姜 蘭

（100050 中國版權(quán)保護(hù)中心 北京）

試論軟件著作權(quán)登記制度中存在的問題與建議

姜 蘭

（100050 中國版權(quán)保護(hù)中心 北京）

以《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，探討我國計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記的現(xiàn)狀以及所存在的問題，提出完善軟件著作權(quán)登記的建議。

計(jì)算機(jī)軟件；著作權(quán)；登記

計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記工作是版權(quán)公共服務(wù)體系的重要組成部分，近幾年，軟件著作權(quán)登記數(shù)量突飛猛漲，僅2014年我國軟件著作權(quán)登記218783件，這是繼2011年我國軟件登記量超過10萬件后，又一重大突破。［1］本文針對(duì)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記工作中的狀況進(jìn)行討論，并嘗試提出有效的完善計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記制度的建議。

一、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記的基本情況

計(jì)算機(jī)軟件的著作權(quán)是指軟件的開發(fā)者或其他權(quán)利人依據(jù)有關(guān)著作權(quán)法律的規(guī)定，對(duì)于軟件作品享有的各項(xiàng)專有權(quán)利。［2］

1991年6月4日，國務(wù)院依據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，發(fā)布了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》），并在該條例中規(guī)定了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記的內(nèi)容。1992年4月6日，《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱《登記辦法》）應(yīng)聲出臺(tái)，由機(jī)械電子工業(yè)部發(fā)布并實(shí)施。截止到今年，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記制度已經(jīng)實(shí)施了24年。作為受著作權(quán)法保護(hù)的作品之一，計(jì)算機(jī)軟件具有不同于其他作品的突出特點(diǎn)，因此對(duì)于計(jì)算機(jī)軟件作品的保護(hù)，采取了通過法規(guī)單獨(dú)立法予以保護(hù)的方式。在計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記制度實(shí)施的24年中，軟件登記主管部門與登記機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化，由機(jī)械電子工業(yè)部委托的中國軟件登記中心，調(diào)整為國家版權(quán)局指定的中國版權(quán)保護(hù)中心負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記的相關(guān)工作。同時(shí)，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記的主要法律依據(jù)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》分別在2001年12月和2002年2月進(jìn)行了修訂。

二、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記中存在的問題及完善建議

現(xiàn)行的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記制度主要依據(jù)是《保護(hù)條例》和《登記辦法》中的規(guī)定，在一段時(shí)期和一定程度上發(fā)揮了積極的作用。但與此同時(shí)，隨著軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，軟件著作權(quán)登記量的不斷增長，現(xiàn)行的登記制度也開始暴露出一些問題，無法完全適用于目前的軟件登記工作以及軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。為使登記工作能更好地服務(wù)于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為軟件權(quán)利人提供便捷、高效的登記服務(wù)，建議對(duì)現(xiàn)行著作權(quán)登記制度進(jìn)行修改和完善，主要包括軟件著作權(quán)登記種類、登記文件及交存方式、登記證書內(nèi)容、登記機(jī)構(gòu)撤銷職權(quán)、處罰措施等方面。

1. 軟件著作權(quán)登記種類

按照現(xiàn)行《登記辦法》的規(guī)定，軟件著作權(quán)登記不僅僅限于原始取得權(quán)利的情形，還包括通過繼承、承受、受讓等方式取得權(quán)利的情形。即軟件著作權(quán)發(fā)生繼承、受讓、承受等轉(zhuǎn)移變化后，仍可辦理軟件著作權(quán)登記，而不是權(quán)利變化的記載，造成登記的混亂。尤其是通過轉(zhuǎn)讓取得軟件著作權(quán)的受讓方不僅可以以著作權(quán)人的身份申請(qǐng)軟件著作權(quán)登記，也可以以合同當(dāng)事人身份申請(qǐng)軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同登記，造成事實(shí)上兩類登記的交叉?；谕晦D(zhuǎn)讓行為可以進(jìn)行兩類不同的登記，暴露了登記分類標(biāo)準(zhǔn)的不嚴(yán)謹(jǐn)性，缺乏合理性。在實(shí)踐中，不僅給登記申請(qǐng)人面對(duì)登記申請(qǐng)選擇時(shí)帶來極大的困惑，也人為地增加了登記工作的復(fù)雜性，影響著軟件登記的權(quán)威性。

建議重新梳理軟件著作權(quán)登記，在立法中明確不同登記的范圍。

2.軟件鑒別材料的交存方式

現(xiàn)行《登記辦法》中要求應(yīng)以紙介質(zhì)方式提交源程序和文檔的前后各連續(xù)的30頁，這導(dǎo)致了登記機(jī)構(gòu)保存的鑒別材料證明力不足，無法完整的展現(xiàn)出軟件的內(nèi)容及形式，對(duì)軟件著作權(quán)的保護(hù)相當(dāng)不利。而且現(xiàn)在許多軟件源代碼中各個(gè)模塊并無前后之分，著作權(quán)人也很難界定源代碼的先后順序。源程序的交存方式應(yīng)適當(dāng)放寬，不應(yīng)僅限于提交前后各連續(xù)的30頁。其次，軟件作品具有不同于一般作品的數(shù)字化形式特殊性，它易于復(fù)制和修改，以數(shù)字化形式提交和保管更符合軟件作品的特性，與以紙介質(zhì)交存鑒別材料的方式相比，權(quán)利人將更愿意以數(shù)字化形式提交，其更易交存和管理 ，數(shù)字化形式提交可以實(shí)現(xiàn)登記工作無紙化管理，登記流程更快捷。

