張 杰

（214000 江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)人民檢察院 江蘇 無(wú)錫）

中國(guó)檢察制度文化的歷史根源

張 杰

（214000 江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)人民檢察院 江蘇 無(wú)錫）

世界各國(guó)的檢察制度形成各有各的原因，產(chǎn)生的背景、內(nèi)容都不是完全相同，而檢察制度所依托的文化也不盡相同，我國(guó)現(xiàn)代意義的檢察制度始于清末，基本照搬了大陸法系國(guó)家的檢察制度，隨著清王朝覆滅，但檢察制度并未煙消云散，在民國(guó)時(shí)期得到傳承，到我國(guó)建國(guó)初期，又大量借鑒了前蘇聯(lián)的檢察制度，我國(guó)現(xiàn)行的檢察制度的產(chǎn)生是受到多種法制文化的影響和結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況而建立，那么我國(guó)檢察制度文化到底出在何處？

檢察制度；御史；文化

一、中國(guó)檢察制度開(kāi)端

中國(guó)具有現(xiàn)代意義的檢察制度始于清末光緒年間的仿形憲法，仿大陸法系國(guó)家的檢察體制，多以日本為參照，在大理院內(nèi)設(shè)總監(jiān)察廳，下轄高等、地方、初級(jí)檢察廳，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的編制，檢察官的任用、級(jí)別與待遇都做了詳盡的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定檢察官具有刑事偵查與調(diào)查權(quán)、提起公訴權(quán)、調(diào)度司法警察權(quán)、監(jiān)督審判權(quán)、監(jiān)督刑罰執(zhí)行權(quán)等六項(xiàng)主要權(quán)力，雖全面繼受了大陸法系國(guó)家德日等國(guó)的先進(jìn)檢察制度，但清末仿形憲法并非是為了廢除封建制度，推行新的社會(huì)制度，而是想利用現(xiàn)代法制延續(xù)封建統(tǒng)治，既無(wú)一種先進(jìn)的社會(huì)思想作引導(dǎo)，也無(wú)良好的法制環(huán)境與文化作依托，很快清王朝預(yù)備立憲失敗，走向覆滅，具有現(xiàn)代意義的檢察制度還未來(lái)得及在全國(guó)推廣。

可見(jiàn)最開(kāi)始我國(guó)具有現(xiàn)代意義的檢察制度完全是舶來(lái)品，那么我國(guó)的檢察制度所依托的文化難道也是西方文化，難道在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史中，找不到檢察制度文化一星半點(diǎn)的蹤影，答案肯定是否定的。

二、中國(guó)檢察制度文化的古代淵源——御史制度

中國(guó)古代的御史制度，又稱(chēng)之為古代的監(jiān)察制度，但御史制度是否是中國(guó)檢察制度的淵源，存在很大的爭(zhēng)議，無(wú)可厚非御史制度與現(xiàn)代的檢察制度有本質(zhì)上的區(qū)別，但御史制度作為對(duì)官員實(shí)行司法監(jiān)督與彈劾的制度與檢察制度聯(lián)系頗深。

御史制度始于秦朝，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，奠定了中央集權(quán)統(tǒng)治的基本模式，皇帝下設(shè)三公，掌管行政的丞相、掌管軍事的太尉、以及掌管皇室秘書(shū)和監(jiān)察等事務(wù)的御史大夫，御史大夫是最高的監(jiān)察官，當(dāng)時(shí)御史組織分為中央和地方兩級(jí)，分別掌管對(duì)中央和地方的糾察，御史大夫的副手為御史中丞，其職責(zé)是掌管朝廷的圖籍秘書(shū)、記事、處理直達(dá)君王的奏章，在殿中察舉違法官吏，除中央機(jī)構(gòu)外，御史大夫還領(lǐng)導(dǎo)著分察地方三十六郡的監(jiān)御史，至此，御史制度成為中央政權(quán)的重要組成部分。西漢初御史大夫之官署稱(chēng)御史府。后期改御史大夫?yàn)榇笏究眨|漢稱(chēng)司空），御史之長(zhǎng)由其副職御史中丞擔(dān)任?！稘h書(shū)朱博傳》記載，御史大夫：“典正法典，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨。”漢成帝時(shí)改御史大夫?yàn)榇笏究?，后?fù)舊稱(chēng)，哀帝再改為大司空，與大司徒、大司馬并稱(chēng)三公，東漢時(shí)改為司空，到了唐代，御史制度進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)行一臺(tái)三院制，中央設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)三院，即臺(tái)院、殿院和察院，加強(qiáng)對(duì)地方官吏的監(jiān)察，一直沿襲到宋朝。到了元朝，御史臺(tái)的地位更加提高，成為與中書(shū)省、樞密院并立的三大機(jī)關(guān)之一。在地方劃分全國(guó)為二十二道監(jiān)察區(qū)，諸道設(shè)“肅政廉訪史司”，同時(shí)，特設(shè)兩個(gè)分御史臺(tái)作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)諸道肅政廉訪史司的領(lǐng)導(dǎo)，從而形成了上自中央下至地方的一整套封建糾察系統(tǒng)。明朝改前代所設(shè)御史臺(tái)為都察院，長(zhǎng)官為左右都御史，下設(shè)副都御史、左右僉都御史。又依十三道，分設(shè)監(jiān)察御史，巡按州縣，專(zhuān)事官吏的考察、舉劾。清隨明制，改以左右副都御史專(zhuān)為總督、巡撫的國(guó)銜（明代，都御史、副都御史都兼用作加銜），以方便其行事。

