文│張強（河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長、河北省畜牧獸醫(yī)局局長）

統(tǒng)一思想 迎難而上全力推進病死畜禽無害化處理工作

文│張強（河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長、河北省畜牧獸醫(yī)局局長）

河北是畜牧生產(chǎn)大省，畜禽飼養(yǎng)量大，但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，散養(yǎng)比例較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大。2014年全省生豬飼養(yǎng)量5598萬頭、牛720萬頭、羊3715萬只、家禽9.78億只。如果按生豬死亡率5%、牛羊2%、家禽8%計算，全年死亡生豬280萬頭、死亡牛羊88.7萬頭、死亡家禽7824萬只。同時，河北省毗鄰京津，地理位置特殊，在這樣背景下，如果處理不當，不但影響畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全，還會造成環(huán)境污染，甚至給京津冀協(xié)同發(fā)展帶來一系列社會問題。有效解決病死畜禽無害化處理問題，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、病死豬無害化處理長效機制試點工作成效顯著

2013年9月，農(nóng)業(yè)部在全國啟動病死豬無害化處理長效機制試點工作，按照要求，河北省確定新樂市、徐水縣、三河市、灤南縣、撫寧縣5個縣為農(nóng)業(yè)部試點縣，同時又確定9個省級試點縣開展病死豬無害化處理試點工作。兩年來，各級畜牧獸醫(yī)部門高度重視，強力推進試點工作。2013年省局先后下發(fā)了《河北省規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死動物無害化處理指導意見（試行）》和《關(guān)于建立病死豬無害化處理長效機制試點工作實施意見》，并在秦皇島市召開了全省病死豬無害化處理工作現(xiàn)場推進會。各試點縣因地制宜、大膽試驗、勇于創(chuàng)新，做了大量工作，取得了顯著成效和一些有效經(jīng)驗，具體講，體現(xiàn)在以下四個方面：

1.政府主導，強力推動。各地強化組織領(lǐng)導，狠抓落實，各級畜牧獸醫(yī)部門主動協(xié)調(diào)，按照試點方案要求，及時制訂本地區(qū)試點方案，明確各階段工作任務(wù)目標，強化督促檢查。保定市政府把徐水縣病死畜禽無害化處理中心建設(shè)列入2014年市政府民心工程，由市政府督查室立項督辦。灤南縣委、縣政府把無害化處理長效機制建設(shè)列為2014年縣政府為群眾辦10件實事工程。三河市病害動物無害化處理場建設(shè)項目，得到市委、市政府主要領(lǐng)導的首肯與支持，列入2013年重點投資工程，定性為政府投資興建的公益性事業(yè)單位。秦皇島市委、市政府把病死豬無害化處理場建設(shè)，納入《秦皇島市北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工作方案》中，利用國家下達的北戴河及其近海岸海域環(huán)境綜合建設(shè)項目資金1000萬元，建設(shè)撫寧、昌黎、青龍、山海關(guān)和盧龍5個無害化處理廠。石家莊市召開試點工作現(xiàn)場會，進行專題部署。

2.多方融資，加快建設(shè)。各設(shè)區(qū)市和試點縣發(fā)揮自身優(yōu)勢，集思廣益、爭取政策支持，多方進行融資，對病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)和運行給予支持。保定市病死動物無害化集中處理中心，投資總額達3400萬元，其中財政資金1800萬元，企業(yè)自籌1450元，而且把徐水作為區(qū)域建設(shè)的中心，負責周邊“四縣五區(qū)”病死畜禽無害化處理。秦皇島市每個無害化處理廠總投資400萬元，國家補助200萬元，目前已有4個全部投入使用。三河市動物無害化處理中心工程，總投資1150萬元，而且將建成的動物無害化處理中心確定為農(nóng)牧局下屬公益性事業(yè)單位，定編5人。截至目前，農(nóng)業(yè)部確定的5個試點縣中，已全部建成病死畜禽無害化處理廠并投入使用。省級試點秦皇島市計劃2016年1月1日全部取消掩埋處理方式，已建成撫寧、昌黎、青龍和山海關(guān)4個無害化處理廠，正探索采用“PPP”模式，引進浙江省百奧邁斯生物科技有限公司先進設(shè)備和技術(shù)，對現(xiàn)有無害化處理廠進行整合，全市擬設(shè)立1～2個無害化處理中心，其他縣區(qū)設(shè)立縣級病死動物收集中心，其他7個試點縣中辛集、冀州、黃驊完成了建設(shè)任務(wù)。

