劉　勇（遼寧省畜牧獸醫(yī)局，遼寧沈陽(yáng)　110001）

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動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證制度的實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研與思考

劉勇
（遼寧省畜牧獸醫(yī)局，遼寧沈陽(yáng)110001）

摘要：通過對(duì)河南、浙江、天津三?。ㄊ校┑膶?shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證工作的主要做法，針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品附具檢疫證明的必要性，重新設(shè)計(jì)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明，將動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明的出具場(chǎng)所限定在屠宰廠點(diǎn)，重新界定動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明的內(nèi)容，提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部明確的相關(guān)法律含義，將動(dòng)物檢疫證明與畜禽標(biāo)識(shí)和檢疫標(biāo)志合一等問題進(jìn)行了相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞：分銷換證；動(dòng)物檢疫；調(diào)研；動(dòng)物產(chǎn)品

1　三個(gè)地區(qū)的做法

1.1天津市

天津市在動(dòng)物產(chǎn)品貯藏批發(fā)市場(chǎng)設(shè)分銷換證點(diǎn)。食品安全分段管理后，分銷換證點(diǎn)暫時(shí)還未撤出市場(chǎng)，定于2016年3月1日起撤出市場(chǎng)。

1.2河南省

河南省鄭州市政府投資800萬元在西四環(huán)處建設(shè)“鄭州市外埠入鄭畜產(chǎn)品西部查驗(yàn)點(diǎn)”，分銷換證是其中一項(xiàng)工作職責(zé)；河南省平頂山、商丘等地在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)值班制，依貨主提前申請(qǐng)對(duì)入市畜產(chǎn)品進(jìn)行分銷換證。食品安全分段管理后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步退出市場(chǎng)，由轄區(qū)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)負(fù)責(zé)分銷換證工作。

1.3浙江省

浙江省杭州市對(duì)在城市、縣內(nèi)分銷的動(dòng)物產(chǎn)品，由貨主向購(gòu)買的經(jīng)營(yíng)者開具檢疫信息追溯憑證。該信息追溯憑證從杭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)取。貨主采取電子出證的，通過各聯(lián)網(wǎng)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可即時(shí)掌握出證情況，購(gòu)買的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者可通過掃描憑證上的二維碼上網(wǎng)查詢?cè)撆萎a(chǎn)品的詳細(xì)信息（杭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所專門開發(fā)了電子換證軟件系統(tǒng)）；貨主通過手工出證的，通過核查機(jī)制掌握出證情況。針對(duì)以上兩種情況，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都不再驗(yàn)物。杭州市對(duì)到達(dá)目的地后需跨城市、縣調(diào)運(yùn)的，貨主在調(diào)運(yùn)前向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)《動(dòng)物檢疫合格證明》。

2　存在的問題及困惑

2.1食品安全實(shí)行分段管理后，市場(chǎng)環(huán)節(jié)歸食藥監(jiān)部門管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已無職權(quán)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)再分銷的動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行換證管理，多數(shù)單位已逐步撤出市場(chǎng)。利用報(bào)檢點(diǎn)或新建場(chǎng)所來實(shí)施分銷檢疫換證工作，這樣對(duì)貨主和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都不方便。

2.2在分銷換證時(shí)要查原始檢疫證明，要檢驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品的品種和數(shù)量等與檢疫證明所載明的是否相符，還要看動(dòng)物產(chǎn)品是否在有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，且無腐敗變質(zhì)。但換的證名義上仍然是“檢疫證明”。這種檢疫證明的“出具”不符合農(nóng)業(yè)部關(guān)于出具“檢疫證明”的條件要求。也就是說，僅僅是為了保證所經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物產(chǎn)品“有檢疫證明”，這種換證是屬于程序性工作，還是屬于要承擔(dān)法律責(zé)任的實(shí)體性工作，比較困惑。

2.3現(xiàn)行的《動(dòng)物檢疫管理辦法》并沒有規(guī)定換證的后果由原始出證單位負(fù)責(zé)，因此實(shí)施換證的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)換證后的檢疫結(jié)論負(fù)法律責(zé)任。檢疫證明原始出具方的過錯(cuò)，以及受包裝限制只能抽查而被貨主中間鉆空子等法律后果都要由換證方承擔(dān)，的確有失公平，換證方的壓力非常大。

2.4實(shí)踐中有二次分銷現(xiàn)象，甚至還有要求將“小證換成大證”的現(xiàn)象，如何操作并無規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作存在困難。

2.5無論是在近郊建立專門的分銷換證點(diǎn)還是啟用動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)來實(shí)施分銷換證工作，都要實(shí)行24小時(shí)值班制，工作人員數(shù)量不足且沒有補(bǔ)貼；檢疫收費(fèi)取消后經(jīng)費(fèi)收入減少，幾乎無法保障該項(xiàng)工作的正常開展。

