付祖珍

（550001 貴州師范大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽）

淺析跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的若干問題

付祖珍

（550001 貴州師范大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽）

近年來，對于跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）的熱議一直持高不下，TPP沖擊著當(dāng)下的世界貿(mào)易格局，尤其對中國的經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。從TPP的發(fā)展歷程切入，厘清TPP與自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的關(guān)系，揭露美國極力主導(dǎo)TPP的真實意圖，最后提出中國應(yīng)對TPP的相關(guān)措施。

跨太平洋伙伴協(xié)議；TPP與FTA的關(guān)系；意圖；措施

跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement），簡稱“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）是目前重要的國際多邊經(jīng)濟談判組織。2015年10月5日，TPP歷經(jīng)18輪的談判終于有實質(zhì)性進(jìn)展，12個跨太平洋國家就TPP達(dá)成一致，目前所有參與國加起來經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟比重40%。

一、TPP的發(fā)展歷程及其特點

在2002年APEC峰會上，新加坡、智利和新西蘭三個國家首次倡議建立太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議；文萊于2005年6月申請加入；2009年11月，在美國宣布加入TPP后；澳大利亞、秘魯、越南也相繼加入；2010年10月，馬來西亞加入；2015年7月14日，墨西哥、加拿大、日本也先后加入TPP，最終其協(xié)議成員國增加至12個。截至2015年10月，耗時10年零4個月，12個跨太平洋國家就TPP終于達(dá)成一致而暫告一段落。

總的來說，TPP的特點主要在于其覆蓋面廣和高標(biāo)準(zhǔn)要求。覆蓋面廣是指該協(xié)議不僅約定建立自由貿(mào)易區(qū)（簡稱FTA），其協(xié)議內(nèi)容還涉及關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、競爭政策、食品安全、政府采購、綠色增長、投資、電子商務(wù)、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、清潔能源等新興行業(yè)，以及勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)也是其涉及的領(lǐng)域。而高標(biāo)準(zhǔn)要求則體現(xiàn)在環(huán)保、原產(chǎn)地、勞工和政府采購等方面的近乎嚴(yán)苛的條款。

二、TPP與FTA的關(guān)系

事實上，TPP與FTA并不是決然對立的關(guān)系，相反，他們之間的關(guān)系卻是十分密切的。對于締約TPP協(xié)議的各方，他們自己國家和其他原有的FTA協(xié)議仍然不受干涉，可按照自身需要自主選擇適用哪一個原則，或者同時適用以實現(xiàn)自身貿(mào)易利益的最大化。目前TPP涉及的內(nèi)容和條款都是高標(biāo)準(zhǔn)，并沒有自由貿(mào)易協(xié)定的普遍特征。過去的FTA協(xié)議，一般都是以促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、降低關(guān)稅的雙邊或多邊貿(mào)易的共同發(fā)展為目標(biāo)，或者是為了提高相關(guān)關(guān)稅手續(xù)的高效性；但TPP則要求締約方實行零關(guān)稅，而且在TPP協(xié)議的基本框架中還增加了勞工、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，很明顯是希望設(shè)立全球新FTA的標(biāo)準(zhǔn)。

TPP與FTA的銜接。從TPP談判的進(jìn)展和談判的內(nèi)容來看，TPP初始成員的條件相對寬松，但后面加入的成員條件可能會更加嚴(yán)格。目前，新成員之前和其他國家締結(jié)的FTA中的非零關(guān)稅和加入TPP后施行零關(guān)稅之間沖突和協(xié)調(diào)以及各國的主要出口產(chǎn)品例外情況如何優(yōu)惠處置都是爭議的焦點。他們需要各自讓出自己的一部分利益，或者尋求其他地方來平衡，才能最終讓各方利益相對守恒。但是，所謂的利益相對平衡點是比較難找的，一旦利益的沖突難以制衡，要想達(dá)成各方都滿意的結(jié)果仍然比較困難。并且，TPP形成協(xié)議文本的公布，則必然會對將來各國的FTA談判增加新的高標(biāo)準(zhǔn)，對后來的加入者的要求也肯定變高，因此對FTA的影響還是比較重大。