3.建章立制，強化監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市和試點縣堅持疏堵結(jié)合，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化病死豬無害化處理監(jiān)管。在制度建設(shè)上，建立健全養(yǎng)殖場、集中收集點、病死畜禽無害化處理中心等場所的病死畜禽無害化處理管理制度，規(guī)范病死畜禽進出登記、消毒、無害化處理后的物品流向登記、人員防護等制度。在監(jiān)管措施上，積極協(xié)調(diào)公安、環(huán)保、市場監(jiān)督管理等部門，健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大打擊非法收購、屠宰、經(jīng)營、加工、運輸病死畜禽等違法行為力度。各試點縣進一步完善工作程序，積極做好病死畜禽的確認、補助申請、審核、發(fā)放的全程監(jiān)管，建立病死畜禽溯源、責任追究、考核獎懲等機制。

4.保險聯(lián)動，協(xié)同推進。各設(shè)區(qū)市和試點縣積極采取措施，推進保險與無害化處理的聯(lián)動機制建設(shè)，規(guī)范工作程序。將病死動物無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險理賠統(tǒng)籌結(jié)合，對未進行無害化處理的死亡參保育肥豬、能繁母豬等，一律不予以賠付，無害化處理是理賠的先決條件，特別是有的試點縣啟動了“統(tǒng)一保險、統(tǒng)一收集、集中處理”的無害化處理機制。截至目前，試點縣中，有8個縣開展了生豬保險聯(lián)動，有4家保險公司參與合作，能繁母豬參保20余萬頭，育肥豬參保70余萬頭。據(jù)統(tǒng)計，全省養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)每年無害化處理病死豬數(shù)量200萬頭左右，其中通過集中無害化處理在30萬頭左右，主要集中在已建成的農(nóng)業(yè)部試點縣和秦皇島市，所占比例為總量的15%。

二、準確把握病死畜禽無害化處理工作面臨的形勢

1.從國家和社會大形勢看：

一是重視程度高。食品安全問題已經(jīng)上升到執(zhí)政能力的高度，近兩年來，國務(wù)院領(lǐng)導同志對病死畜禽無害化處理多次作出重要批示，12次召開會議研究無害化處理工作；習近平總書記強調(diào)，要用“四個最嚴厲”做好食品安全工作。國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《意見》，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、公安、財政、保監(jiān)五部門聯(lián)合召開了專門的電視電話會議。2015年2月農(nóng)業(yè)部又在浙江專門召開了病死畜禽無害化處理機制建設(shè)現(xiàn)場會議推進此項工作，提出“一控二減三基本”工作目標。2015年10月國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部又將此項工作，列為重大民生領(lǐng)域事項進行重點督導。

二是社會關(guān)注多。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，人民群眾越來越關(guān)注“舌尖上的安全”。病死畜禽無害化處理工作直接關(guān)系到食品安全、關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，群眾關(guān)心、媒體關(guān)注，一些事情很容易演化成社會熱點事件，可以說，社會關(guān)注度前所未有。

三是政策有保障。2011年開始，國家對規(guī)模養(yǎng)豬場病死豬無害化處理給予補助，省政府辦公廳又進一步提出了一系列配套政策和保障措施。將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場擴大到生豬散養(yǎng)戶，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，在用地、稅收、無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼等方面予以政策傾斜。從近兩年全國發(fā)生的病死豬相關(guān)案件看，形勢也非常嚴峻。從全社會看，打擊違法銷售、屠宰病死畜禽、對病死畜禽進行無害化處理等任務(wù)任重而道遠。

