文│師高康（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司）

堅持民主辦好農(nóng)民合作社

文│師高康（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司）

近年來，農(nóng)民合作社在數(shù)量快速增長的同時，更加注重質(zhì)量的穩(wěn)步提升。當前，農(nóng)民合作社已經(jīng)從原來重發(fā)展輕完善、重數(shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕規(guī)范、重項目管理輕財務(wù)管理，步入到發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重、項目管理與財務(wù)管理并進的新階段。截至2015年9月底，全國依法經(jīng)工商部門注冊登記的各類農(nóng)民合作社已有146.8萬家，入社農(nóng)戶9983萬戶，僅2015年前三季度就新增17.9萬家，新增入社成員756萬戶，按全國60.8萬個行政村計算，平均每個村就有2.41家合作社。

為規(guī)范引領(lǐng)農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展，2009年，農(nóng)業(yè)部等十部委適時下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》，強調(diào)要著力加強規(guī)范化建設(shè)，提高民主管理水平；著力加強標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力加強品牌化建設(shè)，提高市場競爭能力。隨后農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等九部委共同組織評選認定了兩批次國家級農(nóng)民合作社示范社，加上近些年各?。▍^(qū)市）、地（市區(qū)）、縣（市）三級評定的示范社，全國各級各類合作社示范社已達13.8萬家。步入新常態(tài)的農(nóng)村經(jīng)濟社會，農(nóng)民合作社已演變成新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，合作社的服務(wù)功能和帶動能力得到了大大增強。

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，合作社應(yīng)依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，成員（代表）大會是最高權(quán)力機構(gòu)，選舉和表決實行一人一票制，理事會負責管理日常事務(wù)，監(jiān)事會代表全體成員監(jiān)督理事會的履職工作。

但從現(xiàn)實情況看，當下有相當多的合作社成員民主管理意識淡薄，平時他們只關(guān)心加入合作社能否帶來利益增收，能否使其出售的農(nóng)產(chǎn)品賣個好價格，而對合作社的日常事務(wù)管理參與過問得不多，漠視合作社民主管理民主監(jiān)督的不乏其數(shù)；由于大部分合作社理事長等核心成員的現(xiàn)金出資比例較大，他們往往混淆了農(nóng)民專業(yè)合作社與股份制公司的本質(zhì)區(qū)別，認為誰的出資額大，就理所當然誰說了算，使得合作社的主要事務(wù)多由理事長等少數(shù)核心成員決定；還有相當一部分合作社并沒有建立完善的組織架構(gòu)，理事會掛名，成員（代表）大會虛設(shè)，監(jiān)事會缺位，即便設(shè)立了監(jiān)事會，其成員往往受能力所限，做不到定期審查監(jiān)督合作社年度業(yè)務(wù)報告和財務(wù)會計核算情況。出于控制成本費用的考慮，合作社為減少日常開支，委托審計機構(gòu)進行財務(wù)審計的更是寥寥無幾，社員民主權(quán)利得不到保障，民主管理沒能落到實處，定期進行社務(wù)公開難以真正體現(xiàn)。

“合作”是農(nóng)民合作社的基本要義和靈魂。農(nóng)民合作社作為新型的集體經(jīng)濟組織，如何維護好社員權(quán)益，保障社員民主權(quán)利，關(guān)鍵是要把強化合作社社務(wù)公開和社務(wù)監(jiān)督，作為規(guī)范合作社健康有序發(fā)展的前提條件，輔以審計監(jiān)督及時跟進，讓社員親身參與和監(jiān)督合作社的運營管理，真正實現(xiàn)民辦民管民受益。

一要建立合作社社務(wù)公開機制，強化成員民主管理意識。合作社成員地位平等，權(quán)利共享，義務(wù)共擔，實行民主辦社，實現(xiàn)多方共贏。理事會應(yīng)當依法編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理預(yù)案以及財務(wù)會計報告，按要求進行公開，供成員查閱。同時合作社的重大支出、投資以及接受國家財政補助和他人捐贈等事項，應(yīng)當按要求及時進行公開，確保成員的知情權(quán)。

二要完善合作社組織架構(gòu)?，F(xiàn)階段一些農(nóng)民合作社還沒有建立起完善的組織架構(gòu)，主要表現(xiàn)為合作社注冊登記后理事會不盡職盡責，監(jiān)事會職能缺位，成員（代表）大會虛置。要指導(dǎo)農(nóng)民合作社，特別是各級示范社，切實完善組織架構(gòu)，充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會、成員（代表）大會的作用，為成員參與合作社民主管理提供制度保障，確保成員的監(jiān)督權(quán)。

三是農(nóng)經(jīng)部門要加強對合作社示范社的審計監(jiān)督，指導(dǎo)合作社強化財務(wù)管理，搞好會計核算。各地農(nóng)經(jīng)管理部門要組織做好合作社示范社審計工作，明確審計重點，特別是對財政扶持項目資金要進行重點審計，并將審計結(jié)果向合作社成員和相關(guān)部門公示，同時將審計結(jié)果作為今后是否納入財政扶持對象的重要指標衡量。在此基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)結(jié)合自身情況，研究制定違反財經(jīng)紀律責任追究制度，尤其是對私分亂用財政扶持資金、侵占挪用合作社資產(chǎn)等行為，進行嚴肅查處。