徐能武 孫愷嘉

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論中國(guó)太空安全外交中的動(dòng)態(tài)制衡戰(zhàn)略*

徐能武 孫愷嘉

中國(guó)作為一個(gè)和平發(fā)展中的大國(guó)，要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，高度關(guān)注太空安全，積極運(yùn)籌使用各種類型權(quán)力，實(shí)行動(dòng)態(tài)制衡戰(zhàn)略，努力維護(hù)我國(guó)太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益。為此，我國(guó)應(yīng)加快中國(guó)特色軍民融合式航天力量發(fā)展，積極運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力手段進(jìn)行非對(duì)稱性和平反制；注重加強(qiáng)多極化過程中與俄羅斯等其他太空力量聯(lián)手，利用結(jié)構(gòu)性權(quán)力手段多邊聯(lián)合遏制太空霸權(quán)企圖；積極參與聯(lián)合國(guó)太空安全機(jī)制建構(gòu)，利用制度性權(quán)力手段維護(hù)太空安全和穩(wěn)定；大力推動(dòng)涵括美國(guó)在內(nèi)的多樣化太空國(guó)際合作，利用生產(chǎn)性權(quán)力手段推動(dòng)太空安全持續(xù)進(jìn)化。

中國(guó)；太空安全；權(quán)力；國(guó)際合作；動(dòng)態(tài)制衡戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”*胡錦濤 ：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版，第48頁(yè)。。中國(guó)作為一個(gè)和平發(fā)展中的大國(guó)，要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，高度關(guān)注太空安全，積極運(yùn)籌利用和平時(shí)期各種力量，努力維護(hù)我國(guó)太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益。太空安全作為國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要組成部分，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、社會(huì)等方面的發(fā)展產(chǎn)生直接而重大的影響。一方面，由于太空的無疆域性，太空開發(fā)利用作為人類共同利益的理念被以太空法的形式確定下來，因此，任何太空強(qiáng)國(guó)無法將其由太空技術(shù)實(shí)力獲得的權(quán)力轉(zhuǎn)化為所有他國(guó)均能接受的“合理霸權(quán)”。另一方面，由于太空系統(tǒng)的脆弱性，因此使用太空軍備來消除安全威脅，從一開始其作用就不與軍備數(shù)量成正比，在太空也無法通過類似冷戰(zhàn)時(shí)期核安全領(lǐng)域的“相互確保摧毀”的恐怖均衡來保持戰(zhàn)略穩(wěn)定性?？紤]到太空武器系統(tǒng)所引發(fā)的軍備逆序的連鎖效應(yīng)，甚至可以說，一開始就是反比關(guān)系，也就是說任何國(guó)家發(fā)展太空武器，不但不能帶來真正意義上的安全，反而可能招致更大的危險(xiǎn)*黃惠康 ：《中國(guó)努力促進(jìn)太空非武器化》，《中國(guó)航天》2001年第8期。。因此，既應(yīng)注意到不同國(guó)家在太空領(lǐng)域的安全互動(dòng)無法超越權(quán)力政治，又應(yīng)認(rèn)識(shí)到不同類型的權(quán)力相互作用影響著太空安全的狀態(tài)。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行于互動(dòng)還是社會(huì)建構(gòu)中、以及互動(dòng)或建構(gòu)性社會(huì)關(guān)系是直接具體的還是間接擴(kuò)散的兩個(gè)維度組合分類，可將太空安全領(lǐng)域的權(quán)力分為強(qiáng)制性權(quán)力(Compulsory Power)、制度性權(quán)力(Institutional Power)、結(jié)構(gòu)性權(quán)力(Structural Power)和生產(chǎn)性權(quán)力(Productive Power)等四種權(quán)力類型*焦兵 ：《現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義：國(guó)際政治的權(quán)力建構(gòu)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第4期。。太空安全外交中積極運(yùn)籌使用各種類型權(quán)力，實(shí)行動(dòng)態(tài)制衡戰(zhàn)略，有助于促進(jìn)太空安全合作。

基于此，本文結(jié)合21世紀(jì)太空國(guó)際安全形勢(shì)分析，指出我國(guó)作為和平發(fā)展中的太空大國(guó)，應(yīng)加快中國(guó)特色軍民融合式航天力量發(fā)展，積極運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力手段進(jìn)行非對(duì)稱性反制；注重加強(qiáng)多極化過程中與俄羅斯等其他太空力量聯(lián)手，利用結(jié)構(gòu)性權(quán)力手段聯(lián)合遏制太空霸權(quán)企圖；積極參與聯(lián)合國(guó)太空安全機(jī)制建構(gòu)，利用制度性權(quán)力手段維護(hù)太空安全和穩(wěn)定；大力推動(dòng)涵括美國(guó)在內(nèi)的多樣化太空國(guó)際合作，利用生產(chǎn)性權(quán)力手段推動(dòng)太空安全持續(xù)進(jìn)化。

一、 加快中國(guó)特色軍民融合式航天力量發(fā)展的非對(duì)稱制衡戰(zhàn)略

當(dāng)前美國(guó)憑借其強(qiáng)大的綜合國(guó)力和無與倫比的太空技術(shù)，加快太空武器化步伐，謀求太空的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)安全，導(dǎo)致各國(guó)在太空直接互動(dòng)中實(shí)力對(duì)比嚴(yán)重失衡。美國(guó)拒絕任何可能束縛其手腳的太空國(guó)際軍控談判，太空安全困境難以緩解和消除。因此，包括中國(guó)在內(nèi)的其他主要太空國(guó)家加快自身航天力量建設(shè)，并以適當(dāng)形式展示實(shí)力的“不對(duì)稱制衡”戰(zhàn)略，是維護(hù)太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益的緊迫之舉。

(一) 充分認(rèn)清非對(duì)稱性和平反制也是太空強(qiáng)制性權(quán)力的重要來源

國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)、裁談會(huì)均始終強(qiáng)調(diào)防止太空武器化和軍備競(jìng)賽，這與大多數(shù)國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)尚不具備發(fā)展太空武器來捍衛(wèi)自身安全的能力有關(guān)，同時(shí)，也由于越來越多國(guó)家認(rèn)識(shí)到，非對(duì)稱性和平反制則是一個(gè)更好的排除威脅的手段。非對(duì)稱性和平反制是指針對(duì)來自安全相關(guān)方發(fā)展、測(cè)試、部署太空武器的威脅時(shí)，有關(guān)國(guó)家通過發(fā)展針對(duì)敵方弱點(diǎn)的軍民兩用太空技術(shù)進(jìn)行和平懾止、反制太空武器化和軍備競(jìng)賽的威脅。在太空安全問題上，由于太空武器系統(tǒng)的脆弱性和敏感性，很容易受到對(duì)方“非對(duì)稱戰(zhàn)略”的反制，因此，任何國(guó)家都無法通過太空武器獲得真正的安全。因此，我國(guó)應(yīng)注意到除了太空軍備所帶來的強(qiáng)制性權(quán)力外，太空武器化和軍備競(jìng)賽極易引發(fā)的非對(duì)稱性和平反制也是太空強(qiáng)制性權(quán)力的重要來源。例如，天基導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)最大的一個(gè)技術(shù)障礙就是它極容易受到攻擊破壞。天基導(dǎo)彈攔截器的位置很容易被確定，也很容易被地面發(fā)射物所攻擊。如果摧毀了整個(gè)攔截系統(tǒng)中的幾顆衛(wèi)星，在系統(tǒng)上打開一個(gè)缺口，那導(dǎo)彈就可以在這個(gè)缺口飛過時(shí)進(jìn)行發(fā)射了*David Wright, Laura Grego and Lisbeth Gronlund：《太空安全物理學(xué)》，美國(guó)藝術(shù)科學(xué)學(xué)院2005年版，第107頁(yè)。。