2.從河北省面臨的客觀形勢看：

一是無害化處理方式與國家要求不適應。當前，部分地區(qū)無害化處理覆蓋面仍然較小。病死畜禽收集不全面、處理方式不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。無害化處理設(shè)施設(shè)備少、處理手段落后、運輸工具生物安全水平低，建設(shè)和運行資金保障難等問題仍十分突出。目前河北省建成的專業(yè)集中病死動物無害化處理廠只有11個，大部分市（縣、區(qū)）還沒有建成集中無害化處理場所，病死畜禽無法做到科學有效的無害化處理。而養(yǎng)殖場本身由于資金、認識等原因，投資建設(shè)無害化處理設(shè)施的積極性不高，多數(shù)只是象征性的建設(shè)容積小、簡陋的處理池子，沒有與養(yǎng)殖規(guī)模相配套；化尸池內(nèi)動物尸體腐化過程較長，且防滲處理不好容易造成對環(huán)境的二次污染。

二是無害化處理補償機制不完善。各級財政用于建設(shè)無害化處理廠經(jīng)費投入少，無害化處理政策落實不到位。有部分縣（市、區(qū)）病死豬無害化處理地方配套資金落實不到位，從統(tǒng)計掌握的情況看，僅有60%的縣落實縣級10元的配套經(jīng)費。目前我們動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員沒有開展無害化處理工作所需要的保障費用，這些都嚴重制約著病死畜禽無害化處理工作的進程。

三是地區(qū)間工作進展不平衡。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，財政資金支持力度大，但是建設(shè)用地相對比較緊張；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，雖然地廣人稀，但建設(shè)資金缺口較大，專業(yè)無害化處理場建設(shè)進度也不理想。這造成了不同市之間、同一市的不同縣之間的建設(shè)進度差別較大?！坝绣X有地”的地方，工作進展較快，其他地區(qū)相對較慢。

四是無害化處理監(jiān)管壓力較大。部分養(yǎng)殖者法律意識淡薄，在養(yǎng)殖、生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，不按規(guī)定進行無害化處理的行為時有發(fā)生，有的受利益驅(qū)動，甚至可能出現(xiàn)收購、加工、銷售病死豬等違法行為。同時由于養(yǎng)殖方式落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)殖戶隨地圍欄建舍飼養(yǎng)生豬的行為比比皆是，這些養(yǎng)殖場戶基礎(chǔ)設(shè)施差，防疫不到位，生豬因常見病死亡現(xiàn)象時有發(fā)生，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督難度大，存在較大的隱患。從現(xiàn)實情況看，對病死畜禽無害化處理的監(jiān)管增加了諸多困難。

五是養(yǎng)殖者法律和安全意識淡漠。我國相關(guān)法律規(guī)定，從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲藏等的單位和個人是動物及動物產(chǎn)品無害化處理的第一責任人，隨意棄置病死豬是違法行為，但是，在養(yǎng)殖、生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，不按規(guī)定進行無害化處理的行為時有發(fā)生，隨意丟棄病死豬，造成疫病傳播、污染環(huán)境。有的由于受利益驅(qū)動，甚至收購、加工、銷售病死豬。2014年，全省查處非法處置病死動物案件53件，其中移送公安機關(guān)4件。

三、全力推動全省病死畜禽無害化處理機制建設(shè)

為全面推進病死畜禽無害化處理工作，2014年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，2015年5月省政府印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》。兩個《意見》立足生態(tài)文明建設(shè)，從總體思路、相關(guān)責任、無害化處理體系、政策保障、加強領(lǐng)導等方面，對建立病死畜禽無害化處理機制作出了全面部署，提出了明確要求，我們要深刻領(lǐng)會、準確把握、因地制宜，真抓實干，加快推進河北省病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)。