但就目前TPP相關(guān)談判國之間簽署的雙邊或多邊FTA協(xié)議的整合是一個難題。對此，筆者認(rèn)為，該協(xié)議沖突解決辦法主要有三種：一是把現(xiàn)有的諸多FTA協(xié)議重新整合升級成為TPP協(xié)議；二是各成員國自由選擇適用TPP或者FTA；三是以TPP協(xié)議的適用為原則，F(xiàn)TA協(xié)議為例外。［1］就目前的締約國而言，為了實現(xiàn)自身利益的最大化，新加坡、澳大利亞和新西蘭等國希望第一種方案，而美國則更喜歡第二種方案。用TPP協(xié)議取代現(xiàn)有FTA協(xié)議，這樣有助于對“意大利面條碗效應(yīng)”①的減輕。目前，TPP采用的是包括雙邊和多邊談判在內(nèi)的混合方式。

就筆者而言，TPP協(xié)議有如下幾個特點：①協(xié)議的具體內(nèi)容有約束性；②協(xié)議的發(fā)展、開放的嚴(yán)謹(jǐn)程度、開放的項目及速度都不做強制性的規(guī)定，其彈性空間范圍很大；③繼續(xù)堅持開放性原則和包容性原則；一方面鼓勵亞洲、環(huán)太平洋地區(qū)各國和APEC成員的積極參與，另一方面各締約國可自主選擇自己和其他國家地區(qū)原有FTA協(xié)議的繼續(xù)適用；［2］④TPP包含的內(nèi)容和條款具有高標(biāo)準(zhǔn)和全方位自由貿(mào)易協(xié)定的特點。這些內(nèi)容將會讓TPP成為21世紀(jì)全新的FTA模式。

三、美國主導(dǎo)的TPP的意圖

TPP在美國的加入之下其本意就開始變了，所以必須深層次的尋找美國積極推動TPP發(fā)展的目的，在筆者看來應(yīng)主要包括以下幾點：

第一，為開拓新的市場，并實現(xiàn)美國本國制定的出口倍增計劃創(chuàng)造良好條件。美國每年出口額也是很大的，為了繼續(xù)擴大出口，推動TPP的發(fā)展不失為良好機會，因此極力推動該協(xié)議的達(dá)成。

第二，美國想利用TPP談判進(jìn)一步淡化并瓦解APEC貿(mào)易自由化進(jìn)程。事實上，美國利用加入TPP之名掩人耳目，目的是想重返東亞成為主導(dǎo)者，并通過不斷增加TPP協(xié)議的范圍，給中國的貿(mào)易競爭制造壓力，妄想逐步淡化并瓦解APEC貿(mào)易自由協(xié)議的發(fā)展，最終提高加入TPP的砝碼并迫使中國加入該協(xié)議。其次，美國還企圖用TPP的建立打破中國在“10+1”、“10+3”與中日韓的一些協(xié)議，削弱中國在亞洲的影響力，打破原有的平衡狀態(tài)。

第三，意圖形成以美國為首的亞太自由貿(mào)易體系。美國通過推動TPP協(xié)議的訂立，首先以經(jīng)貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)，利用對中國崛起的擔(dān)憂心理，吸引部分亞太國家加入TPP，從而瓜分中國在經(jīng)濟上的話語權(quán)；接著，當(dāng)TPP發(fā)展到與“10+1”“10+3”等實力相當(dāng)時，美國將會展開全面的制度競爭，稀釋、分化原有APEC框架下亞太或東亞區(qū)域的合作機制［1］；最后，美國企圖將TPP逐漸演變?yōu)閬喬貐^(qū)自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific），并形成以美國為主的亞太自由貿(mào)易體系。

