨意亂排、污染環(huán)境，越過法律邊界，輕則行政處罰、關(guān)停拆除，重則失去人身自由。落實養(yǎng)殖場(戶)病死動物無害化處置主體責(zé)任，簽訂承諾書，落實病死動物處置長效機制，對江、河、田、塘等地發(fā)現(xiàn)病死豬丟棄者，開展全面、徹底倒查，并實行最嚴(yán)厲的處罰措施，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。加快縣生豬屠宰廠、玉山臺地生豬屠宰廠項目建設(shè)，嚴(yán)厲查處私屠濫宰現(xiàn)象，絕不能非法使用添加劑、違規(guī)使用獸藥、違規(guī)使用泔水喂豬，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是落實網(wǎng)格巡查責(zé)任。及時研究處理畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)的問題，通過耐心的群眾工作、科學(xué)的教育管理，開辟有效的增收門路，讓農(nóng)民富起來、環(huán)境美起來。根據(jù)《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖場污染防治監(jiān)管工作的通知》要求，以更強的力度、更管用的措施，切實履行屬地監(jiān)管職責(zé)。建立以縣級每月不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周不少于一次的網(wǎng)格化巡查制度，實行巡查情況“零報告”制度。巡查中注重從小處著手、從源頭著手、從關(guān)鍵處著手，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場偷排漏排、超量養(yǎng)殖、未批新建及其他違法問題，立即查明原因，并向縣環(huán)保局報告；對發(fā)現(xiàn)問題不及時報告者，追究聯(lián)場干部責(zé)任。

三是落實聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)局作為畜牧業(yè)發(fā)展的主管部門，牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場存在污染或其他違法行為，取消相關(guān)財政補助?？h環(huán)保局按照《環(huán)保法》有關(guān)要求，加大環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管力度。發(fā)現(xiàn)黨員干部違法違規(guī)行為者，報告紀(jì)檢部門及時介入，嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任?？h公安局嚴(yán)厲打擊暴力抗法，態(tài)度蠻橫、惡劣等行為?？h國土資源局嚴(yán)肅查處2014年3月后未經(jīng)土地審批、擅自建設(shè)的養(yǎng)殖場，并列入“三改一拆”范圍，依法迅速拆除。縣督查局加強督查，定期通報進展情況，每月通報整治排名情況，對連續(xù)三次通報排名倒數(shù)三名，或被省市媒體曝光的養(yǎng)殖場，一律關(guān)停處理。

2016-07-19

S851.2

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1005-7307(2016)06-0008-003