1.切實加強組織領(lǐng)導，確保無害化處理目標和任務(wù)的實現(xiàn)。在河北省實施意見中，結(jié)合河北實際，提出了2016年全省采用化制、發(fā)酵、碳化法無害化處理病死畜禽的比例達到20%，2017年達到60%，2018年達到100%。利用3年時間，建成覆蓋全省的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制，基本實現(xiàn)病死畜禽無害化處理，確保行政區(qū)域內(nèi)不發(fā)生由病死畜禽引起的環(huán)境污染、疫病傳播等公共事件，保障食品和生態(tài)環(huán)境安全。應該說，實現(xiàn)這一目標，任務(wù)還是相當艱巨，時間還是比較緊迫，我們必須要有改革創(chuàng)新、時不我待的責任感和緊迫意識，切實加強對這項工作的強力領(lǐng)導。

一是要堅持政府主導。病死畜禽無害化處理體系建設(shè)涉及多個領(lǐng)域和多個部門，必須要強化組織領(lǐng)導，地方主要領(lǐng)導要親自過問，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局病死畜禽無害化體系建設(shè)，要加大政策、資金保障力度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)遇到的困難，組織建設(shè)無害化處理廠，從政府層面積極推動長效機制建設(shè)。各級畜牧獸醫(yī)部門要主動協(xié)調(diào)，按照省辦意見，及時制定本地區(qū)具體建設(shè)方案，明確各階段工作任務(wù)目標，全力推進病死畜禽無害化體系建設(shè)工作。

二是要強化責任落實。各地要按照國辦和省辦意見有關(guān)要求，切實履行好政府社會管理和公共衛(wèi)生服務(wù)的職責。要及時向政府主要領(lǐng)導報告國家、省政府對病死畜禽無害化處理機制建設(shè)的總體要求和安排部署，協(xié)調(diào)推動地方人民政府出臺貫徹國辦和省辦《意見》的落實文件，尤其是要按照《意見》要求，健全責任和責任追究制度，進一步把地方政府、有關(guān)部門和養(yǎng)殖經(jīng)營者的責任落實到位，逐步強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。

三是加大督導考核力度。各地要建立目標管理責任制和責任追究制，加強對責任部門監(jiān)管的考核和督查督辦，特別是要加強對病死畜禽無害化處理建設(shè)項目、資金配套、政策保障、部門協(xié)調(diào)、打擊違法行為、開展宣傳報道等方面進行重點督導，確保各項保障措施落到實處。

2.合理統(tǒng)籌規(guī)劃，科學實施無害化收集處理體系建設(shè)。病死畜禽無害化處理體系屬于社會公益性事業(yè)，河北省各地在畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境地理條件等方面都存在較大差別，因此，在進行病死畜禽無害化處理體系建設(shè)時，必須考慮不同地區(qū)的實際情況加強分區(qū)分類指導，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

在建設(shè)指導原則上，按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、市場運作、財政補助”的原則，整體規(guī)劃，同步建設(shè)。

在無害化處理方式上，各地要按照農(nóng)業(yè)部《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的焚燒、化制、發(fā)酵、碳化等，既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式?？傮w要求，對病死動物應盡量采取就近的無害化處理措施，能夠做到徹底殺滅病原體；結(jié)合各種無害化處理方法的優(yōu)缺點，考慮到最大程度降低成本，節(jié)約資源；對發(fā)生一類動物疫病死亡的動物必須實施工廠化焚燒處理或者傳統(tǒng)的焚燒深埋處理。