由此看來，美國利用其它國家一起制定TPP新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，實則意欲約束中國的經(jīng)濟發(fā)展，傳播其自認(rèn)為正確的全球價值觀，維護(hù)和鞏固美國在亞太區(qū)域政治、經(jīng)濟和安全方面的決定地位，同時想讓中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。

四、中國應(yīng)對TPP的措施

第一，不能盲目加入TPP。對TPP本身而言，排除中國的TPP一定會是不完整的協(xié)議，也有極大可能導(dǎo)致亞太經(jīng)濟合作的進(jìn)程受到嚴(yán)重的損害。現(xiàn)在因為TPP的一些標(biāo)準(zhǔn)確實過高，正如本文所說利益成本過高，就目前中國的現(xiàn)狀來說，帶來的可能不是利益，而是損失。當(dāng)然，我們也應(yīng)該正視TPP在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)方面確實有不少進(jìn)步之處，中國也必須結(jié)合自身實際需要，穩(wěn)步提升中國自身的貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。如在勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷向現(xiàn)代化水平靠近的同時，為更深度的貿(mào)易自由化奠定基礎(chǔ)，深入研究國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭等問題，為今后加入TPP創(chuàng)造有利的條件。

第二，變TPP發(fā)展的壓力為動力，積極提升并穩(wěn)固中國在亞太區(qū)域的經(jīng)濟地位。尤其是東亞地區(qū)一些國家的政治、經(jīng)濟、文化等多方面的關(guān)系，務(wù)必要使已有的區(qū)域合作機制更加緊密，同時加大與日韓雙邊、多邊FTA談判活動的開展。此外，大力推動和鞏固中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和完善，迅速有力的解決雙邊貿(mào)易的實際問題，在需要的時候?qū)|盟國家給予更多的支持，緩解他們對中國的顧慮。

第三，堅持鞏固和發(fā)展中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國應(yīng)該借助本國企業(yè)的跨國發(fā)展、消費者的福利和商業(yè)利益來尋找話題，找到共識，以減少中美間的戰(zhàn)略和經(jīng)濟貿(mào)易的沖突。此外，我們還應(yīng)及時關(guān)注各地區(qū)、各國家宏觀經(jīng)濟的走向，以及全球經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，以便中國對整體經(jīng)濟運行的良好把握。

第四，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提升國際競爭力。中國應(yīng)通過宏觀調(diào)控等經(jīng)濟手段，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)品質(zhì)量，提高國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大內(nèi)需并形成內(nèi)需型經(jīng)濟增長模式，同時向集約型經(jīng)濟發(fā)展，［3］最終使中國國際影響力和國際競爭力得到穩(wěn)步提高。

總之筆者認(rèn)為，TPP對中國來說，仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。中國不應(yīng)該太過于排斥，而應(yīng)當(dāng)全方位的提升自我并時刻做好準(zhǔn)備，挑選最佳時機適時地加入談判，最終的目的是取得TPP的話語權(quán)與規(guī)則的制定權(quán)，以防止被其他國家邊緣化。在此之前，中國應(yīng)當(dāng)主動的和更多的國家建立雙邊或者多邊的FTA協(xié)議，促使中國的經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁，這可為我們?nèi)蘸蠹尤隩PP鋪平道路，并與世界及其他國家在經(jīng)濟、貿(mào)易等全方位接軌，最終一切都會顯得水到渠成。

注釋：

①意大利面條碗效應(yīng)：即不同雙邊協(xié)定條款間的差異和潛在沖突。

［1］劉中偉、沈家文.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）：研究前沿與架.［J］.當(dāng)代亞太2012（1）：35-59.

［2］盧孔標(biāo)、王守貞、丁攀.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議：主要分歧與前景分析.［J］.東南亞研究.2012（5）.

［3］李慶軍.開放經(jīng)濟下的內(nèi)需拉動型經(jīng)濟增長模式分析.［J］.經(jīng)濟視野2014（4）.

付祖珍（1990～），女，漢族，貴州金沙人，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟法學(xué)研究。