戴晶晶

（400000 重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院 重慶）

加強(qiáng)基層行政管理 推進(jìn)農(nóng)村法制化建設(shè)

戴晶晶

（400000 重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院 重慶）

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，同時(shí)明確提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求。農(nóng)村是法治中國(guó)建設(shè)的基層，是推進(jìn)國(guó)家法律貫徹執(zhí)行和民主法制建設(shè)的重要關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，都具有十分重要的意義。

農(nóng)村；黨組織；法治化；治理；腐敗

“推進(jìn)基層治理法治化”是我黨在十八屆四中全會(huì)上明確提出的概念，并強(qiáng)調(diào)了“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。而腐敗作為政治之毒瘤，對(duì)基層的破壞性較大?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！薄扒Ю镏?，潰于蟻穴。”農(nóng)村基層黨組織法治化治理腐敗是解決農(nóng)村基層黨組織腐敗問(wèn)題的治本之策，法治化治理腐敗一方面有利于基層政權(quán)的穩(wěn)定和基層經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，另一方面有利于有效的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，再一方面有利于加快全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。

一、農(nóng)村基層黨組織的“法治化”

農(nóng)村基層黨組織的“法治化”中的“法治化”不僅有國(guó)法，還有黨紀(jì)，黨內(nèi)法規(guī)制度是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨干部、黨員在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，作為一名黨員，要時(shí)刻遵守好“黨紀(jì)”紅線；作為一名公民，要時(shí)刻以“國(guó)法”為自己行為的底線。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“法治化”

據(jù)14年的數(shù)據(jù)，“我國(guó)基層黨組織的個(gè)數(shù)為430.4萬(wàn)個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織3.3萬(wàn)個(gè)，建制村黨組織58.4萬(wàn)個(gè)”①，這是值得我們高興的一件事情。但是，作為社會(huì)基層組織戰(zhàn)斗堡壘之一的農(nóng)村基層黨組織是否發(fā)揮了它應(yīng)有的作用，取得了應(yīng)有的實(shí)際效果呢？這值得我們深思。據(jù)14年的數(shù)據(jù)，“軟弱渙散的村黨組織個(gè)數(shù)57688個(gè)，占所有村黨組織個(gè)數(shù)的百分之比高達(dá)9.6”①。其中，主要表現(xiàn)在一是班子配置不齊，書(shū)記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員沒(méi)有配置到位；二是黨組織班子成員法治知識(shí)欠缺、法治觀念缺乏；三是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、“三重一大”決策制度，沒(méi)有開(kāi)展民主評(píng)議會(huì)和黨內(nèi)組織生活會(huì)等。一個(gè)渙散軟弱、不起作用的基層黨組織，是不能夠領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的?；鶎狱h組織建設(shè)的法治化，首先是要配置齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)、違法違紀(jì)條例學(xué)習(xí)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，開(kāi)展法治教育學(xué)習(xí)和反腐倡廉的活動(dòng)；三是要積極吸納新鮮血液，對(duì)違紀(jì)行為要及時(shí)懲處；四是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨委負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任確實(shí)嚴(yán)格落實(shí)在實(shí)處；五要密切聯(lián)系廣大人民群眾，確實(shí)做到“想民之所想、憂民之所憂”。

（二）農(nóng)村基層黨干部的“法治化”

農(nóng)村基層黨干部是全面建成小康社會(huì)的直接推動(dòng)者，是推進(jìn)國(guó)家全面依法治國(guó)的組織者，是落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)踐者，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。但農(nóng)村基層黨干部也是基層腐敗的主體，所以，基層黨干部的法治化教育顯得尤為重要。