在建設(shè)模式方法上，一是統(tǒng)建模式。生豬調(diào)出大縣、年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣、特養(yǎng)大縣，原則上要建設(shè)病死畜禽集中無害化處理場，其他縣（市、區(qū)）可獨自建設(shè)也可跨行政區(qū)域與毗鄰縣（市、區(qū)）合作建設(shè)區(qū)域性無害化處理場。有條件的地方可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮與當?shù)氐睦幚眢w系及其他市政、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)處理體系合并規(guī)劃、修建，利用現(xiàn)有廠房等設(shè)施對病死畜禽進行無害化處理。根據(jù)病死畜禽無害化處理能力和覆蓋區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶分布情況，科學測算輻射范圍，依托養(yǎng)殖場（區(qū)）、屠宰場、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織、垃圾中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）等，建設(shè)與之相適應的病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施，并配備專用運輸車、運輸袋、冷庫、冰柜等設(shè)施設(shè)備，建成“布局合理、配置到位、管理規(guī)范”的收集體系。

二是自建模式。堅持“民辦自用、就近處理、清潔環(huán)?！钡脑瓌t，畜禽定點屠宰場、年存欄能繁母豬600頭以上或年飼養(yǎng)家禽200萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、邊遠山區(qū)不具備集中無害化處理條件的養(yǎng)殖場，原則上應購置與生產(chǎn)規(guī)模相適應的冷藏暫存設(shè)施和化制、發(fā)酵等無害化處理設(shè)施設(shè)備，自行無害化處理病死畜禽。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過自建或聯(lián)建等方式，建設(shè)與其生產(chǎn)規(guī)模相適應的無害化處理場所。對于2016年不能建成集中無害化處理場的，應鼓勵自建。對病死畜禽采用委托無害化處理的養(yǎng)殖場，應配備相應的冷藏設(shè)施和運輸工具。

三是“PPP”運作模式。推進病死畜禽無害化處理市場化（PPP）運作模式，充分運用市場機制，鼓勵市場主體參與病死畜禽無害化處理工作，引導對病死畜禽資源科學開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)病死畜禽無害化處理市場化運營，減輕公共財政負擔，確保畜禽無害化處理工作正常運行。鼓勵建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施的企業(yè)接受委托，有償對當?shù)卣M織收集的及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。暫不具備自建無害化處理設(shè)施能力的養(yǎng)殖場（區(qū)）、戶，要與專業(yè)的病死畜禽無害化處理廠簽訂處理協(xié)議。

3.加大政策配套支持力度，為無害化處理體系建設(shè)提供堅強保障。在河北省實施意見中，提出要統(tǒng)籌整合生豬調(diào)出大縣獎勵、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）改造、畜禽標準化健康養(yǎng)殖等項目資金，向病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)上傾斜；對自購化制、發(fā)酵等無害化處理設(shè)施的養(yǎng)殖場，優(yōu)先給予適當補助；明確各地要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，根據(jù)需要適時制定財政補助、收費等政策，確保病死畜禽無害化收集處理體系正常運營。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，全面推進畜禽保險工作，提出到2018年全省實現(xiàn)育肥豬、能繁母豬、奶牛保險全覆蓋。各地要將這些政策結(jié)合本地實際落地開花。

一是落實相關(guān)財政補助政策。各地要積極協(xié)調(diào)，細化落實《意見》相關(guān)保障政策，要將相關(guān)項目支持、獎勵政策，適當向病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)方面傾斜，統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎勵資金、畜禽標準化示范場補助資金，開展無害化處理工作；要會同有關(guān)部門加強調(diào)查研究，落實土地、農(nóng)機購置補貼、稅收等相關(guān)支持保障政策。

二是落實保險聯(lián)動機制。要按照《實施意見》中“財政補助與養(yǎng)殖保險聯(lián)動”的原則，建立生豬保險與病死畜禽無害化處理機制緊密結(jié)合機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。各地要積極與保險機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，改革原有保險制度，開發(fā)新型適合病死畜禽無害化處理工作的險種，合理擴大保險范圍，確保2018年全省實現(xiàn)育肥豬、能繁母豬和奶牛保險的全覆蓋。要引導和帶動養(yǎng)殖場戶積極參加保險，用市場化機制引導和鼓勵養(yǎng)殖者投保，降低畜禽養(yǎng)殖風險，減少疫病損失，構(gòu)建主動上交和主動處理病死畜禽的社會氛圍。建立病死動物收集處理、動物衛(wèi)生監(jiān)督確認、保險確認三家聯(lián)動聯(lián)合機制。降低保額、降低保費，把政策性保險做成普惠制補貼。