在太空國(guó)際安全互動(dòng)中，當(dāng)某一國(guó)家試圖通過追求絕對(duì)太空優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)展自身權(quán)力時(shí)，很容易出現(xiàn)其他多國(guó)不約而同的非對(duì)稱性和平反制。兩類來源不同的強(qiáng)制性權(quán)力的抗衡，在一定條件下，就可轉(zhuǎn)化為維護(hù)太空戰(zhàn)略穩(wěn)定性的有效力量，從而導(dǎo)致合作共贏的安全局面*Mudassir Rizwan, “US Rejects Russian Call for New Space Treaty”,http://www.afp.google.com/article/ALeqM5i5t-cxzknPolRDkobyZztkxF — RUA.。針對(duì)美國(guó)退出反導(dǎo)條約，連續(xù)多年在聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)和聯(lián)大會(huì)議上拒絕討論、簽署限制在太空部署任何類型武器條約的事實(shí)，俄羅斯強(qiáng)調(diào)會(huì)進(jìn)行針鋒相對(duì)的回應(yīng)?！叭绻魏我粋€(gè)國(guó)家在太空部署武器，那么戰(zhàn)爭(zhēng)法則就是這樣的，即報(bào)復(fù)性武器肯定會(huì)出現(xiàn)?！?“Russia Issues Warning on Space-based Weapons”, The Associated Press, September 27, 2007, http://www.iht.com/articles/2007/09/27/asia/russia.Php.如果美國(guó)再想利用所謂的進(jìn)攻性“否決”計(jì)劃應(yīng)付非對(duì)稱反制，那么，對(duì)方的現(xiàn)實(shí)選擇可能是繼續(xù)非對(duì)稱報(bào)復(fù)反制，舍此難覓他途?；谥浦惯@種“以暴易暴”可怕危局的發(fā)生，我國(guó)應(yīng)通過加強(qiáng)軍民融合式航天力量建設(shè)，不斷提高太空非對(duì)稱性和平反制能力，承擔(dān)起自身所負(fù)的維護(hù)太空安全的使命和任務(wù)。

(二) 注重把握利用非對(duì)稱性和平反制能力維護(hù)太空戰(zhàn)略穩(wěn)定

由于太空的強(qiáng)制性權(quán)力既來自于太空技術(shù)實(shí)力，也來自于太空武器化和軍備競(jìng)賽所引發(fā)的非對(duì)稱性和平反制，因此，維護(hù)太空戰(zhàn)略穩(wěn)定性的強(qiáng)制性權(quán)力建構(gòu)需要全新的思路。太空軍備有嚴(yán)重的自殺傷效應(yīng)，容易出現(xiàn)軍備逆序?！斑M(jìn)行太空戰(zhàn)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的自殺傷效應(yīng)，所有相關(guān)各方都是失敗者，沒有戰(zhàn)勝者。”*李彬 ：《軍備控制理論與分析》，國(guó)防工業(yè)出版社2006年版，第128頁(yè)。為了遏止這種危險(xiǎn)局面的出現(xiàn)，非對(duì)稱性和平反制施加的是一種更易于產(chǎn)生的維護(hù)太空戰(zhàn)略穩(wěn)定性的權(quán)力。一方面美國(guó)憑借冷戰(zhàn)后超越其他所有國(guó)家的太空技術(shù)實(shí)力而固守絕對(duì)安全的理念，為了維護(hù)美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益而拒絕接受對(duì)其太空防御系統(tǒng)的任何限制；另一方面，以俄羅斯為代表的其他主要太空國(guó)家，為了能夠在不斷變動(dòng)的國(guó)際軍事大環(huán)境下維護(hù)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和防御能力，則不得不采取某些非對(duì)稱的反制措施。俄羅斯通過重點(diǎn)發(fā)展能夠突破其防御網(wǎng)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，增加多彈頭洲際導(dǎo)彈數(shù)量，重啟三位一體的核值班項(xiàng)目等措施，用非對(duì)稱手段進(jìn)行反制威懾*何奇松 ：《俄羅斯對(duì)美國(guó)太空武器化政策的回應(yīng)》，《俄羅斯中亞東歐研究》2008年第5期。。因此，為了維護(hù)太空戰(zhàn)略穩(wěn)定性這一共同目標(biāo)，還需要破解如何將這一共同目標(biāo)與各國(guó)現(xiàn)實(shí)利益相協(xié)調(diào)的難題*④ 李濱 ：《國(guó)際裁軍實(shí)踐中的太空非武器化問題分析》，《國(guó)際觀察》2010年第5期。。

以太空技術(shù)實(shí)力差異獲得的強(qiáng)制性權(quán)力幾乎必然為對(duì)方通過非對(duì)稱戰(zhàn)略施加的強(qiáng)制性權(quán)力所抵消。因此，明智的做法是各國(guó)都不發(fā)展、部署太空武器，實(shí)行可查、互信的太空軍備控制。這正是太空強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定性的建構(gòu)作用，最有利的選擇或許是通過必要的非對(duì)稱性權(quán)力迫使各國(guó)在太空強(qiáng)制性權(quán)力維持在相互都很低的情況下獲得合作共贏，相互確保安全④。現(xiàn)實(shí)情況是，由于美國(guó)妄圖以絕對(duì)雄厚的太空能力追求相對(duì)獲益，以太空超常能力護(hù)持其全球霸權(quán)，而屢次拒絕太空安全國(guó)際合作，加快太空武器化和軍備競(jìng)賽的步伐。這也意味著，以全面禁止一切太空武器，即以禁止試驗(yàn)、生產(chǎn)、安放、部署和使用一切太空武器并銷毀現(xiàn)有的太空武器為主要內(nèi)容的國(guó)際太空條約的達(dá)成，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。針對(duì)這一點(diǎn)，越來越多的國(guó)家開始考慮發(fā)展太空反制力量來獲得強(qiáng)制性權(quán)力*Setsuko Aoki, “Current Status and Recent Development in Japan’s National Space Law and its Relevance to Pacific Rim Space Law and Activities”, Journal of Space Law, Vol.35, No.2, 2009, p.387.。新興太空國(guó)家力量的上升，使太空軍事化有加速發(fā)展的趨勢(shì)*2007年初，印度討論設(shè)立太空司令部；2009年5月，日本通過首部《宇宙基本法》，允許研發(fā)防御性衛(wèi)星來支持包括彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在內(nèi)的地面自衛(wèi)行動(dòng)。。面對(duì)日益復(fù)雜的太空安全形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)注重把握利用來自于非對(duì)稱性和平反制的強(qiáng)制性權(quán)力維護(hù)太空戰(zhàn)略穩(wěn)定，促進(jìn)太空的和平開發(fā)利用*I. H. Ph. Diederiks-Verschoor and V. Kopal, An Introduction to Space Law, 3th, The Netherlands: Kluwer Law International, 2008, p.135, 137.。