基層黨政干部腐敗的原因有：一是部分基層黨干部的文化素質(zhì)不強(qiáng)，法治觀念和法治意識(shí)弱化；二是“天高皇帝遠(yuǎn)”、“天高任鳥(niǎo)飛”的僥幸心理，認(rèn)為反腐只是在上面反，“上面九層風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”；三是黨內(nèi)外的監(jiān)督無(wú)力，大部分監(jiān)督者礙于人情關(guān)系，認(rèn)為“多一事不如少一事”而不敢監(jiān)督或者認(rèn)為“事不關(guān)己高高掛起”而不想監(jiān)督。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織成員的黨性教育、法律修養(yǎng)和職業(yè)道德教育，提升個(gè)人的綜合素質(zhì)，守好“黨紀(jì)”紅線和“國(guó)法”底線，善于運(yùn)用法治思維和法治意識(shí)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決矛盾；二是嚴(yán)格落實(shí)基層黨干部的“三嚴(yán)三實(shí)”教育，把理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，做到學(xué)以致用；三是完善基層民主等相關(guān)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)外的監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，做到讓人民想監(jiān)督、敢監(jiān)督。

（三）農(nóng)村基層黨員的“法治化”

做一名農(nóng)村基層合格黨員：一是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員在人民群眾中的先鋒模范作用，定期開(kāi)展對(duì)黨員的黨性教育和法治教育，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立法治觀念，自覺(jué)接受法律的約束，做好帶頭守法的示范，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)，敢于批評(píng)與自我批評(píng)，隨時(shí)修改與改正自己的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。二是積極參加“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，積極自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)總書(shū)記系列講話精神，做一名合格的黨員。做一名合格黨員首先要有堅(jiān)定的馬克思主義信仰，自覺(jué)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要勤于學(xué)習(xí)，做政治上的明白人；再是要積極思考，嚴(yán)于律己，做一名清正廉潔的好公仆；最后是要腳踏實(shí)地干實(shí)事，切勿投機(jī)取巧。

二、權(quán)力的法治化

要杜絕濫用權(quán)力，避免權(quán)力腐敗，就應(yīng)該從權(quán)力的獲得、權(quán)力的運(yùn)行、權(quán)力的監(jiān)督以及對(duì)濫用權(quán)力的懲處等方面把好關(guān)、截好流，保障權(quán)力運(yùn)行的公正透明。

（一）權(quán)力賦予的法治化

權(quán)力賦予的法治化是指基層黨干部的選拔要合規(guī)合法，要程序化、公正化、透明化，確保選拔出來(lái)的干部是能夠?yàn)榻M織服務(wù)好的，是能夠經(jīng)受住外界誘惑，為廣大人民群眾謀福利的，嚴(yán)格干部選拔是解決權(quán)力腐敗的首要關(guān)口。權(quán)力賦予的法治化，首先是要制定一套完善的農(nóng)村基層干部選拔制度，確保農(nóng)村基層黨干部“能上能下、能進(jìn)能出”；再是加快培育更多年輕的致力于基層建設(shè)的黨員隊(duì)伍，以此改變農(nóng)村基層黨干部老齡化、法律知識(shí)欠缺、綜合能力低下的現(xiàn)狀；三是嚴(yán)格落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“制定權(quán)力清單、簡(jiǎn)政放權(quán)”制度，明確權(quán)力的邊界，減少權(quán)力的尋租，這是鏟除腐敗毒瘤的上上策；四是對(duì)基層黨干部的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)要及時(shí)到位，在物質(zhì)利益與自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求上激發(fā)他們的積極性。

（二）權(quán)力運(yùn)行的法治化

權(quán)力運(yùn)行的法治化是權(quán)力行使的過(guò)程中要受到約束和控制，要符合法律規(guī)范，不被居心叵測(cè)者濫用。很多腐敗案例表明，腐敗最主要的原因就是把權(quán)力商品化，權(quán)力被當(dāng)做可以被交換的產(chǎn)品。這無(wú)疑是商品經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，但不可否認(rèn)，商品經(jīng)濟(jì)為我們的國(guó)家和人民帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)與活力，而我們需要正確的對(duì)待商品經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，趨利避害。再是少數(shù)人會(huì)利用經(jīng)濟(jì)管理體制、法律制度的“盲區(qū)”、“漏洞”，打擦邊球。部分基層黨組織滋生腐敗的重要原因還有權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”，而得不到有效的制衡。為此，應(yīng)大力加強(qiáng)我國(guó)法律制度的建設(shè)與完善，特別是要加速反腐敗專(zhuān)門(mén)法的立法；再是要對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展法治教育，從權(quán)力主體自身的自律來(lái)杜絕腐??；最后是基層黨組織的權(quán)力要分權(quán)，要有制衡。