三是落實無害化處理地方配套標準經(jīng)費。省局已協(xié)調(diào)省財政同意，將動物疫病監(jiān)測、免疫、應急儲備、檢疫、監(jiān)督管理、撲殺、無害化處理、“瘦肉精”等動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，列入本級財政預算、及時撥付。各地也要參照省財政設(shè)立的科目，協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的動物防疫經(jīng)費投入機制，對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。特別是積極主動協(xié)調(diào)地方政府落實縣級配套經(jīng)費。

四是建立健全標準制度，構(gòu)建病死畜禽無害化處理的長效機制。近年來，國家相繼出臺了養(yǎng)殖、屠宰廠（場）病害豬無害化處理補助政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理、定點屠宰廠（場）病害生豬損失及無害化處理，分別給予80元和880元的補助，有力推動了病死豬無害化處理工作。但如何加強產(chǎn)地和屠宰檢疫把關(guān)，對檢疫不合格的生豬及生豬產(chǎn)品，必須督促有關(guān)單位和個人，按照國家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，切實做到“四不準一處理”，堅決杜絕病害生豬及生豬產(chǎn)品流入市場，上到餐桌，對畜牧獸醫(yī)主管部門來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，特別這項工作涉及老百姓的利益、涉及多個部門，管理難度大，風險系數(shù)高，監(jiān)管責任重。我們必須創(chuàng)新管理模式，完善機制制度。

探索建立病死畜禽無害化處理長效運行機制。按照“場（戶）申報上交、站（所）受理確認、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中貯存、場（廠）運輸處理、主管部門監(jiān)督、保險確認理賠、財政兌現(xiàn)補助”的流程，完善病死畜禽無害化處理的運行機制。

探索合理的無害化處理補助管理機制。省辦意見中明確按照“誰處理、補給誰”的原則，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對病死豬養(yǎng)殖者和集中無害化處理者給予每頭共80元的補貼。在送交、收集、暫存、裝卸、運輸、無害化處理、確認等環(huán)節(jié)的補助比例和支付方式，由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府確定。實施病死畜禽無害化處理的單位或個人可單獨或合并享受各處理環(huán)節(jié)補助。各地要結(jié)合本地實際，制定相關(guān)配套的補助政策，明確各地的補助方式，確保補助經(jīng)費用于病死動物無害化處理過程補貼。

探索病死畜禽無害化處理監(jiān)管機制。為進一步加強病死畜禽無害化處理的監(jiān)管，結(jié)合河北省實際，制定了《河北省病死畜禽無害化處理監(jiān)管辦法》，對各個環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理確認、匯總、上報和補助經(jīng)費發(fā)放等項工作進行了規(guī)范，同時積極推進無害化處理監(jiān)管信息化建設(shè)，依托動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺，開發(fā)病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。建立健全病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、裝卸運輸、集中處理、無害化處理補助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無害化處理和財政資金安全。

4.加強宣傳引導，形成群防群控的工作氛圍。要圍繞病死畜禽無害化處理工作，普及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)知識，提高人民群眾對非法拋棄病死畜禽和加工、出售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為的認識，提高生產(chǎn)經(jīng)營者處理病死畜禽的自覺性，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督人員和畜禽屠宰監(jiān)管人員的法律意識和依法行政水平。一是大力開展宣傳活動。各地要不定期的以各種形式開展病死畜禽無害化處理宣傳活動，讓群眾了解病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，增強市場辨別能力，阻斷病死畜禽及其產(chǎn)品的流通。二是加強養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營意識，從根源上杜絕病死畜禽進入其他環(huán)節(jié)。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)等基層組織作用，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，進一步暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。及時曝光典型案件，有力震懾收購、販運、加工病死畜禽的不法分子，努力營造良好的社會氛圍。