2.6《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條和第二十七條規(guī)定由“輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”實(shí)施換證。該“輸入地”易被理解為“分銷后所要到達(dá)的目的地”，進(jìn)一步推理成貨主可以持證物不符的檢疫證明運(yùn)輸，甚至可以不憑檢疫證明運(yùn)輸，再到最終目的地?fù)Q證。如果不是該含義，應(yīng)當(dāng)將“輸入地”改為“當(dāng)?shù)亍被颉胺咒N地”。

2.7總體上，各地均認(rèn)為動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了流通環(huán)節(jié)。按現(xiàn)行食品安全分段管理體制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已無權(quán)實(shí)施監(jiān)管，分銷換證這項(xiàng)制度在法律上存在著越位之嫌，在實(shí)踐上可行性難度很大，被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)也很大，呼吁取消分銷換證制度。

3　有關(guān)思考

3.1動(dòng)物產(chǎn)品附具檢疫證明是必要的，否則來自病死動(dòng)物、非法屠宰動(dòng)物、走私動(dòng)物等的動(dòng)物產(chǎn)品無法監(jiān)管；再則，整個(gè)肉品安全監(jiān)管鏈條無法銜接。

3.2將動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明由紙質(zhì)的“貨主持有”變更為可附在動(dòng)物產(chǎn)品上的其他材質(zhì)?！秳?dòng)物防疫法》第四十三條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。”據(jù)此，動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明是“附在”動(dòng)物產(chǎn)品上的，而現(xiàn)在設(shè)計(jì)的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明卻是“貨主持有”，這是分銷換證制度的起因。所以，應(yīng)重新設(shè)計(jì)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明，變更為可附在動(dòng)物產(chǎn)品上的其他材質(zhì)，從而取消分銷換檢疫證制度。

3.3將動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明的出具場(chǎng)所限定在屠宰廠點(diǎn)（含附帶分割加工的屠宰廠）。其他分割場(chǎng)所生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品，可以要求其提供數(shù)量，由實(shí)施屠宰檢疫的機(jī)構(gòu)在屠宰環(huán)節(jié)為其出具檢疫標(biāo)識(shí)。

3.4重新界定動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)物標(biāo)識(shí)號(hào)碼、動(dòng)物產(chǎn)品的原始所有人、動(dòng)物屠宰廠點(diǎn)的名稱、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明的出具單位及檢疫員、出證日期。既可證明動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格，又可結(jié)合經(jīng)營(yíng)者銷售記錄等實(shí)行可追溯，直至動(dòng)物飼養(yǎng)者。如果能采用二維碼標(biāo)識(shí)，再用手機(jī)識(shí)讀，則更方便。

3.5農(nóng)業(yè)部作為國(guó)家檢疫主管部門，有必要在相應(yīng)的規(guī)章中明確動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明的以下法律含義：一是證明該動(dòng)物產(chǎn)品來自檢疫合格的動(dòng)物。二是只證明該動(dòng)物產(chǎn)品在出具檢疫證明時(shí)是合格的，后續(xù)污染、腐敗等與檢疫證明無關(guān)，超出了檢疫監(jiān)管范疇，應(yīng)當(dāng)由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。三是明確“合格”的法律含義僅表明該動(dòng)物產(chǎn)品符合農(nóng)業(yè)部關(guān)于“檢疫對(duì)象”的合格規(guī)定，不證明其他內(nèi)容。

3.6在信息化形勢(shì)下，將動(dòng)物檢疫證明與畜禽標(biāo)識(shí)合一、將動(dòng)物檢疫證明與檢疫標(biāo)志合一，應(yīng)當(dāng)是檢疫證明管理的發(fā)展方向。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Discussions on Approaches to Innovate the Animal Health Certificate-exchanging Mechanism for Animal Products Distribution

Liu Yong
（Animal Husbandry and Veterinary Bureau of Liaoning Province，Shenyang，Liaoning 110001）

Abstract：Based on the field investigation in three provinces such as Henan，Zhejiang， and Tianjin，the author believes that animal health certificate is important for animal product safety，while the animal health certificateexchanging mechanism for animal products distribution is unsuitable. Under the current information background，it's important to enhance multi-sectoral cooperation，change the animal health certificate to some kind of marks attached on animal products，and this kind of mark should be labelled at animal slaughtering-house. Besides，it's important to integrate the current animal health certificate，animal identification， and animal health marks，so to improve the tracebility of animal products.

Key words：animal products distribution；animal health certificate-exchanging mechanism；Innovation

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）06-0086-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.025