(三) 切實(shí)加強(qiáng)非對(duì)稱性和平反制所需的中國(guó)特色軍民融合式航天力量發(fā)展

在太空技術(shù)力量上獲得優(yōu)勢(shì)地位，將是在太空國(guó)際安全機(jī)制發(fā)展過程中占據(jù)主導(dǎo)的關(guān)鍵因素。因此，我國(guó)必須抓住太空軍事化在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)的機(jī)遇期，在積極推進(jìn)太空安全機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，加快中國(guó)特色軍民融合式航天力量發(fā)展，推動(dòng)軍、民兩用資源的統(tǒng)籌利用，推動(dòng)軍、民兩用產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地服務(wù)于國(guó)防武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國(guó)家太空安全和利益。我國(guó)應(yīng)從國(guó)家安全和國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)航天工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，超前部署前沿技術(shù)研究，注重航天技術(shù)綜合運(yùn)用，加大航天人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)航天運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，在快速響應(yīng)的“長(zhǎng)征6號(hào)”首飛，以及新一代中型運(yùn)載火箭“長(zhǎng)征7號(hào)”和更大推力的“長(zhǎng)征5號(hào)”首發(fā)成功的基礎(chǔ)上，開發(fā)滿足中國(guó)未來航天發(fā)展戰(zhàn)略需要的新概念航天運(yùn)輸系統(tǒng)；加大各型應(yīng)用衛(wèi)星研發(fā)、部署力度，研發(fā)新型對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)衛(wèi)星，研制新一代地球靜止軌道通信廣播衛(wèi)星平臺(tái)，加快建成“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；加緊天宮二號(hào)空間實(shí)驗(yàn)室、嫦娥五號(hào)探測(cè)器發(fā)射工作，完善航天發(fā)射場(chǎng)、航天測(cè)控網(wǎng)建設(shè)。

與此同時(shí)，以適當(dāng)展示太空實(shí)力的形式進(jìn)行“非對(duì)稱均衡”威懾。對(duì)于固執(zhí)地謀求部署太空武器的國(guó)家，還應(yīng)以航天器機(jī)動(dòng)變軌技術(shù)、航天器交會(huì)對(duì)接技術(shù)、紅外天文觀測(cè)技術(shù)等兩用太空技術(shù)的形式適當(dāng)展示其太空實(shí)力，使謀求太空霸權(quán)的國(guó)家看到“非對(duì)稱均衡”的威懾，迫使它停止太空武器研發(fā)部署行為。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)注意，這種展示要高度慎重，需要國(guó)內(nèi)各方面的充分溝通協(xié)調(diào)，防止授人以柄，造成尷尬和不利影響?！懊儡妭鋺?zhàn)太空是全方位的，不單是在大氣層外部署武器系統(tǒng)，同時(shí)還包括導(dǎo)彈防御在內(nèi)的地面武器系統(tǒng)，用美軍術(shù)語(yǔ)說，這就是‘全頻譜能力’，目的是保證美國(guó)擁有‘全頻譜優(yōu)勢(shì)’?！?滕建群 ：《太空實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)與限制太空武器化》，載《2009：國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告》，世界知識(shí)出版社2009年版，第132頁(yè)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于美國(guó)偏執(zhí)推進(jìn)太空武器化，對(duì)其進(jìn)行最有力的遏制來自于我國(guó)太空實(shí)力的增長(zhǎng)，只有縮短跟美方之間的實(shí)力差距，才有可能迫使對(duì)方回到談判桌來，推進(jìn)太空國(guó)際軍備控制和安全規(guī)則制定。為此，我國(guó)必須全面實(shí)施“太空優(yōu)先”國(guó)家戰(zhàn)略，加快健全太空力量體系，全方位培養(yǎng)造就太空安全人才，高度重視太空安全軟實(shí)力建設(shè)*楊樂平 ：《加快推進(jìn)國(guó)家太空安全體系建設(shè)》，《國(guó)防參考》2016年4月20日。，充分發(fā)揮中國(guó)特色軍民融合式航天事業(yè)發(fā)展所具有的戰(zhàn)略作用。

二、 注重加強(qiáng)多極化過程中與俄羅斯等其他太空力量聯(lián)手的多邊制衡戰(zhàn)略

太空技術(shù)作為現(xiàn)代高科技綜合集中最為鮮明的領(lǐng)域之一，有能力加入太空俱樂部的國(guó)家數(shù)目雖然近年來增加較快，但總體數(shù)目并不多?；谔占夹g(shù)及其應(yīng)用能力的不同，太空領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的金字塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)。為了遏制處于太空權(quán)力金字塔“塔尖”的美國(guó)一意孤行推進(jìn)太空武器化和軍備競(jìng)賽的行徑，構(gòu)成權(quán)力金字塔“塔身”的其他國(guó)家應(yīng)采取聯(lián)手制衡的策略，維護(hù)太空和平與穩(wěn)定。

(一) 繼續(xù)與俄羅斯保持戰(zhàn)略協(xié)作的同時(shí)爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)更多國(guó)家推進(jìn)太空安全合作

目前太空安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一，就是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注遏止太空武器化問題。一直以來，一些國(guó)家努力謀求研發(fā)和部署太空武器系統(tǒng)，只是受特定的歷史條件限制而未能成為現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在，一些軍事大國(guó)正在組建天軍、建立太空軍事基地，為爭(zhēng)奪“制天權(quán)”做積極準(zhǔn)備。隨著科技的不斷成熟，太空軍事化將走向武器化。美國(guó)借口加強(qiáng)自身防御能力追求絕對(duì)太空優(yōu)勢(shì)，加快進(jìn)行的一些技術(shù)研發(fā)，如導(dǎo)彈防御中的碰撞殺傷(Hit-to-kill)技術(shù)、用于探測(cè)地面機(jī)動(dòng)目標(biāo)的太空雷達(dá)技術(shù)都可能會(huì)削弱其他國(guó)家的核報(bào)復(fù)能力，而它們本身又是高新技術(shù)，其他國(guó)家肯定會(huì)對(duì)這些技術(shù)進(jìn)行研究，找到應(yīng)對(duì)措施*李彬、聶宏毅 ：《中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性的考察》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第2期。。譬如，反衛(wèi)星系統(tǒng)有很多不同的形式和目標(biāo)攻擊范圍。此系統(tǒng)在形式上，可以是公開形式，也可以是隱藏威脅的隱蔽形式；可以是地基的，也可以是天基的；可以是相對(duì)簡(jiǎn)單的，也可以是與國(guó)家技術(shù)相匹配的復(fù)雜系統(tǒng)。反衛(wèi)星系統(tǒng)的目標(biāo)攻擊范圍，可能是只適合攻擊近地軌道衛(wèi)星的系統(tǒng)，也可能是攻擊靜止軌道衛(wèi)星的系統(tǒng)；可能是對(duì)目標(biāo)衛(wèi)星造成可恢復(fù)的暫時(shí)干擾，也可能是不可恢復(fù)的永久破壞；可能是衛(wèi)星、地面站，也可能是它們之間的通訊鏈路*David Wright, Laura Grego and Lisbeth Gronlund:《太空安全物理學(xué)》，美國(guó)藝術(shù)科學(xué)學(xué)院2005年版，第127頁(yè)。。不管具體是哪種情形，諸如此類太空系統(tǒng)的競(jìng)相研發(fā)，勢(shì)必導(dǎo)致太空武器化程度加深。

