文│保定市農(nóng)業(yè)局

保定市：統(tǒng)籌規(guī)劃 主動爭取

文│保定市農(nóng)業(yè)局

近年來，保定結合自身實際，在病死畜禽集中無害化處理方面進行了積極探索，尤其是農(nóng)業(yè)部在全國開展病死豬無害化處理長效機制試點以來，統(tǒng)一整合資源，加快建立健全病死動物無害化處理長效機制，收到了一定成效。市委、市政府連續(xù)兩年將農(nóng)業(yè)部試點縣，即保定市（徐水）病死禽無害化處理中心、病死畜禽無害化處理體系建設列入惠民實事。國務院、省政府辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》等文件出臺后，又先后以市政府辦公廳名義印發(fā)了《保定市政府辦公廳關于建立保定市病死動物無害化處理工作長效機制實施方案的通知》《關于轉發(fā)市農(nóng)業(yè)局市財政局病死畜禽無害化處理體系建設實施方案的通知》等文件，在全市統(tǒng)一規(guī)劃建設3個區(qū)域性無害化處理中心和一批集中收集點，共投資1億多元全力推進保定市病死畜禽無害化處理體系建設。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，確定建立區(qū)域性病死動物無害化處理方式

根據(jù)國務院、省政府文件精神，在充分學習借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，保定結合自身財政狀況和區(qū)域養(yǎng)殖布局等實際，提前謀劃，確定了病死動物集中無害化處理的指導思想：一是在徐水、唐縣、淶水建設3個年處理1.4萬噸的區(qū)域性無害化處理中心，負責全市25個縣（市、區(qū)）的病死動物無害化處理。二是按照養(yǎng)殖大縣（年出欄生豬30萬頭以上）建5個，其他縣建1～3個的規(guī)劃，在全市建設一批集中收集點，負責全市規(guī)模養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶的病死動物收集。三是以監(jiān)控軟件為抓手，全面推進無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)建設，力爭2年內(nèi)建成覆蓋全市飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。

二、主動爭取，連續(xù)兩年將體系建設列入惠民實事

2014、2015年，連續(xù)兩年聯(lián)合市財政部門向市委、市政府建議，將市病死動物無害化處理中心、病死畜禽無害化處理體系建設，列入市委、市政府承諾的惠民實事，由市政府督查室進行立項督導。

1.區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心建設。2014年，保定市（徐水）病死動物無害化處理中心項目計劃總投資2300萬元，其中市級財政資金700萬，市財政直管的“一縣七區(qū)”共同出資1100萬，投資企業(yè)自籌500萬元。實際完成立項投資3400萬元，超出計劃1100多萬元，高標準地建設了保定地區(qū)首個區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心，負責處理保定中部“一縣七區(qū)”的病死畜禽。2015年，根據(jù)全市養(yǎng)殖區(qū)域布局，計劃在唐縣、淶水投資5000萬元建設保定南部、保定北部2個區(qū)域中心，分別負責保南地區(qū)9個、保北地區(qū)8個縣市的病死畜禽無害化處理。徐水中心12月下旬投產(chǎn)。淶水、唐縣處理中心正在按照PPP模式進行籌建，目前，中心選址、設計等前期工作基本完成，待投資企業(yè)確定并與政府出資成立新的公司后即可開工建設，爭取2016年建成投產(chǎn)。

2.集中收集體系建設。結合全市3個區(qū)域中心布局和縣域養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)劃在全市建設一批集中收集點。收集點由各縣（市、區(qū)）負責建設。2015年3月，制定保定市收集體系建設指導意見，進一步明確集中收集點建設內(nèi)容。2015年6月、8月，市政府、市農(nóng)業(yè)局分別組織召開病死畜禽無害化處理工作調(diào)度會議，積極推進病死畜禽無害化處理體系建設。

3.無害化處理監(jiān)控軟件建設。市財政投資40萬元開發(fā)了保定市病死畜禽無害化處理監(jiān)管軟件系統(tǒng)。通過系統(tǒng)軟件的電腦版及手機客戶端，統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)庫，建立了病死畜禽集中收集點、動物防疫監(jiān)督分站、無害化處理中心、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣級保險公司、市級保險公司、縣級財政部門、市級財政部門九類賬號。為不同用戶分配賬號，根據(jù)各個用戶級別設置不同的權限和功能。主要采取以計算機操作為主，手機客戶端共享的操作方式，實現(xiàn)無害化處理接收單、移送單、日匯總表、月匯總表等單據(jù)的在線打印及數(shù)據(jù)上傳和圖片信息的附件上傳等。對基礎數(shù)據(jù)及上報數(shù)據(jù)的異常情況實現(xiàn)自動預警功能。預留保險、財政部門模塊及無害化處理中心運營軟件平臺的端口，實現(xiàn)從養(yǎng)殖場戶、病死畜禽集中收集點、無害化處理中心的病死畜禽無害化處理軟件監(jiān)管，對國家政策補助資金分配、國家政策性保險落實等環(huán)節(jié)的信息化、軟件化管理。同時為無害化處理中心、病死畜禽集中收集點等關鍵部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)，通過無害化處理軟件系統(tǒng)實現(xiàn)遠程監(jiān)控。

三、政策引導，市政府制定文件規(guī)范無害化處理工作

國務院、省政府辦公廳相繼出臺《關于建立病死畜無害化處理機制的意見》《關于建立病死畜無害化處理機制的實施意見》等文件后，市政府主要負責人親自部署，相關部門認真研究《意見》精神，積極做好保定市印發(fā)的兩個《實施方案》與省政府辦公廳《實施意見》的有機銜接。

