李玉林

（110036 遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng)）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押及其公示制度研究

李玉林

（110036 遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng)）

土地對(duì)農(nóng)民具有家庭生活保障的功能，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)利用土地進(jìn)行融資的需求不斷擴(kuò)大，黨中央也順應(yīng)時(shí)勢(shì)出臺(tái)了關(guān)于允許土地抵押的政策。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因其身份性和保障性不應(yīng)允許抵押，可抵押的乃其中的經(jīng)營(yíng)權(quán)，設(shè)立相應(yīng)抵押應(yīng)采用登記作為公示方式。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押；公示；登記

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其抵押概況

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

我國(guó)《物權(quán)法》第125條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該條對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念作出了界定，但規(guī)定的過(guò)于寬泛，有幾點(diǎn)需要明確：一，主體主要是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但不以此為限。對(duì)于采用招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包經(jīng)營(yíng)的“四荒地”，法律允許其主體為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。二，客體是集體所有或國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地，此處的農(nóng)用是個(gè)廣義的范疇，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等。三，用途上僅限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，這一方面是出于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障的考慮，另一方面也是國(guó)家糧食安全的要求。

綜上，本文認(rèn)為，從學(xué)理上可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人基于從事種植業(yè)、立業(yè)、畜牧業(yè)的目的，對(duì)農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等自然資源，進(jìn)行占有、使用、收益以及在法定范圍內(nèi)對(duì)承包農(nóng)村土地所形成的權(quán)利得以處分的權(quán)利?！?/p>

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押

一直以來(lái)我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押采取否定態(tài)度，如《擔(dān)保法》第37 條第2 款就明確禁止了耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)的抵押，《農(nóng)村土地承包法》中第32條規(guī)定了“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”，該條雖未明確禁止，但采取了回避的態(tài)度。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)利用土地進(jìn)行融資的需求不斷擴(kuò)大，而全國(guó)各地的實(shí)踐也表明了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立抵押的可行性，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出：要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。這解決了一直以來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否抵押的爭(zhēng)論。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押客體

根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第133條，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)，對(duì)于“四荒地”法律是允許抵押的，十八屆三中全會(huì)《決定》所針對(duì)的應(yīng)是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押客體存在著兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)應(yīng)具有物權(quán)的一般屬性，法律既然允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也應(yīng)允許其抵押。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的客體應(yīng)為承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而非土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身。理由在于，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民安身立命的保障，國(guó)家規(guī)定農(nóng)民對(duì)承包的土地只享有占有、適用和收益的權(quán)利，而不享有處分權(quán)。抵押在性質(zhì)上是一種處分，農(nóng)民如將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，在到期不能實(shí)現(xiàn)債權(quán)時(shí)會(huì)發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，這實(shí)際上是變相的土地流轉(zhuǎn)。為解決這一困境，“政策上只是把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中單獨(dú)分離出來(lái)，允許其抵押擔(dān)保，但承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押，即便到期還不上貸款，農(nóng)民失去的也不過(guò)是幾年的經(jīng)營(yíng)收益，并不會(huì)威脅到他的承包權(quán)”。而且，這種觀點(diǎn)在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中得到了確認(rèn)：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。”綜上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的客體實(shí)際上是承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而非土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的公示

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。該條對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的設(shè)立理應(yīng)適用，但單純書(shū)面抵押合同是否就能設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押呢？是否需要登記以及登記的效力為何呢？本文認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，且登記為?quán)利的生效要件，理由如下：

（一）權(quán)利取得與權(quán)力抵押相區(qū)別

《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。《物權(quán)法》第127條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？梢?jiàn)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得上，法律規(guī)定的是合同生效即權(quán)利設(shè)定，登記為對(duì)抗要件。但權(quán)利取得的方式并不必然決定權(quán)利抵押的方式，農(nóng)村中的“四荒地”的權(quán)利取得同樣采用的是合同生效即權(quán)利設(shè)定，但在“四荒地”的抵押上卻采取了登記要件主義的規(guī)則。在當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度尚不完善的情況下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該制度的管理，防止農(nóng)民的利益遭到損害，在權(quán)利設(shè)立上應(yīng)采取登記要件主義的規(guī)則。

（二）公示效力的要求

公示的效力是使公示的權(quán)利產(chǎn)生公信力，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得上采用合同生效即權(quán)利設(shè)立的規(guī)則，理由在于農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，且由于其小范圍、群落式的居住使消息的傳達(dá)極為便利，故合同的訂立即足以達(dá)到公示的效力，登記僅為對(duì)抗要件。但在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押上，抵押權(quán)人如為一般組織或個(gè)人，在抵押制度尚不完善的情況下，極易發(fā)生高利貸或變相土地買賣，不宜承認(rèn)一般組織或個(gè)人抵押權(quán)主體的存在，即使承認(rèn)其存在也應(yīng)將抵押合同登記，以確保以后的權(quán)利救濟(jì)有有效證據(jù)。在抵押人為銀行等金融機(jī)構(gòu)的情況下，作為抵押人的農(nóng)民與作為抵押權(quán)人的銀行間的合同具有相對(duì)性，農(nóng)村熟人社會(huì)的功能受到削弱，也應(yīng)承認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的登記生效要件規(guī)則。

［1］李石山，汪安亞，唐義虎.物權(quán)法原理［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2011.

［2］ 房紹坤.論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的制度構(gòu)建［J］.法學(xué)家.2014 （2）.

李玉林（1991～），男，漢族，山東臨沂人，遼寧大學(xué)法律碩士（法學(xué)）專業(yè)。