太空武器本質(zhì)上屬于戰(zhàn)略武器，并和戰(zhàn)略核力量有著密切的聯(lián)系。太空武器化不僅阻礙太空的和平探索利用，還將進(jìn)一步引發(fā)太空軍備競(jìng)賽，導(dǎo)致其他武器特別是大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，對(duì)國(guó)際安全格局造成嚴(yán)重的消極影響。太空武器化會(huì)削弱太空和核軍控領(lǐng)域脆弱的互信，一旦太空爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，其影響絕不僅限于太空，它將成為全面核戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索，并威脅到全人類的生存。因此，防止太空武器化已是十分現(xiàn)實(shí)和緊迫的問題。目前，能與美國(guó)在太空決一高低的國(guó)家只有俄羅斯。為維護(hù)太空的戰(zhàn)略力量平衡，俄羅斯對(duì)美國(guó)太空戰(zhàn)準(zhǔn)備保持著較高的警惕?！爸卸砺?lián)手提案，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)凝聚在太空問題上的共識(shí)將會(huì)產(chǎn)生積極影響，得到世界大多數(shù)國(guó)家響應(yīng)?！?滕建群 ：《太空實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)與限制太空武器化》，載《2009：國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告》，世界知識(shí)出版社2009年版，第138頁(yè)。中俄應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在太空國(guó)際安全方面的戰(zhàn)略協(xié)作，旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)反對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽的各項(xiàng)能力。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)在平等互利、和平利用、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織共同研討確保太空安全、防止太空軍備競(jìng)賽的相關(guān)對(duì)策和措施。

(二) 繼續(xù)以各種形式磋商、討論、匯集有關(guān)維護(hù)太空戰(zhàn)略安全的意見

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)禁止太空武器化能夠達(dá)成較為廣泛的共識(shí)，但是，對(duì)“和平利用太空”(“太空武器”)等基本概念的界定卻模糊不清，導(dǎo)致美國(guó)鉆有關(guān)國(guó)際條約和法律的漏洞，用不斷變換方式的隱蔽手段推進(jìn)太空武器化和軍備競(jìng)賽。美國(guó)將軍事太空戰(zhàn)略目標(biāo)繼續(xù)定位于有效控制太空、充分利用太空賦能作用，針對(duì)現(xiàn)實(shí)作戰(zhàn)打擊對(duì)象與戰(zhàn)略防范對(duì)象，重點(diǎn)發(fā)展實(shí)戰(zhàn)型軍事太空力量，主要應(yīng)對(duì)“反介入/區(qū)域拒止”行動(dòng)*唐笑虹 ：《試析奧巴馬政府的軍事太空戰(zhàn)略》，《外交評(píng)論》2013年第2期。，并屢次否決太空軍備控制倡議，由此導(dǎo)致防止太空武器化已成為十分現(xiàn)實(shí)和緊迫的問題。針對(duì)此種危況，中俄兩國(guó)早在2002年就聯(lián)手提出《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約(草案)》(簡(jiǎn)稱PPWT)。但美國(guó)卻以該方案沒有核查機(jī)制為由拒絕進(jìn)行談判。2014年，中俄兩國(guó)再度向裁軍大會(huì)提交了PPWT的修改稿，但美國(guó)仍然頑固地堅(jiān)持反對(duì)態(tài)度，否決有關(guān)動(dòng)議。

針對(duì)目前太空軍控的現(xiàn)實(shí)困局，特別是有效核查機(jī)制的建構(gòu)存在政治、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的難題，草案倡議國(guó)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)指出可能的選擇是，“當(dāng)前最重要的是以法律承諾和法律文書的形式達(dá)成共識(shí)，防止太空武器化和軍備競(jìng)賽。為使這一共識(shí)早日達(dá)成，目前似宜暫時(shí)擱置核查以及其他可能有爭(zhēng)議的問題。隨著科技的進(jìn)步，今后條件成熟時(shí)，可考慮為條約增加核查議定書”，并且強(qiáng)調(diào)，對(duì)核查問題“還可從另一個(gè)角度來看。1967年《太空條約》盡管沒有核查機(jī)制，但仍重要且有效。……新的條約如果有可靠、有效的核查機(jī)制最為理想。但按照1967年《太空條約》，新的太空條約即使沒有核查條款，也能發(fā)揮其作用”，繼續(xù)呼吁國(guó)際社會(huì)認(rèn)真、清醒地看待這一問題，“新太空條約的核查問題十分復(fù)雜，涉及很多因素，值得各方進(jìn)一步認(rèn)真探討和考慮”*中華人民共和國(guó)外交部 ：《中國(guó)、俄羅斯代表團(tuán)聯(lián)合向裁軍談判會(huì)議提交的關(guān)于“防止太空軍備競(jìng)賽的核查”的工作文件(CD/1781)》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/zcwj_611316/t309185.shtml。。

(三) 明確反對(duì)霸權(quán)主導(dǎo)，多渠道尋求各方都能接受的有關(guān)太空安全合作方案

長(zhǎng)時(shí)間以來，美國(guó)基于自身的國(guó)家利益和戰(zhàn)略考量，提出一系列太空行為準(zhǔn)則，“實(shí)際上就是為美國(guó)在太空安全治理上保留了軍事手段和單邊主義的空間”*程群、何奇松 ：《國(guó)際太空行為準(zhǔn)則——博弈與前景》，《國(guó)際展望》2013年第9期。。這種霸權(quán)主導(dǎo)所帶來的后果，必然是使問題長(zhǎng)時(shí)間的擱置，共識(shí)難以達(dá)成。因此，在現(xiàn)實(shí)情況中，中國(guó)需要反對(duì)霸權(quán)主導(dǎo)，并且要擅長(zhǎng)利用外交手段、談判機(jī)制、學(xué)術(shù)溝通等方式開展與各國(guó)的友好協(xié)商，發(fā)出“中國(guó)聲音”。當(dāng)前太空環(huán)境安全問題集中體現(xiàn)在太空碎片呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，太空核動(dòng)力污染的威脅難以祛除。2009年2月10日，美國(guó)銥衛(wèi)星公司的“銥33”衛(wèi)星和俄羅斯的“太空2251”軍用通信衛(wèi)星在西伯利亞上空相撞，這是太空中首次發(fā)生的在軌衛(wèi)星相撞事件。美俄衛(wèi)星相撞事件則使得太空合作安全觀念得以凸顯*李濱 ：《美俄衛(wèi)星相撞事件中的國(guó)際法問題探析》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期。。在新的體系觀念結(jié)構(gòu)下，各國(guó)認(rèn)識(shí)到共處于太空的惡劣自然環(huán)境下，他者并不必然是自我生存意義上的敵人，反而成為可以合作共榮的伙伴。太空環(huán)境安全有利于太空和平利用的深化，如衛(wèi)星通信、遙感以及太空旅游的發(fā)展等*David Koplow, “International Safe Standards and the Weaponization of Space”, Space: The Next Generation — Conference Report, 31 March-1 April, 2008, Geneva: UNIDIR, p.64.。所以，維護(hù)太空環(huán)境安全要求相關(guān)國(guó)家確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的太空活動(dòng)，不致?lián)p害其他國(guó)家或在各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境和資源。