1.印發(fā)無害化處理工作長效機制實施方案。市政府辦公廳于2014年10月14日印發(fā)了《關于建立保定市病死動物無害化處理工作長效機制實施方案》。一是成立保定市病死動物無害化工作領導機構，由主管市長任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、環(huán)保等相關部門主要負責人任成員的領導小組，負責全市病死動物無害化處理工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，負責處理日常工作。二是建立病死豬收集處理運行機制。按照“場戶送交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點、流動收集、集中處理、全程監(jiān)管”的原則，建立病死豬收集處理運行機制。動物飼養(yǎng)場和動物經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)動物死亡時，立即報告當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構。后者按照有關規(guī)定對死亡動物進行檢疫確認，在排除重大動物疫情后，監(jiān)督畜主將病死豬送至集中收集點。收集點對病死動物進行統(tǒng)一收集、登記并冷凍儲存。無害化處理中心指派專用車輛定期到規(guī)模場和集中收集點進行收集處理。三是探索無害化處理補助管理機制。合理利用國家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理補助政策，確保補貼經(jīng)費用于病死動物無害化處理過程補貼。凡在處理中心集中處理的病死豬每頭給予財政補貼80元，分別用于無害化處理中心、集中收集點、規(guī)模養(yǎng)殖場及基層監(jiān)督確認等無害化處理過程補貼。全面推行生豬養(yǎng)殖保險。畜牧、保險等部門要進一步整合資源、加強協(xié)作，實現(xiàn)全市能繁母豬及育肥豬保險全覆蓋。對不落實集中無害化處理的出險生豬不予賠付。

2.批轉市農(nóng)業(yè)、財政局無害化處理體系建設實施方案。結合保定實際，市農(nóng)業(yè)局與市財政局、市人保財險公司組成聯(lián)合調(diào)研小組，先后對養(yǎng)殖業(yè)保險及無害化處理后期運行管理等情況進行調(diào)研。在此基礎上，研究制定符合保定實際的保險理賠、中心運轉配套政策和具體保障措施，由市農(nóng)業(yè)局、市財政局起草了《病死畜禽集中無害化處理體系建設實施方案》，以政府辦公廳名義進行轉發(fā)。一是參照徐水處理中心的建設模式，在淶水、唐縣分別規(guī)劃建設保北、保南2個區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心，同時明確區(qū)域處理中心覆蓋范圍。國家生豬調(diào)出大縣、年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局批準后可建設滿足本地需要的病死畜禽無害化處理場。在未建成無害化處理中心（場）或未納入?yún)^(qū)域性無害化處理中心處理范疇之前，病死畜禽嚴格按照農(nóng)業(yè)部《病死畜禽無害化處理技術規(guī)范》進行無害化處理。二是規(guī)劃建設布局合理的集中收集點。每個集中收集點配備2名以上工作人員負責收集指定區(qū)域的病死畜禽，人員及工作經(jīng)費由縣級財政負擔。三是制定病死畜禽無害化處理中心、集中收集點、養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理管理制度。

3.印發(fā)收集體系建設指導意見。2015年3月，市農(nóng)業(yè)局專門印發(fā)《保定市病死畜禽無害化處理收集體系建設指導意見》，明確了收集點建設內(nèi)容及標準。處理中心建成后，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)、財政主管部門按指定區(qū)域與病死畜禽無害化處理中心簽訂《病死畜禽無害化處理委托協(xié)議》并報市農(nóng)業(yè)局備案。農(nóng)業(yè)部門負責組織集中收集點對轄區(qū)內(nèi)（或指定區(qū)域）病死畜禽進行統(tǒng)一收集，并做好登記統(tǒng)計。無害化處理中心定期或依據(jù)管理軟件系統(tǒng)自動提供的數(shù)據(jù)，派專人專車到集中收集點進行收運、處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分站、財政所、保險公司等相關單位派人到場監(jiān)督。通過政府監(jiān)管、市場運作、財政補助、保險聯(lián)動等多種方式，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。在集中無害化處理體系運行前，組織相關人員進行培訓，全面規(guī)范地開展病死畜禽集中無害化處理工作。

4.建章立制，全面建成病死畜禽無害化處理保障體系。加強制度建設。建立健全養(yǎng)殖場、集中收集點、病死畜禽無害化處理中心等場所的病死畜禽無害化處理管理制度。規(guī)范建立病死畜禽進出登記、消毒、無害化處理后的物品流向登記、人員防護等制度。建立系統(tǒng)的病死畜禽收集、處理的交接、移送制度，定期逐級向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、財政部門報送無害化處理情況。各類登記統(tǒng)計和報送表格由市農(nóng)業(yè)局、市財政局統(tǒng)一制發(fā)。

建立聯(lián)動機制。積極配合保險公司做好養(yǎng)殖業(yè)政策性保險工作，將規(guī)范的病死畜禽無害化處理作為保險理賠及補助的前提條件，未達到國家技術規(guī)范要求的病死畜禽，一律不予保險賠付和補助。不斷建立政策性養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，推進全市政策性養(yǎng)殖保險全覆蓋。

嚴格落實責任。病死畜禽無害化處理中心（場）建成運行后，按照屬地管理原則，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)管，集中收集點由所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)管。進一步完善工作程序，做好病死畜禽的現(xiàn)場確認。各級財政部門做好病死豬無害化處理補助申請、審核、發(fā)放的全程監(jiān)管。進一步建立病死畜禽溯源、責任追究、考核獎懲等機制，定期對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理工作進行評估考核，同時將考核內(nèi)容納入重大動物疫病防控考核范疇。

加強監(jiān)督執(zhí)法。積極協(xié)調(diào)公安、環(huán)保、市場監(jiān)督管理等部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大打擊非法收購、屠宰、經(jīng)營、加工、運輸病死畜禽等違法行為力度，對涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。對隨意處置病死畜禽、弄虛作假騙取國家補助資金及保費的，依法追究其責任。