陳向武（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

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動物衛(wèi)生行政復(fù)議講義（一）

陳向武
（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對法治建設(shè)作出了重大部署。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項重要職能，各級獸醫(yī)部門歷來重視動物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，動物衛(wèi)生法學(xué)理論知識欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距。同時，隨著動物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的加強(qiáng)，動物衛(wèi)生行政處罰案件數(shù)量增多，隨之而來的動物衛(wèi)生行政復(fù)議案件也逐年增加，迫切需要提高執(zhí)法人員處理行政復(fù)議案件方面的能力。為此，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動物衛(wèi)生行政復(fù)議講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

動物衛(wèi)生行政復(fù)議是解決行政爭議，化解社會矛盾，加強(qiáng)層級監(jiān)督的一項重要法律制度。動物衛(wèi)生行政復(fù)議是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由人民政府或者獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)糾正下級獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)或者動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋员Ｗo(hù)相對人的合法權(quán)益的一項法律制度，是行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。動物衛(wèi)生行政復(fù)議講義包括動物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征、復(fù)議原則、復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議參加人、復(fù)議證據(jù)、復(fù)議程序、復(fù)議期間和送達(dá)、復(fù)議決定的執(zhí)行以及復(fù)議法律責(zé)任等內(nèi)容。本文就動物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念、特征、復(fù)議原則等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識。

1　動物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征

1.1動物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征

動物衛(wèi)生行政復(fù)議是指動物衛(wèi)生行政相對人（公民、法人或者其他組織）不服動物衛(wèi)生行政主體的行政行為，認(rèn)為該行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查該行政行為的申請，由受理申請的動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序，對引起行政爭議的行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決決定的活動。動物衛(wèi)生行政復(fù)議是行政相對人行使行政救濟(jì)權(quán)利的一種法律途徑，也是動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)解決行政爭議、化解社會矛盾，加強(qiáng)層級監(jiān)督的一項重要法律制度。行政復(fù)議具有以下特征：

一是動物衛(wèi)生行政復(fù)議是依申請而發(fā)生的行政行為。動物衛(wèi)生行政復(fù)議同其他行政復(fù)議相同，是依行政相對人的申請而發(fā)生的，作為動物衛(wèi)生行政相對人的公民、法人或者其他組織，只要認(rèn)為動物衛(wèi)生行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，就可以申請動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并要求動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出裁決。

二是動物衛(wèi)生行政復(fù)議以引起行政爭議的動物衛(wèi)生行政行為為主要審查對象，同時對規(guī)章以下的規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）第六條和第七條的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)以引起行政爭議的行政行為作為主要審查對象。但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查該行政行為時，可以依行政相對人的申請，附帶審查作出該行政行為依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)范性文件。這些規(guī)定性文件包括農(nóng)業(yè)部的規(guī)定、縣級以上地方人民政府及其獸醫(yī)主管部門的規(guī)定。

三是動物衛(wèi)生行政復(fù)議對引起行政爭議的行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查。動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件時，既要對引起行政爭議的行政行為的合法性進(jìn)行審查，也要對其適當(dāng)性進(jìn)行審查。

四是動物衛(wèi)生行政復(fù)議以書面審理為主，聽證審理為輔的方式進(jìn)行。動物衛(wèi)生行政復(fù)議原則上采取書面審理方式，在特殊情況下采取聽證審理方式?！缎姓?fù)議法》第二十二條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見?！薄吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十三規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理?！?/p>

1.2動物衛(wèi)生行政復(fù)議的性質(zhì)

一是具有準(zhǔn)司法性。動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對引起爭議的行政行為的合法性和適當(dāng)性作出裁決。行政復(fù)議的實(shí)質(zhì)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出裁決，依據(jù)法定程序裁決行政相對人和動物衛(wèi)生行政主體之間因行政行為而發(fā)生的行政爭議的活動。在此活動中，動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)居于第三方的裁判地位，其適用的裁決程序較為正式和嚴(yán)格，接近于司法程序，因此，動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行為與其他行政作為不同，具有司法的性質(zhì)，是一種“準(zhǔn)司法”行政行為。

二是行政救濟(jì)性。因行政管理而引起的各類爭議大多數(shù)具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，這就使得人民法院在處理此類案件時面臨著一定的困難，自然會影響到解決問題的效率。所以，由行政主體自身建立一套監(jiān)督機(jī)制來解決行政糾紛，無疑具有其現(xiàn)實(shí)的合理性和極大的必要性。在司法監(jiān)督作為最終手段能為行政相對人筑起最后一道防線的情況下，通過作為“行政司法”形式的動物衛(wèi)生行政復(fù)議制度，來恢復(fù)和保障行政相對人合法權(quán)益的“行政救濟(jì) ”措施，就顯得更具現(xiàn)實(shí)意義。