由于現(xiàn)有的太空安全國(guó)際法往往只有原則性規(guī)定，缺乏實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，需要進(jìn)一步完善。根據(jù)目前太空活動(dòng)的形勢(shì)，我國(guó)特別要注重積極支持有關(guān)各方推進(jìn)太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則的制訂*李彬、吳日強(qiáng)主編 ：《國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)家安全——科學(xué)技術(shù)的視角》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2008年版，第70頁(yè)。。太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則主要涉及的是太空環(huán)境和太空秩序。要強(qiáng)調(diào)太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則既要建立太空飛行器的交通規(guī)則，以避免發(fā)生太空碰撞和事故，也要制定如何處理事故的程序和規(guī)則。由此，太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立太空飛行器的交通規(guī)則，以避免發(fā)生太空碰撞和事故，就像在陸地上行駛有交通安全法、在海洋中行船有海洋交通法一樣；二是如果出現(xiàn)事故，該如何處理?！拔覀?cè)趪?guó)際政策上要盡可能地機(jī)動(dòng)靈活，最堅(jiān)決地貫徹我們既定的方針，并隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付一切事變?！?《列寧全集》第38卷，人民出版社1986年版，第276—277頁(yè)。面對(duì)不同太空主體基于不同考量提出的方案，應(yīng)當(dāng)在慎重考察分析的基礎(chǔ)上，采取機(jī)動(dòng)靈活的策略予以妥善應(yīng)對(duì)。

三、 積極參與聯(lián)合國(guó)太空安全機(jī)制建構(gòu)的規(guī)范制衡戰(zhàn)略

太空安全機(jī)制的建構(gòu)對(duì)于相關(guān)國(guó)家而言，是一個(gè)高度復(fù)雜而敏感的問題。在堅(jiān)持維護(hù)現(xiàn)有太空安全機(jī)制框架體系的前提下，我國(guó)應(yīng)著力主張運(yùn)用靈活有效的“軟法”形式和不斷完善國(guó)際法院司法機(jī)制，先著力建構(gòu)安全互信的合作機(jī)制，以開啟太空國(guó)際安全合作的新局面。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)制定PPWT與COC等其他努力可以并行不悖，積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的太空安全機(jī)制建構(gòu)與完善。

(一) 運(yùn)用靈活有效的“軟法”形式和不斷完善國(guó)際法院司法機(jī)制

目前，各國(guó)對(duì)是否以及如何發(fā)展太空安全機(jī)制存在嚴(yán)重分歧。在這種困境中，很多國(guó)家更傾向于接受非條約義務(wù)，因而太空安全機(jī)制將更多以靈活有效的“軟法”形式出現(xiàn)。大多數(shù)國(guó)家通常會(huì)認(rèn)真地對(duì)待聯(lián)大備忘錄、決議、宣言、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非條約文件規(guī)定*從1998年到2006年，聯(lián)大共通過了100多項(xiàng)關(guān)于太空活動(dòng)的決議，涉及關(guān)于衛(wèi)星廣播電視、遙感和核動(dòng)力源問題的法律原則等內(nèi)容，并解釋了一些基本概念。如1996年《國(guó)際合作宣言》明確《太空條約》第一條“共同利益原則”的涵義；2004年《適用發(fā)射國(guó)概念的決議》明確了對(duì)太空物體和發(fā)射國(guó)概念的理解。的義務(wù)，各國(guó)在國(guó)內(nèi)、雙邊和多邊國(guó)際文件中通常會(huì)引用這些原則作為權(quán)威性根據(jù)，這對(duì)太空實(shí)踐及太空立法活動(dòng)均起著重大的指導(dǎo)作用。因此，我國(guó)也應(yīng)盡快提出與國(guó)家利益相符合、與他國(guó)政策相通融、對(duì)太空安全具有實(shí)際意義的“軟法”，爭(zhēng)取行為準(zhǔn)則主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)和道義制高點(diǎn)，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，擴(kuò)大國(guó)際影響力，也可以在輿論上給美國(guó)以壓力。同時(shí)，還可以借助國(guó)際和區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、對(duì)話合作論壇以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，宣傳我國(guó)的太空安全構(gòu)想，積極謀劃“軟法”的推行，引導(dǎo)國(guó)際輿論，尋求更多國(guó)家的支持。

國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)，有權(quán)裁決當(dāng)事國(guó)提交的法律爭(zhēng)端。在解決相關(guān)的太空活動(dòng)爭(zhēng)端中，積極發(fā)揮國(guó)際法院司法判決的作用，能為現(xiàn)行太空安全機(jī)制的完善提供條件；同時(shí)，國(guó)際法院有權(quán)就有關(guān)太空法律問題作出咨詢意見，雖然這種咨詢意見沒有法律拘束力，但對(duì)于有關(guān)問題的解決以及太空安全機(jī)制的發(fā)展具有重要影響。如聯(lián)合國(guó)大會(huì)可就太空的“和平目的利用”問題請(qǐng)求國(guó)際法院發(fā)表咨詢意見，通過國(guó)際法院的咨詢意見來對(duì)現(xiàn)行國(guó)際太空立法中的“和平目的利用”、“大規(guī)模殺傷性武器”等問題進(jìn)行澄清。我國(guó)應(yīng)利用好國(guó)際法院這一機(jī)構(gòu)，熟悉相關(guān)法律條款，擅長(zhǎng)使用司法判決手段，促進(jìn)司法機(jī)制不斷完善，保障太空安全機(jī)制合理發(fā)展，要使國(guó)際法院成為我國(guó)爭(zhēng)取太空安全利益的權(quán)威依據(jù)和有效來源。

(二) 推進(jìn)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)PPWT與COC制定等其他努力并行不悖的發(fā)展

在由于作為世界頭號(hào)太空強(qiáng)國(guó)的美國(guó)對(duì)PPWT的堅(jiān)決反對(duì)，從而使得冷戰(zhàn)后太空安全機(jī)制制定與軍控實(shí)踐建構(gòu)暫時(shí)受挫的情形下，我國(guó)積極參與太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則的制訂顯得更為重要而緊迫。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)反對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽的PPWT制定與COC等其他努力可以并行不悖。在太空武器化和軍備競(jìng)賽得到約束的同時(shí)，從相對(duì)較易達(dá)成的太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則制訂入手，以參與太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則制訂為國(guó)際努力的突破口，有利于將相關(guān)國(guó)家納入國(guó)際太空安全合作機(jī)制中來。根據(jù)目前太空活動(dòng)的形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)特別注重積極支持有關(guān)各方推進(jìn)太空行為規(guī)則的制訂*李彬、吳日強(qiáng)主編 ：《國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)家安全——科學(xué)技術(shù)的視角》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2008年版，第70頁(yè)。。

