李 晨

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

關(guān)于行政法基本原則的理性探究

李 晨

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

行政法的基本原則是我國(guó)行政法最基本的法律準(zhǔn)則，是指導(dǎo)行政行為的基本準(zhǔn)則，法律效力高于行政法規(guī)。行政法基本原則目前在我國(guó)行政法學(xué)界尚存在不同觀點(diǎn)，但也有基本雷同意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：行政法基本原則是行政合法性原則和行政合理性原則；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：行政法的基本原則應(yīng)是合法性原則、民主性原則、及時(shí)救濟(jì)原則和統(tǒng)一原則……在不同觀點(diǎn)中存在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一基本觀點(diǎn)，這就是行政法的基本原則問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》和學(xué)者論述，理性認(rèn)為，將“合法行政、合理行政、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信”原則理解為行政法的基本原則比較合理。其中，合法行政原則、合理行政原則是行政法基本原則的主要原則。本文將對(duì)合法行政原則、合理行政原則進(jìn)行理性探討。

行政法基本原則；合法性原則；合理性原則；理性探討

一、行政法基本原則概述

行政法的基本原則，是行政法最基本的法律準(zhǔn)則。法學(xué)中的民法是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這個(gè)時(shí)候，它調(diào)整的關(guān)系是平等的，關(guān)系的雙方主體是平等的，而行政法所調(diào)整的這種關(guān)系是不平等的，它重要的是在調(diào)整行政主體，以及行政主體行使行政權(quán)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，特別重視對(duì)行政主體行政職權(quán)的控制和規(guī)范。

二、行政法基本原則的主要原則

行政法基本原則的主要原則應(yīng)當(dāng)包括合法性原則和合理性原則。

（一）合法行政原則

行政合法性原則，就是依法行政原則。也就是說(shuō)所有行政法律關(guān)系當(dāng)事人都必須嚴(yán)格遵守行政法律的規(guī)定辦事，一切行政執(zhí)法行為都必須有法律依據(jù)，任何超越行政法律的行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

行政合法性原則（依法行政原則）包括兩個(gè)方面內(nèi)容：第一，行政法律關(guān)系當(dāng)事人（包括行政主體和行政相對(duì)人）都必須依據(jù)法律、遵守行政法律，不得與法律相抵觸；第二，行政機(jī)關(guān)按照法律授權(quán)活動(dòng)，任何行政主體都不得自己設(shè)立行政權(quán)力，越權(quán)行為無(wú)效，越權(quán)執(zhí)法要承擔(dān)法律責(zé)任。

合法行政原則是行政法基本原則的核心原則，其他原則都是合法原則的細(xì)則。合法行政原則主要包括：行政執(zhí)法要嚴(yán)格，按照法律的規(guī)定辦事，不能隨意超越法律規(guī)定，否則就構(gòu)成行政違法；行政執(zhí)法必須依法，執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)；實(shí)踐法律優(yōu)位原則，法律優(yōu)位原則是行政立法中重要的原則，是指其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切規(guī)范，都必須與全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律保持一致，不得抵觸。這在我國(guó)憲法和有關(guān)組織法中有明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法、法律制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部、委根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章，地方政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定規(guī)章。憲法規(guī)定的“根據(jù)”原則，至少應(yīng)該是要求行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范，必須與法律保持一致，不得超越規(guī)定范圍。據(jù)此，行政處罰法也規(guī)定，在法律已設(shè)定行政處罰的情況下，行政法規(guī)可以再作具體化的規(guī)定，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)違法行為、處罰種類和處罰幅度進(jìn)行細(xì)化。對(duì)規(guī)章作了更為嚴(yán)格的限制性規(guī)定。總之，下一位階的規(guī)范要與上一位階的規(guī)范保持一致。這是依法行政最重要的原則之一。在我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，如果在立法上某項(xiàng)權(quán)力并未授權(quán)于政府，該項(xiàng)權(quán)力依然要?dú)w還于人民。

（二）合理行政原則

行政合理性原則是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，而且又是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充，行政合理性原則是行政法學(xué)的主要內(nèi)容精神內(nèi)涵，與行政法合法性原則同樣重要，但適用范圍上略有區(qū)別。

行政合理性原則包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，公平公正原則；第二，相關(guān)性原則；第三，比例原則。行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

合法性原則和合理性原則的關(guān)系：二者是完整統(tǒng)一的。因?yàn)榉删哂袦笮?，所以通過(guò)法律對(duì)所有的行政行為都予以具體的、詳細(xì)的規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的。這樣，行政機(jī)關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權(quán)。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權(quán)是不夠的，必須以行政合理性原則加以限制。

合理性原則要求行政執(zhí)法在合法性原則基礎(chǔ)上必須合理。合理性原則要求：合理執(zhí)法行為要適度，考慮客觀規(guī)律，考慮客觀規(guī)律要為法律目的服務(wù)；合理執(zhí)法行為要符合國(guó)家和人民的利益，要有充分客觀的依據(jù)；合理執(zhí)法要符合正義和公正。

合理性原則要體現(xiàn)比例合理原則。行政執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)必要、適度。避免過(guò)度傷害當(dāng)事人的權(quán)益。

在行政執(zhí)法中，必須貫徹執(zhí)行行政法基本原則，處理好合法行政、合理行政的關(guān)系，合法行政是前提，在合法行政的前提下，合理行政執(zhí)法；執(zhí)法依法，執(zhí)法合理，合法合理，合理必合法，提高依法行政水平。

三、結(jié)論

中國(guó)行政法的兩大基本原則：行政合法性原則與行政合理性原則之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別。掌握它們之間的關(guān)系，對(duì)于我們具體適用和貫徹這兩項(xiàng)原則是極為重要的。要準(zhǔn)確地把握它們之間的關(guān)系，應(yīng)該注意把握以下幾點(diǎn)：

第一，行政執(zhí)法必須掌握兩項(xiàng)基本原則：合法、合理，兩者相輔相成，合理必須建立在合法基礎(chǔ)上，政府的行政行為必須既合法又合理，不允許任何合法不合理或合理不合法的行為發(fā)生。

第二，行政合法性原則既適用羈束行政行為，又適用自由裁量行政行為，而行政合理性原則僅適用自由裁量行為。行政合理性原則只適用自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)的行為，但自由裁量權(quán)并不要求完全合理。

第三，行政合法性原則既適用行政管理，又適用行政訴訟，而行政合理性原則不適用行政訴訟。

綜上所述，“合法行政、合理行政”原則是對(duì)行政執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的較高要求，在行政執(zhí)法過(guò)程中除了堅(jiān)持合法行政、合理行政基本原則外，還應(yīng)兼顧誠(chéng)信原則和高效便民原則。誠(chéng)信是國(guó)家的一種道德義務(wù)。誠(chéng)信是相互之間的一種真誠(chéng)與信任關(guān)心，這種誠(chéng)實(shí)信用關(guān)系實(shí)際上是一種道德義務(wù)關(guān)系。高效便民是指行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率執(zhí)法，不得以任何理由推卸責(zé)任遲辦和緩辦，要在法律范圍內(nèi)最大限度地為當(dāng)事人執(zhí)法。提高效率，縮短時(shí)間，盡量節(jié)約人力、財(cái)力、物力。要求以較少的行政資源取得最好的執(zhí)法效果。

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