三是自我監(jiān)督性。動物衛(wèi)生行政復(fù)議是通過對動物衛(wèi)生行政主體所作出的行政行為的審查，撤銷違法或者改變不當(dāng)?shù)膭游镄l(wèi)生行政行為，來實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的一種準(zhǔn)司法活動。它是在對行政權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起來的以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

四是銜接性。我國動物衛(wèi)生行政復(fù)議救濟(jì)實(shí)行的是一種雙軌制行政救濟(jì)模式，即行政相對人不服動物衛(wèi)生行政主體的行政處理處罰時，可采用行政復(fù)議或行政訴訟來獲得救濟(jì)的一種方式。

2　動物衛(wèi)生行政復(fù)議的原則

2.1不告不議原則

不告不議原則是指動物衛(wèi)生行政復(fù)議必須由行政相對人提起。否則，即使動物衛(wèi)生行政行為確實(shí)侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，行政相對人只要不提出復(fù)議申請，動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)就不得主動進(jìn)行行政復(fù)議審理。

2.2一級復(fù)議原則

一級復(fù)議原則是指動物衛(wèi)生行政復(fù)議案件經(jīng)過動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議之后即告結(jié)束。根據(jù)這一原則，行政相對人仍然不服動物衛(wèi)生行政復(fù)議決定的，則只有訴諸于人民法院而不得再行申請復(fù)議。

2.3全面審查原則

在動物衛(wèi)生行政復(fù)議中，動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)既要對引起行政爭議的動物衛(wèi)生行政行為的合法性進(jìn)行審查，又要對其適當(dāng)性進(jìn)行審查。合法性審查主要體現(xiàn)在：第一，作出該行政行為的動物衛(wèi)生主體是否超越法定職權(quán)范圍；第二，作出該行政行為的主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；第三，作出該行政行為過程中是否遵守法定程序，即在步驟、順序、方式、時限等方面是否符合法定的程序性規(guī)定；第四，作出該行政行為的依據(jù)是否合法。適當(dāng)性審查源于動物衛(wèi)生行政主體的自由裁量權(quán)，自由裁量權(quán)源于法律法規(guī)的授權(quán)，是對動物衛(wèi)生行政主體的法定授權(quán)，因此，司法只能是有限監(jiān)督，即行政訴訟對被訴的行政行為審查其合法性，行政行為只有“明顯失當(dāng)”時才予以判決撤銷或部分撤銷。動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請人的主管或上級機(jī)關(guān)，當(dāng)然具有適當(dāng)性的審查權(quán)和變更權(quán)。適當(dāng)性審查應(yīng)考慮作出行政行為的各種綜合性因素，依據(jù)客觀事實(shí)和法律基本精神進(jìn)行判斷，使得行政行為合法、公正、合理。

2.4合法原則

合法原則是指承擔(dān)復(fù)議職責(zé)的動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政相對人提出復(fù)議申請的行政行為按法定程序進(jìn)行審查。

2.5公正原則

公正原則是指動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在實(shí)施動物衛(wèi)生行政復(fù)議行為時要在程序上平等對待當(dāng)事人各方。公正原則主要由立案、回避、調(diào)查情況、聽取意見、審查處理、提出處理意見、經(jīng)負(fù)責(zé)人同意或經(jīng)集體討論決定等方式加以體現(xiàn)。

2.6公開原則

公開原則是指某些重大的與行政相對人權(quán)利、義務(wù)直接相關(guān)的動物衛(wèi)生行政復(fù)議行為，要求通過一定的程序讓行政相對人了解動物衛(wèi)生行政復(fù)議的過程。

2.7效率原則

動物衛(wèi)生行政復(fù)議是動物衛(wèi)生行政內(nèi)部監(jiān)督的一種形式，復(fù)議決定并非終局裁決，可能受到國家的司法監(jiān)督。因此，動物衛(wèi)生行政復(fù)議既要注意維護(hù)公正性，又要注意保證其行政效率。

2.8便民原則

便民原則就是要求動物衛(wèi)生行政復(fù)議活動要給予行政相對人方便，使其在行政復(fù)議活動中在盡量節(jié)省費(fèi)用、時間、精力的情況下，保證充分行使復(fù)議權(quán)利。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）06-0090-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.027