與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)在制定全面統(tǒng)一的法律文書的談判陷入僵局之際，尋求制定雙邊協(xié)定或建立地區(qū)太空軍事活動(dòng)機(jī)制，謀求其他可能和可行的對(duì)太空武器加以某些限制的辦法和措施，或許是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。一些雙邊協(xié)定在很大程度上可能在整個(gè)國(guó)際社會(huì)中形成多邊協(xié)定或成為太空習(xí)慣法。2010年4月8日，美俄兩國(guó)還簽署了新的核裁軍條約，這似乎表明相關(guān)的國(guó)際實(shí)踐開始朝著積極的方向發(fā)展，并在一定程度上改善了太空立法環(huán)境。我國(guó)應(yīng)關(guān)注和力促類似有利于推進(jìn)太空安全規(guī)則與軍控發(fā)展的國(guó)際談判。繼續(xù)推動(dòng)“裁軍談判會(huì)議”，強(qiáng)化太空軍事活動(dòng)談判，盡快締結(jié)一項(xiàng)有效的國(guó)際法律文書。為此，我國(guó)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)國(guó)家推進(jìn)“和平利用外空委員會(huì)”，根據(jù)太空技術(shù)的發(fā)展和太空軍事活動(dòng)形勢(shì)的變化，加快探討完善和發(fā)展相關(guān)法律，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不充分性和不明確性*牛姍姍 ：《太空非軍事化法律制度構(gòu)建思考》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。。大力促進(jìn)“聯(lián)合國(guó)大會(huì)及第一、第四委員會(huì)”，重視太空軍事活動(dòng)的立法審議，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展、部署、使用太空武器的監(jiān)督和核查機(jī)制的建設(shè)*儀名海、馬麗麗 ：《推進(jìn)太空軍備控制發(fā)展的必要途徑》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。；并盡快領(lǐng)導(dǎo)建立全球共享的太空監(jiān)視系統(tǒng)，以增加國(guó)際間太空軍事活動(dòng)方面的合作*Detlev Wolter, “Common Security in Outer Space and International Law : A European Perspective”, p.19.。另外，由于國(guó)際太空法的規(guī)定大都比較原則，其實(shí)施常常需要國(guó)內(nèi)法作為中介和補(bǔ)充*王孔祥 ：《國(guó)際太空法和國(guó)內(nèi)太空法的關(guān)系》，《中國(guó)航天》2006年第11期。，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)太空立法。

(三) 推動(dòng)建立太空透明與信任措施和太空特定資源國(guó)際管理機(jī)制

擬訂可能的建立太空透明和信任措施(TCBMs)建議，是加強(qiáng)太空安全較為簡(jiǎn)單的第一步。如獲成功，會(huì)使就下一步達(dá)成一致變得容易一些?！疤誘CBMs可以為實(shí)現(xiàn)太空軍備控制、達(dá)成新太空條約創(chuàng)造有利的氣氛?！?何奇松 ：《太空透明與信任建設(shè)機(jī)制芻議》，《社會(huì)科學(xué)》2012年第12期。為擬定建立太空透明和信任措施建議而共同努力本身，也有助于加深對(duì)各國(guó)意圖以及現(xiàn)在和將來太空形勢(shì)的理解。因此，就建立太空透明和信任措施共同工作本身將促進(jìn)相互信任。同時(shí)，建立太空透明和信任措施所帶來的太空軍事活動(dòng)可預(yù)見性，將客觀降低太空中或來自太空的突然軍事威脅出現(xiàn)的可能性，消除太空戰(zhàn)略形勢(shì)的模糊性，并最終排除各國(guó)為應(yīng)對(duì)威脅而作提早準(zhǔn)備的必要性。2012年到2013年間，根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過65/68號(hào)決議成立的政府專家組(GGE)召開了三次會(huì)議，提交了《有關(guān)建立太空透明和信任措施報(bào)告》，報(bào)告強(qiáng)調(diào)建立增加太空活動(dòng)透明的信息共享機(jī)制和行動(dòng)措施。2013年，聯(lián)合國(guó)外空委科學(xué)技術(shù)小組提出了確保太空安全與可持續(xù)和平利用的《太空長(zhǎng)期可持續(xù)性倡議》(LTSSA)，2014年，聯(lián)合國(guó)外空委對(duì)草案進(jìn)行了評(píng)估，并成立4個(gè)專家組對(duì)其中特定主題進(jìn)行研究討論，并提交了4個(gè)報(bào)告。到目前為止，聯(lián)合國(guó)兩個(gè)機(jī)構(gòu)提出有關(guān)倡議，都還沒有制定出正式文本。我國(guó)應(yīng)積極參與聯(lián)合國(guó)外空委兩個(gè)機(jī)構(gòu)中有關(guān)透明和信任措施建立中相互補(bǔ)充和激勵(lì)的討論；畢竟，兩方面努力的目標(biāo)相同，即確保太空安全合作*中華人民共和國(guó)外交部 ：《中國(guó)、俄羅斯代表團(tuán)聯(lián)合向裁軍談判會(huì)議提交的關(guān)于“防止太空軍備競(jìng)賽的核查”的工作文件(CD/1781)》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/zcwj_611316/t309185.shtml。。

在太空特定資源國(guó)際管理方面，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成一系列多邊條約*如《禁止在大氣層、太空和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》(簡(jiǎn)稱《部分禁止核試驗(yàn)條約》)、《太空條約》、《太空物體所造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》(簡(jiǎn)稱《責(zé)任公約》)、《禁止使用改變環(huán)境的技術(shù)公約》、《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《月球協(xié)定》)等。，它們確認(rèn)太空資源為全人類所共有的觀念，各國(guó)都可以對(duì)其自由勘測(cè)、利用和開發(fā)；對(duì)于太空環(huán)境全人類都有保護(hù)其不受破壞的義務(wù)*滕建群 ：《2008年國(guó)際軍控與裁軍形勢(shì)綜述》，載《2009：國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告》，世界知識(shí)出版社2009年版，第11頁(yè)。。但由于國(guó)際上對(duì)太空資源的開發(fā)和利用，其動(dòng)機(jī)、目的、技術(shù)水平、國(guó)內(nèi)政策有極大差別，其中更含有政治、軍事等因素的影響。以此可以預(yù)見，需要國(guó)際社會(huì)在合作共贏的實(shí)踐中形成共識(shí)，才能使國(guó)際合作機(jī)制發(fā)展完善*徐祥民、王巖 ：《太空資源利用與太空環(huán)境保護(hù)法律制度的完善》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2007年第4期。。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)國(guó)際社會(huì)在堅(jiān)定維護(hù)這些太空條約和有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，蹄疾步穩(wěn)地制訂、完善保護(hù)太空資源與環(huán)境的國(guó)際條約、實(shí)行太空天體資源的國(guó)際開發(fā)制度*賈海龍 ：《太空自然資源開發(fā)制度的缺陷和展望》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第6期。。譬如，由于頻率軌道資源是一種有限的、不可再生的自然資源，而且衛(wèi)星軌道位于世界各國(guó)共處的太空，是全人類共有的國(guó)際資源*歐孝昆、李勇、張日軍 ：《衛(wèi)星頻軌資源極為緊張，美俄已占80%黃金導(dǎo)航頻段》，《解放軍報(bào)》2010年5月7日。。因此，我國(guó)支持頻率軌道資源的獲取不能完全機(jī)械地執(zhí)行“先到者先接受服務(wù)原則”，強(qiáng)調(diào)必須考慮隨著太空技術(shù)發(fā)展，越來越多逐步踏入太空的發(fā)展中國(guó)家的利益。