（三）權(quán)力監(jiān)督的法治化

權(quán)力監(jiān)督的法治化是要形成黨內(nèi)的監(jiān)督、廣大人民群眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體制機(jī)制，保護(hù)每一個(gè)監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)，讓他們敢監(jiān)督、想監(jiān)督、能監(jiān)督，杜絕漏監(jiān)與弱監(jiān)現(xiàn)象。第一，黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要獨(dú)立出來(lái)，要敢于發(fā)聲，要有自身的權(quán)威性；第二，要普及廣大人民群眾的法律知識(shí)，并充分發(fā)揮他們監(jiān)督的積極性；第三，要規(guī)范社會(huì)輿論媒體的監(jiān)督，提高其輿論監(jiān)督的法制化水平，保證監(jiān)督有力。

（四）“濫權(quán)”懲處的法治化

我國(guó)腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重的另一個(gè)重要原因就是對(duì)濫用權(quán)力的行為懲處制度不健全，第一，懲處的結(jié)果比較之后，往往在公布某個(gè)腐敗行為后，要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間大眾才知道最終的判處結(jié)果，不具震懾力；第二，懲處的力度不夠，有迂回婉轉(zhuǎn)的余地；第三，懲處的結(jié)果不一致，不同地方不同級(jí)別的法院對(duì)同一腐敗行為的判處結(jié)果存在不一致現(xiàn)象。為此，需大力健全我國(guó)對(duì)腐敗行為的懲戒機(jī)制，在做好反腐敗專(zhuān)門(mén)法立法工作的同時(shí)，把監(jiān)察腐敗行為、審判腐敗行為的機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，做到對(duì)腐敗行為的一條線懲治，對(duì)腐敗行為零容忍。

三、文化環(huán)境建設(shè)的法治化

文化是一個(gè)民族的血脈和靈魂，大到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，小到個(gè)人，文化的都有著十分重要的作用。文化對(duì)人的影響是潛移默化的，是深遠(yuǎn)持久的。中華民族優(yōu)秀的五千年歷史文化中，有精華也有糟粕。當(dāng)然所謂糟粕并不是一開(kāi)始就是糟粕，而是隨著時(shí)代的發(fā)展，其思想理念已經(jīng)不能利于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。一是官本位的思想，“學(xué)而優(yōu)則仕”，認(rèn)為手中的權(quán)力不受監(jiān)督可以為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益或政治地位，這是滋生腐敗行為的重要思想根源；二是等級(jí)制度森嚴(yán)，認(rèn)為上層等級(jí)的人士在占有社會(huì)資源上優(yōu)于下層次人士，致使下次人士爭(zhēng)相恐后爭(zhēng)做上層人士；三是歷來(lái)受儒學(xué)思想的影響，重視人治而輕法治，可不是每個(gè)人都是君子，都能三省吾身；四是我們的文化習(xí)俗重視人情關(guān)系、講究禮尚往來(lái)，后來(lái)在社會(huì)不斷的發(fā)展中，也就被異化成了“拉關(guān)系”“走后門(mén)”來(lái)獲取利益。

為此，需大力加強(qiáng)我國(guó)的文化建設(shè)，吸收國(guó)內(nèi)外之精華，去其糟粕，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和村民的法治教育，營(yíng)造良好的法治氛圍，以法治安全講座、音像作品、網(wǎng)絡(luò)媒體等豐富多彩的形式宣傳法制，讓每個(gè)老百姓都知道法律、堅(jiān)守法律、愛(ài)護(hù)法律；二是培育老百姓的法治精神和法治觀念，做到用法治思維思考問(wèn)題，用法治方式處理問(wèn)題、解決矛盾。