建議修改現(xiàn)行《登記辦法》中軟件著作權(quán)登記鑒別材料的交存方式，規(guī)定申請(qǐng)人提交全部源程序，文檔則需要提交任意一種軟件文檔的全部材料，并且源程序和文檔應(yīng)當(dāng)以CD-ROM 或DVD-ROM光盤為載體的數(shù)字文件方式提交。對(duì)于有正當(dāng)理由，無法提交源程序，規(guī)定其可以以同一源程序的目標(biāo)代碼形式提交，但必須附送該軟件樣品。

3.登記證書內(nèi)容

軟件著作權(quán)登記證書中記載了軟件著作權(quán)的主要登記事項(xiàng)，合同登記證書中記載了軟件權(quán)利轉(zhuǎn)讓或?qū)Ｓ性S可的合同主要事項(xiàng)，登記證書是軟件登記人對(duì)外公示軟件權(quán)利的最有效的方式，其在軟件權(quán)利人行使權(quán)利的過程中具有非常重要的作用。而現(xiàn)行《登記辦法》中卻沒有對(duì)登記證書中的記載事項(xiàng)做任何規(guī)定，這可以說是一種缺失，這也導(dǎo)致登記機(jī)構(gòu)在制定登記證書時(shí)缺少相關(guān)依據(jù)。

建議以登記簿作為具體的登記文件形式，對(duì)登記的全部信息進(jìn)行全面和清晰的記載，不僅記載軟件著作權(quán)登記的基本事項(xiàng)，同時(shí)記載有關(guān)變更、補(bǔ)充甚至轉(zhuǎn)讓等信息，使登記文件具有全面性和連續(xù)性。［3］

4.登記機(jī)構(gòu)撤銷軟件著作權(quán)登記

近年來，國家對(duì)軟件企業(yè)的扶持力度逐漸加大，部分企業(yè)為享受國家相關(guān)政策，提供虛假材料騙取登記證書的事情時(shí)有發(fā)生。依據(jù)現(xiàn)行《登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)軟件登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)軟件登記主要登記信息不真實(shí)時(shí)，只要軟件登記人不主動(dòng)提出撤銷登記，登記機(jī)構(gòu)也沒有權(quán)利撤銷其登記。這一主動(dòng)撤銷職能的缺失不僅影響軟件著作權(quán)登記工作的正常開展，更影響了軟件著作權(quán)登記信息的公信力及權(quán)威性。

建議在《登記辦法》中賦予登記機(jī)構(gòu)對(duì)于不符合要求的登記的主動(dòng)撤銷職權(quán)，即對(duì)于經(jīng)查證確屬以下情形的，登記機(jī)構(gòu)有權(quán)予以撤銷：①提交的軟件鑒別材料不是《保護(hù)條例》規(guī)定的程序和文檔的；②申請(qǐng)文件中軟件名稱、權(quán)利署名不一致，且未提交證明文件的；③申請(qǐng)登記的軟件存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；④申請(qǐng)登記的合同違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；⑤軟件著作權(quán)登記申請(qǐng)人不是軟件著作權(quán)人的；⑥合同中的轉(zhuǎn)讓方或?qū)Ｓ性S可方不是軟件著作權(quán)人的；⑦其他不符合登記的情形。⑧根據(jù)司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)或行政管理機(jī)關(guān)作出的生效裁決或行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)撤銷的；⑨軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或?qū)Ｓ性S可合同無效或被撤銷的；⑩申請(qǐng)人提供虛假登記文件或者以其他手段騙取軟件著作權(quán)登記或合同登記的；?其他應(yīng)當(dāng)撤銷的。

同時(shí)，對(duì)于登記機(jī)關(guān)依職權(quán)撤銷軟件登記之后，軟件登記人若對(duì)撤銷登記有異議的，可以向國家版權(quán)局提出異議請(qǐng)求。

5.關(guān)于處罰措施

目前，虛假登記頻發(fā)，而現(xiàn)行《登記辦法》中并無對(duì)虛假登記的監(jiān)管及懲罰措施等相關(guān)規(guī)定，造成登記機(jī)構(gòu)在治理虛假登記行為時(shí)，缺少相關(guān)法律依據(jù)，懲治力度不足，無法對(duì)這類登記進(jìn)行有效監(jiān)管及懲處。

建議在《登記辦法》中明確申請(qǐng)人或代理人提供虛假登記文件或者以其他手段騙取軟件著作權(quán)登記或合同登記的，登記機(jī)構(gòu)將對(duì)登記申請(qǐng)作出不予登記的處理，對(duì)已登記軟件，登記機(jī)構(gòu)將予以撤銷登記。同時(shí)將通過登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站向社會(huì)公示虛假登記的有關(guān)信息。以此威懾虛假登記等惡意登記行為，對(duì)登記行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，維護(hù)登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

［1］ http：//www.ccopyright.com.cn/cms/ ArticleServlet？articleID=17903

［2］葉建華.計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例的分析與評(píng)論［J］理論與探索2003（2） 第24 頁

［3］索來軍.《著作權(quán)登記制度概論》［M］ 北京 人民法院出版社第148頁

姜蘭（1982.6～），女，漢族，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：民商法，職稱：中級(jí)職稱，單位：中國版權(quán)保護(hù)中心。