四、 大力推動(dòng)涵括美國(guó)的多樣化太空國(guó)際合作的接觸制衡戰(zhàn)略

隨著太空科技和人類太空活動(dòng)的不斷發(fā)展，太空科技競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)使得太空國(guó)家不可避免地要求制定法律規(guī)則，以維護(hù)其既得利益。其他還沒有參與太空探索的國(guó)家也越來越意識(shí)到太空國(guó)家對(duì)太空的先行開發(fā)利用，可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害他們的權(quán)利和利益，對(duì)制訂新的國(guó)際條約產(chǎn)生了愈發(fā)迫切的要求。不過，國(guó)際社會(huì)能否達(dá)成多樣化的太空國(guó)際合作，最終取決于各國(guó)能否達(dá)成政治共識(shí)。為此，我國(guó)必須要有認(rèn)識(shí)、知識(shí)、承諾和行動(dòng)，多管齊下推動(dòng)所有利益攸關(guān)方一道，共同加大太空國(guó)際合作的力度，既展示自身和平利用太空的形象，又增進(jìn)合作安全的意識(shí)和動(dòng)機(jī)。

(一) 多管齊下迫使包括美國(guó)在內(nèi)的各方認(rèn)識(shí)到太空國(guó)際合作關(guān)乎其切實(shí)利益

國(guó)家利益是各國(guó)政府處理對(duì)外關(guān)系的最高準(zhǔn)則，是國(guó)際關(guān)系的“通用語(yǔ)言”。推進(jìn)太空安全機(jī)制制定與軍控的前提是要使國(guó)際社會(huì)尤其是主要太空國(guó)家認(rèn)識(shí)到，這種合作有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)各自的國(guó)家利益，其中美國(guó)的態(tài)度最為關(guān)鍵?？梢哉f，太空力量的發(fā)展從一開始，就被用于美蘇爭(zhēng)霸，到20世紀(jì)80年代，美國(guó)拋出“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，它被用于國(guó)際安全對(duì)抗達(dá)到了第一個(gè)高峰時(shí)期。世紀(jì)之交，美國(guó)拉姆斯菲爾德委員會(huì)炮制出駭人聽聞的“太空珍珠港”假定，為太空攻防對(duì)抗準(zhǔn)備投入大量預(yù)算，并進(jìn)行大幅管理體制改革，使軍用航天在美國(guó)航天事業(yè)中占據(jù)壓倒性的地位，這可謂是太空安全對(duì)抗的第二個(gè)高峰時(shí)期。實(shí)踐表明，“美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)最后發(fā)展得幾乎與航天能力毫無關(guān)聯(lián)”*⑥ 聶春明、王志波、毛翔、吳志丹編譯 ：《太空力量與國(guó)家安全》，航空工業(yè)出版社2016年版，第573、574頁(yè)。，拉姆斯菲爾德委員會(huì)提出的構(gòu)建全球無線通信網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃也被埋在地下或海底的全球光纖通信網(wǎng)絡(luò)所代替，“事實(shí)上，當(dāng)時(shí)該委員會(huì)對(duì)未來航天能力發(fā)展的建議幾乎都被廢棄了”⑥。

美國(guó)太空力量發(fā)展的事與愿違，證明美國(guó)確實(shí)應(yīng)該深刻反思和校正其航天發(fā)展戰(zhàn)略，妄圖通過太空實(shí)力優(yōu)勢(shì)維護(hù)全球霸權(quán)，既不現(xiàn)實(shí)，也走不通。從根本上來說，作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度集成的太空技術(shù)發(fā)展與太空安全領(lǐng)域的權(quán)力結(jié)構(gòu)、共有觀念是一種非線性關(guān)系。太空技術(shù)作為現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的突破口之一，其發(fā)展和社會(huì)功效同樣由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)及其規(guī)律所決定，把握并利用其間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系，制訂符合“包容、普惠、和諧”天緣政治文明要求的航天發(fā)展戰(zhàn)略，是任何國(guó)家開發(fā)利用太空的頭等大事，不然，就會(huì)適得其反，害人害己。太空國(guó)際合作既是太空技術(shù)跨域功效的內(nèi)在要求，也是太空戰(zhàn)略安全權(quán)力建構(gòu)的本質(zhì)體現(xiàn)，更是太空探索利用作為全人類共同利益理念的強(qiáng)烈反映，真真切切關(guān)乎包括美國(guó)在內(nèi)的各方切實(shí)利益。

(二) 在關(guān)切各自利益基礎(chǔ)上呼吁國(guó)際社會(huì)深化限制太空軍事活動(dòng)方面的合作

現(xiàn)在一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向是，美國(guó)政府已表示同意進(jìn)行太空問題的國(guó)際談判*呂德勝 ：《國(guó)際軍控與裁軍形勢(shì)正在回暖——訪中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)滕建群》，《解放軍報(bào)》2009年5月17日。，這似乎表明相關(guān)的國(guó)際實(shí)踐開始朝著積極的方向發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，國(guó)際裁軍實(shí)踐在規(guī)制太空武器化方面還存在若干重要障礙，只有成功化解這些障礙才能使太空武器化問題的解決取得實(shí)質(zhì)性突破*李濱 ：《國(guó)際裁軍實(shí)踐中的太空非武器化問題分析》，《國(guó)際觀察》2010年第5期。。而這一障礙的化解必然需要國(guó)際社會(huì)的一致努力，沒有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外。這就需要通過各種途徑，明確地告訴美國(guó)方面，它的哪些做法是不利于防止太空武器化和軍備競(jìng)賽的？為什么？很重要的一點(diǎn)，就是包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡快就太空武器化的定義和衡量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一定的共識(shí)，消除目前各說各話的窘境。應(yīng)加強(qiáng)各種渠道的中美對(duì)話溝通，不僅在中美之間建立必要的軍事互信，而且應(yīng)力爭(zhēng)使美國(guó)認(rèn)識(shí)到，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)更會(huì)刺激其潛在對(duì)手發(fā)展進(jìn)攻性更強(qiáng)、性能更先進(jìn)的太空作戰(zhàn)方法與手段，加劇導(dǎo)彈擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，增加太空武器效應(yīng)逆序，不符合對(duì)太空技術(shù)最為依賴的美國(guó)的國(guó)家利益。

“如果太空武器化，沒有哪個(gè)國(guó)家比美國(guó)損失更多；強(qiáng)化當(dāng)前的限制，沒有哪一個(gè)國(guó)家收獲比美國(guó)多?！?何奇松、南琳 ：《太空安全治理的困境及其出路》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第1期。我國(guó)應(yīng)積極呼吁國(guó)際社會(huì)通過友好協(xié)商找到一個(gè)各方都能接受的方案，建立一個(gè)類似于國(guó)際民航組織、國(guó)際電信聯(lián)盟之類的組織，以協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)，反對(duì)霸權(quán)國(guó)家隨意發(fā)號(hào)施令，消除電腦黑客在線攻擊衛(wèi)星，特別是恐怖分子利用各種技術(shù)手段對(duì)太空系統(tǒng)造成的危害。我國(guó)應(yīng)更旗幟鮮明地主張利用聯(lián)合國(guó)等集體安全機(jī)制，懲治違反太空國(guó)際法的行為。與此同時(shí)，也應(yīng)考慮到，由于政府出面呼吁無論其愿望如何真誠(chéng)，總會(huì)被其他國(guó)家視為別有用心，而非政府組織和個(gè)人可以發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。因此，不僅要以政府的名義繼續(xù)努力，而且要重視發(fā)揮學(xué)術(shù)、宗教等社會(huì)團(tuán)體和其他非政府組織、媒體、著名公眾人物在推進(jìn)太空安全機(jī)制制定與軍控方面的作用。通過影響民意，自下而上地推動(dòng)各國(guó)政府達(dá)成限制太空軍事活動(dòng)機(jī)制，可以為破解太空安全困境提供新的途徑。

