文│灤南縣畜牧獸醫(yī)局

灤南縣：健全體系 多方支持

文│灤南縣畜牧獸醫(yī)局

灤南縣是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，2013被農(nóng)業(yè)部確定為病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣，兩年來(lái)，灤南縣進(jìn)一步明確了工作思路，加大了工作力度，積極推進(jìn)無(wú)害化處理工作。

一、試點(diǎn)縣建設(shè)的基本情況

灤南縣被省局推薦為全國(guó)病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府對(duì)此非常重視，把動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，列為2014年縣政府要為群眾辦好的十件實(shí)事工程，制定了灤南縣動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制方案。鑒于現(xiàn)有處理場(chǎng)毗鄰居民區(qū)，從防治大氣污染、規(guī)范動(dòng)物防疫的角度考慮，新建一個(gè)“動(dòng)物無(wú)害化處理中心”。該廠上處在灤南縣與豐南區(qū)、曹妃甸區(qū)（原唐海縣）三個(gè)縣區(qū)的交界，占地16畝，建筑面積2400平方米，該處理場(chǎng)采用高溫高壓化制技術(shù)工藝，其工藝流程為：鍋爐產(chǎn)生的高溫蒸汽進(jìn)入水解罐，對(duì)病死動(dòng)物尸體在4.5個(gè)大氣壓、150度高溫下熏蒸4～5個(gè)小時(shí)，然后進(jìn)入蒸發(fā)罐，蒸汽再回送到鍋爐，經(jīng)過1小時(shí)變成肉骨粉（含有油脂），再經(jīng)壓榨設(shè)備，最后形成動(dòng)物油脂和肉骨粉，油脂交售給生物柴油廠，肉骨粉主要作為肥料。該設(shè)備每次可處理病死動(dòng)物10噸，日處理能力為60噸。2015年又新增乙醇鍋爐一座投資27萬(wàn)元，除味、除臭系統(tǒng) 35萬(wàn)元，污水處理系統(tǒng)24萬(wàn)元，全部投資1236萬(wàn)元，現(xiàn)在全部完成，已經(jīng)正式投產(chǎn)。

二、建立健全病死動(dòng)物鑒定和收運(yùn)儲(chǔ)體系

在灤南縣12個(gè)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所（動(dòng)物防疫站）建立了病死動(dòng)物臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)，2014無(wú)害化處理場(chǎng)又投資100萬(wàn)元，在青坨營(yíng)、司各莊、倴城、宋道口、安各莊、方各莊、柏各莊、胡各莊、長(zhǎng)寧和程莊鎮(zhèn)建設(shè)20座冷庫(kù)，冷庫(kù)全部投產(chǎn)使用。在南堡鎮(zhèn)和扒齒港鎮(zhèn)購(gòu)買6個(gè)大型活動(dòng)性冰柜（容量2000升），每個(gè)能存750千克動(dòng)物尸體，目前病死動(dòng)物臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。每天有3輛運(yùn)輸車定時(shí)或隨時(shí)到養(yǎng)殖場(chǎng)、臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)收運(yùn)病死動(dòng)物。

三、探索保障無(wú)害化處理常態(tài)化運(yùn)行的新機(jī)制

1.完善和規(guī)范病死動(dòng)物無(wú)害化處理程序?；鶎觿?dòng)監(jiān)分所在接到養(yǎng)殖場(chǎng)病死動(dòng)物報(bào)告后，及時(shí)指派動(dòng)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鑒定，對(duì)病死畜禽進(jìn)行拍照留證，開具無(wú)害化處理通知。需要化制的無(wú)害化處理手續(xù)，縣監(jiān)督所、基層站、養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)各一份，以備核實(shí)。需要報(bào)保險(xiǎn)的和政府補(bǔ)貼的同時(shí)出具相關(guān)手續(xù)。每頭病死豬以鑒定費(fèi)（消毒費(fèi)，處置費(fèi)）的名義收取10元費(fèi)用。

2.建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理政策導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)死亡生豬，經(jīng)請(qǐng)示縣政府同意，向社會(huì)公告所有病死豬，必須經(jīng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)鑒定、交給病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)、取得無(wú)害化處理場(chǎng)的收訖單之后，方可享受每頭80元的病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策。否則，不僅不能享受補(bǔ)助，而且還要受到行政處罰，甚至被移送公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)母豬，規(guī)定保險(xiǎn)公司必須憑動(dòng)監(jiān)部門開具的無(wú)害化處理證明方可賠付。此外，結(jié)合落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)政策，把病死動(dòng)物無(wú)害化處理列入了硬性條件。

3.建立保障無(wú)害化處理場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的利益機(jī)制，試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。根據(jù)縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)計(jì)核算縣動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)，自2012年10月6日至2013年3月31日共回收處理病死豬61500頭，病死雞40噸，共發(fā)生費(fèi)用810145元，收入47610元，虧損762535元，平均每頭豬虧12.40元。鑒于動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)屬公益事業(yè)范疇，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣政府和縣財(cái)政局同意，從中央和省財(cái)政撥給的病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼款中拿出一塊錢，補(bǔ)給處理場(chǎng)。國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，灤南縣執(zhí)行每頭70元，其中20元補(bǔ)貼動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)。這樣就保證了病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。企業(yè)由于利益有了保障，積極性也得到了保護(hù)。

4.爭(zhēng)取多方支持。灤南縣委、縣政府對(duì)無(wú)害化試點(diǎn)工作相當(dāng)重視，成立了無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有畜牧、環(huán)保、公安、土管、財(cái)政等相關(guān)部門，同時(shí)把無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)列為2014年縣政府為群眾辦20件實(shí)事之一，安排督導(dǎo)工期和進(jìn)度。2014年縣政府向唐山市政府報(bào)送了關(guān)于建立無(wú)害化處理試點(diǎn)縣長(zhǎng)效機(jī)制的請(qǐng)示，唐山市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研，相關(guān)政策正在研究制定。為了確保無(wú)害化處理工作順利開展，在縣政府的支持下，與灤南縣人保公司積極合作，制定了能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)鑒定和無(wú)害化處理政策，投保的養(yǎng)殖場(chǎng)病死動(dòng)物必須由畜牧部門進(jìn)行鑒定，并全部由無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，否則不予辦理理賠手續(xù)。