雖然古代御史的名稱(chēng)有諸多變化，但從御史臺(tái)到都察院，御史具有以下的基本職權(quán)：①一般性的監(jiān)督權(quán)（進(jìn)諫、糾察、監(jiān)理權(quán)，也就是現(xiàn)在所說(shuō)的彈劾權(quán)），其中包括對(duì)皇權(quán)的監(jiān)督；②追訴犯罪權(quán)，如三司推事、三司會(huì)審；③監(jiān)督審判權(quán)，如三司會(huì)審，明清兩代的九卿會(huì)審制度。可以看出御史的權(quán)力與現(xiàn)代檢察制度下檢察官的權(quán)力有根本的區(qū)別，它本身是一種行政權(quán)力、司法權(quán)力、審判權(quán)力與檢察權(quán)力的混合體，是封建專(zhuān)制與控審合一下的產(chǎn)物。

中國(guó)古代御史制度的特點(diǎn)是：①衙門(mén)獨(dú)設(shè)，職權(quán)行使相對(duì)獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)和行事方式；②御史在職務(wù)活動(dòng)中相對(duì)獨(dú)立，不依附于臺(tái)院長(zhǎng)官的內(nèi)部關(guān)系；③承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)；④指控與審判不分，其權(quán)力均由衙門(mén)行使［1］?？梢钥闯鲋袊?guó)古代御史監(jiān)察制度，與現(xiàn)代檢察制度有形式上和職權(quán)上的相似之處，比如都有相對(duì)獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力行使方式，都承擔(dān)了法律監(jiān)督的職能，這一點(diǎn)尤其值得提出，因?yàn)楹芏鄧?guó)家的檢察機(jī)關(guān)圍繞刑事公訴權(quán)構(gòu)建，并沒(méi)有法律監(jiān)督的職能，但是我國(guó)將檢察機(jī)關(guān)確立為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一則受前蘇聯(lián)檢察制度的影響，二則是我國(guó)古代御史制度文化的傳承，而非如同清末仿形憲法時(shí)照搬西方國(guó)家的檢察制度，一種制度建立與推廣也必須結(jié)合本國(guó)的現(xiàn)狀與當(dāng)下的文化傳統(tǒng)，雖然我國(guó)檢察制度起源于清末，照搬了西方的檢察制度，但是我國(guó)確立檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的制度卻受到了御史制度文化的影響，深層次的是受到了中國(guó)古代文官政治文化的影響。

三、中國(guó)當(dāng)代檢察制度文化的根源

（一）我國(guó)現(xiàn)行檢察制度的來(lái)源

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，建國(guó)初期，無(wú)論是社會(huì)思想，還是社會(huì)制度都受到了前蘇聯(lián)很大的影響，而檢察制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，同樣借鑒移植了蘇聯(lián)以法律監(jiān)督為特點(diǎn)的檢察制度，結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)的法制思想及當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，同時(shí)也依托于中國(guó)特色社會(huì)主義制度文化。

我國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成主要來(lái)源于人民民主專(zhuān)政制度、人民代表大會(huì)制度、民主集中制制度等。其中人民民主專(zhuān)政制度是建立和完善中國(guó)檢察權(quán)制度的政治基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要組成部分，必須自覺(jué)運(yùn)用對(duì)人民實(shí)行民主的理論，指導(dǎo)檢察工作，并通過(guò)法律賦予它的特有職能。為保障人民民主，必須把民主與法制相結(jié)合，使民主法制化、法律化。中國(guó)社會(huì)主義檢察制度的確立，也是民主制度化、法律化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)［2］。人民民主專(zhuān)政制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中，把馬列主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的理論與中國(guó)實(shí)際向結(jié)合，創(chuàng)造性地提出的一種科學(xué)制度，這既符合我國(guó)的國(guó)情，也符合我國(guó)的本土文化要求。只有堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政制度，才能在正確的制度指導(dǎo)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度。如果離開(kāi)這一制度的指導(dǎo)，檢察制度必將是空中樓閣。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度和政權(quán)組織方式。人民代表大會(huì)制度是指國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)與地方各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受其監(jiān)督、對(duì)其負(fù)責(zé)。中國(guó)的檢察制度是由人民代表大會(huì)制度決定和產(chǎn)生的一項(xiàng)法律監(jiān)督制度。

民主集中制度是社會(huì)主義民主和馬克思主義政黨的組織原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的科學(xué)的組織與決策制度。民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制是我國(guó)一切國(guó)家機(jī)關(guān)的根本組織原則。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在各項(xiàng)檢察工作中，必然要貫徹落實(shí)民主集中制。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)將檢察委員會(huì)制與檢察長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

（二）我國(guó)現(xiàn)行檢察制度文化的來(lái)源

中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，必然依托于中國(guó)特色社會(huì)主義制度文化。中國(guó)特色社會(huì)主義是一種先進(jìn)文化，而制度與思想文化，是一體兩面，中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度文化作為先進(jìn)文化源其優(yōu)秀的思想：①以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化保持高度的一致；②以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，“自由、平等、公正、法治”，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的凝練。中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度依托社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保障社會(huì)的公平正義，法律面前人人平等，保障人民意志的自由、存在和發(fā)展的自由，保障我國(guó)依法治國(guó)方針的順利實(shí)施，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體實(shí)踐；③以和諧文化為內(nèi)涵，當(dāng)代我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代精神，以人為本的原則，是我國(guó)現(xiàn)行檢察制度文化的追求目標(biāo)。

我國(guó)近代檢察制度文化是西方檢察制度文化的影響與我國(guó)古代文官文化的傳承，是中西方文化的交融。隨著馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的提出，有了這些先進(jìn)的思想文化指導(dǎo)，中國(guó)檢察制度文化得到進(jìn)一步豐富，從而建立起了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。

［1］羅漢卿.《中國(guó)檢察制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其特點(diǎn)》.

［2］姜偉主編：《中國(guó)檢察制度》.北京大學(xué)出版社，2009.11.