(三) 倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，促進(jìn)太空多邊安全對(duì)話與合作共贏

太空開發(fā)利用中的多邊安全對(duì)話需要國(guó)際社會(huì)形成關(guān)注太空安全的政治意愿。世界各國(guó)應(yīng)積極參與太空和平探索利用，并強(qiáng)調(diào)要持續(xù)取得這種和平利用的價(jià)值，就需要有多邊合作安全的理念和制度框架作保證，力爭(zhēng)使之成為推進(jìn)太空環(huán)境安全合作努力所需的共同理念和道義準(zhǔn)則。應(yīng)繼續(xù)大力倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，強(qiáng)調(diào)和則共贏，合則同安，呼吁各國(guó)摒棄以軍事實(shí)力謀求太空安全優(yōu)勢(shì)的思維模式，尊重相互的差異性和多樣性，建立不同文化、不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家之間在太空領(lǐng)域的安全互信，以協(xié)商化解矛盾，以合作謀求穩(wěn)定*《中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)胡小笛大使在第60屆聯(lián)大一委一般性辯論中的發(fā)言》，載中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)編《2006：國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告》，世界知識(shí)出版社2006年版，第310頁(yè)。，共同維護(hù)太空環(huán)境安全。要尊重國(guó)際社會(huì)的多樣性，在和平利用太空能源資源、太空生物工程、太空材料加工、太空商業(yè)旅游時(shí)，要繼續(xù)宣傳合作安全觀念，極力推動(dòng)國(guó)際社會(huì)防止太空核動(dòng)力源蛻變危險(xiǎn)、太空科學(xué)實(shí)驗(yàn)規(guī)范立法的工作。通過倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，使各國(guó)認(rèn)識(shí)到共處于太空的惡劣自然環(huán)境下，他者并不必然是自我生存意義上的敵人，反而成為可以合作共榮的伙伴。

為避免“公地悲劇”，國(guó)際社會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)合作，各獻(xiàn)其能，共同努力?！靶枰獓?guó)際社會(huì)共同發(fā)展太空態(tài)勢(shì)感知能力，共享太空態(tài)勢(shì)信息，避免太空事故發(fā)生。共同發(fā)展太空碎片清除技術(shù)，治理太空環(huán)境污染問題?！?何奇松 ：《太空安全治理的現(xiàn)狀》，《國(guó)際展望》2014年第6期。技術(shù)進(jìn)步、機(jī)制建構(gòu)以及公眾支持都有可能為太空安全注入活力，并增強(qiáng)對(duì)人類共同利益觀念的強(qiáng)烈支持。我國(guó)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)通過與美國(guó)在太空安全領(lǐng)域各種形式的互動(dòng)，使美國(guó)更充分地考慮到太空武器效應(yīng)逆序的后果?！叭绻绹?guó)決策者了解太空戰(zhàn)的嚴(yán)重后果，他們可能轉(zhuǎn)而支持用合作的方式解決其安全關(guān)切。”*李彬、吳日強(qiáng)主編 ：《國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)家安全——科學(xué)技術(shù)的視角》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2008年版，第70頁(yè)。只有加強(qiáng)國(guó)家間的太空安全機(jī)制制定與軍控才是防止遠(yuǎn)程導(dǎo)彈擴(kuò)散和推進(jìn)反恐事業(yè)的最佳方法，一旦在太空爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，損失最大的將是擁有最多太空設(shè)施、對(duì)太空技術(shù)最為依賴的美國(guó)。美國(guó)政府試圖建立有關(guān)太空發(fā)射和衛(wèi)星活動(dòng)的國(guó)際規(guī)則，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)將為負(fù)責(zé)任的太空活動(dòng)提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐、透明度、信任建立措施以及行為規(guī)范的支持”。美國(guó)政府曾表示它將準(zhǔn)備接受歐盟的“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則草案”，并對(duì)文件做最小的改動(dòng)。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，當(dāng)今世界各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存日益加深，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流滾滾向前，維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展具備更多有利條件。其中，特別是太空技術(shù)、信息技術(shù)等跨域技術(shù)發(fā)展，正越來越大程度地將各國(guó)人民納入到冷暖共知、相互依存的“地球村”中。太空技術(shù)發(fā)展開拓出越來越大的共同利益，這既使國(guó)際安全合作更具有可能，同時(shí)也更顯緊迫*張浩 ：《外空軍控的機(jī)制設(shè)計(jì)——以建立信任措施為例》，《國(guó)際問題論壇》2007年夏季號(hào)。。在這一時(shí)代背景下，中國(guó)作為一個(gè)和平發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，應(yīng)從總體安全觀的高度審視當(dāng)前太空安全形勢(shì)，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)運(yùn)用各種類型權(quán)力的積極作用，實(shí)行動(dòng)態(tài)制衡戰(zhàn)略，統(tǒng)籌維護(hù)太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)相對(duì)世界強(qiáng)國(guó)而言差距較小的戰(zhàn)略領(lǐng)域——航天事業(yè)的發(fā)展，這既可增進(jìn)維護(hù)太空戰(zhàn)略安全的籌碼，也有利于促進(jìn)太空和平開發(fā)利用中的合作共贏。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步注重加強(qiáng)同俄羅斯等其他國(guó)家和有關(guān)組織的合作，力倡以合作謀和平、以合作促安全，堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端，反對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽，支持各方為太空安全和發(fā)展發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。我國(guó)應(yīng)積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的太空國(guó)際安全機(jī)制建構(gòu)，努力維護(hù)太空戰(zhàn)略安全，推動(dòng)太空開發(fā)利用中的合作共贏，從而使得太空和平探索利用能真正滿足全球融合和人類共同發(fā)展的需要。我國(guó)應(yīng)大力倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，強(qiáng)調(diào)各國(guó)都有平等參與太空安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)太空安全的責(zé)任，每一個(gè)國(guó)家的合理安全關(guān)切都應(yīng)該得到尊重和保障，要堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全，充分利用太空這一人類文明拓展的新高地，率先打造人類命運(yùn)共同體的新秩序。

(責(zé)任編輯：瀟湘子)

Dynamic Balancing: China’s Diplomatic Strategy in Space Security

Xu Nengwu Sun Kaijia

As a great power in peaceful development, China should meet new requirements of national development and security environment. Space security is one of the urging issues for China. In order to maintain national space security and interests, China needs to use collectively a combination of different sources of power, and pursue a dynamic balancing strategy. In specific, China should accelerate civil-military integration with Chinese characteristics to enhance space capabilities, and use coercive power for asymmetric peaceful balancing; focus on strengthening strategic ties with Russia and other space power to promote multi-polarity in outer space, and use structural power to contain space hegemony; participate in the construction of space security regime under the United Nations, and use institutional power to ensure space stability and security; and promote multi-faceted, US-included international cooperation in outer space, and use productive power to facilitate the enduring evolution of space security.

China; Space Security; Power; International Cooperation; Dynamic Balancing

2016-09-06

* 本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“和平發(fā)展背景下維護(hù)外空戰(zhàn)略安全和合法權(quán)益研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12BGJ033)的階段性成果。

D51

A

0257-5833(2016)12-0012-10

徐能武，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、國(guó)際問題研究中心兼職研究員；孫愷嘉，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生 (湖南 長(zhǎng)沙 410074)