文/羅芳芳

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——“軟環(huán)境”對(duì)警察職業(yè)保障意義重大

文/羅芳芳

人民警察是一份既危險(xiǎn)又令人尊敬的職業(yè)。公安部人事訓(xùn)練局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在“平安中國(guó)”系列訪談中透露，2014年，全國(guó)有393名民警犧牲、5624名民警負(fù)傷。此外，近年來各地層出不窮的襲警事件，使警察安全一次又一次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)人民公安大學(xué)詹偉教授是我國(guó)研究人民警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控方面的專家，她向我推薦了這本研究美國(guó)警察職業(yè)安全與健康保障的書：《美國(guó)警察因公傷亡原因分析及預(yù)防對(duì)策》（How Cops Die：Understanding and Preventing Duty-Related Deaths）。以職業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)性著稱的美國(guó)警察是如何認(rèn)識(shí)并且保障自身的職業(yè)安全和健康的呢？強(qiáng)烈的好奇心驅(qū)使我翻開了這本書。

作者Jody Kasper中尉是美國(guó)馬薩諸塞州北安普頓警察局一名從警將近20年的老警察，一直關(guān)注并研究警察管理和警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。全書分為美國(guó)警察職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)及其防控、美國(guó)警察職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)及其防控和美國(guó)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控管理者指南三個(gè)部分，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以案例做引導(dǎo)，科學(xué)、生動(dòng)地分析了造成美國(guó)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的原因，并從行政管理層、一線執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)層和警察自身三個(gè)層面有針對(duì)性地構(gòu)建了職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

眾所周知，美國(guó)犯罪率很高，且民間私槍保有量巨大，槍支暴力事件層出不窮，襲警似乎應(yīng)該是導(dǎo)致美國(guó)警察因公傷亡的首要原因。但書中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，交通事故才是美國(guó)警察的“頭號(hào)殺手”，且單車事故占到事故總量的60%。此外，美國(guó)警察在查處違法行為的過程中有駕車追緝權(quán)，但正常巡邏時(shí)的死亡人數(shù)(41.5%)遠(yuǎn)高于追緝過程中的死亡數(shù)量(6.2%)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，正常巡邏期間導(dǎo)致美國(guó)警察發(fā)生交通事故的主要原因是分心駕駛和疲勞駕駛。針對(duì)這些特點(diǎn)，作者制定了行政管理層、一線執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)層和警察個(gè)人三位一體的交通事故死亡預(yù)防機(jī)制，包括行政管理領(lǐng)導(dǎo)制定有效的駕駛指南或規(guī)范，一線執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)確保各類規(guī)范的有效執(zhí)行，警察自身養(yǎng)成安全駕駛的意識(shí)、遵守規(guī)則等。

作者花了較大的篇幅在書中傳遞了一個(gè)理念，即管理層和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的態(tài)度和價(jià)值觀以及警察職業(yè)共同體的制度、環(huán)境和文化建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和保障警察職業(yè)安全和健康具有非常重要的作用。在第二部分“警察身心健康”和第三部分“警察行政管理者指南”中，除了限制工作時(shí)間、完善晉升機(jī)制、定期教育培訓(xùn)、保障裝備設(shè)施等具體的規(guī)則和制度外，作者多次強(qiáng)調(diào)了人性化的工作環(huán)境，積極的工作氛圍，適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，對(duì)警察人格、身體和勞動(dòng)的充分尊重，以及豐富的警營(yíng)文化等“軟環(huán)境”對(duì)警察職業(yè)保障的重要意義。由此可見，真正的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，雖然有賴于政策推動(dòng)和制度保障，但本質(zhì)上取決于管理層和警察自身的安全意識(shí)、行為方式和價(jià)值觀，需要從源頭上來降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。