四、基層民主建設(shè)的法治化

兩千多年的封建傳統(tǒng)制度，重視人治輕視法治，重視專(zhuān)制輕視民主，當(dāng)前基層干部對(duì)民主的運(yùn)用和基層人民群眾對(duì)民主的訴求與全面依法治國(guó)之間存在很大的差距。擴(kuò)大基層民主的建設(shè)是基層治理法治化的重點(diǎn)，基層民主建設(shè)的法治化要求廣大農(nóng)村的基層人民群眾直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，并在行使這些權(quán)利的時(shí)候有法律法規(guī)的保護(hù)，確保這些程序運(yùn)行過(guò)程中有序化。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村子在民主選舉中存在賄選、送禮拉選票的情況；民主決策過(guò)程中存在把廣大老百姓排除開(kāi)，由領(lǐng)導(dǎo)者說(shuō)了算的情況；在民主管理中存在部分村子賬務(wù)不公開(kāi)，低保戶(hù)、五保戶(hù)基本都是村書(shū)記的關(guān)系戶(hù)、親戚戶(hù)的情況；民主監(jiān)督過(guò)程中存在黨內(nèi)紀(jì)檢委員監(jiān)督無(wú)力，人民群眾不愿監(jiān)督的情況。解決這些腐敗行為的重要措施：一是健全民主機(jī)制，充分尊重和保障村民民主權(quán)利，學(xué)會(huì)自己做自己的主人；二是疏通民意表達(dá)渠道，確保廣大群眾有地方說(shuō)話，有地方排難；三是調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，積極合法行使在民主選舉中的選舉權(quán)，在民主決策中的知情權(quán)，在民主管理中的參與權(quán)，在民主監(jiān)督中的監(jiān)督權(quán)。

五、維護(hù)好黨群關(guān)系

黨群關(guān)系有廣義和狹義之分，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系是其狹義的理解，而廣義的黨群關(guān)系不僅包括與人民群眾的關(guān)系，還包括與其他社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織以及自治組織的關(guān)系。影響黨群關(guān)系的因素有很多，其中貪污腐敗是最被人民群眾痛恨的，部分基層黨干部的濫用權(quán)力，致使人民的利益得不到確實(shí)有效的維護(hù)，這是對(duì)黨群關(guān)系撕裂性的傷害。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，影響的是人民對(duì)整個(gè)黨組織的看法。維護(hù)好黨群關(guān)系，一是嚴(yán)肅黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)優(yōu)良的黨才能得到老百姓的支持和擁護(hù)，取得人民的信任；二是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，縮小貧富差距；三是優(yōu)化黨群之間表達(dá)的方式，借用網(wǎng)絡(luò)等新型工具，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的交流方式溝通交流，宣傳新思想、新方法。

［1］文豐安.中國(guó)反腐問(wèn)題與廉政文化建設(shè)研究［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2015.

［2］文豐安.當(dāng)代鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐研究［M］.北京：中國(guó)原子能出版社，2015.

［3］胡妮，許偉，馬學(xué)鋒.推進(jìn)基層治理法治化的有效路徑［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2016（1）.

［4］孟大川，郭祎.基層治理法治化的關(guān)鍵與路徑［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2015（4）.

［5］龔晨.主體視域下基層治理法治化路徑創(chuàng)新探析［J］.行政與管理，2015（8）.

［6］章勇.基層民主法治化是治理基層腐敗的根本［J］.新西部，2015（35）.

［7］王增杰.推進(jìn)基層治理法治化的思考［J］.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2015（1）.

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①龔晨.主體視域下基層治理法治化路徑創(chuàng)新探析［J］.行政與管理，2015（8）.

戴晶晶（1991～），女，湖南常德人，重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。

注：重慶工商大學(xué)2015年研究生“創(chuàng)新型科研項(xiàng)目”：農(nóng)村基層黨組織法治化治理腐敗研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：yjscxx2015-41-30.