董 超

（458000 河南形象律師事務(wù)所 河南 鄭州）

民事責(zé)任制度在食品安全監(jiān)管視角下的探討

董 超

（458000 河南形象律師事務(wù)所 河南 鄭州）

2009年，我國(guó)重新修訂《食品安全法》，將“假一賠十”與“民事賠償責(zé)任優(yōu)先”作為賠償與處理的原則。盡管如此，偏重行政力而輕視民事責(zé)任的陳舊觀念依然存在，對(duì)于民事責(zé)任的劃分與規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)單，在更重要的司法層面面臨的也是相同的問題。廣大的消費(fèi)群體在維護(hù)合法權(quán)益方面受到制約，賠償也因?yàn)楦鞣N沖突不能及時(shí)到位。此外，食品檢測(cè)與國(guó)家監(jiān)管制度的不健全是法律方面的一個(gè)空白，使不法分子有隙可乘。作者借鑒國(guó)外健全的食品安全法律制度以及各地區(qū)的不同情況來分析當(dāng)下我國(guó)相關(guān)制度存在的問題與漏洞，為解決這方面的問題與填補(bǔ)空白提供見解。

食品安全；民事責(zé)任；食品安全事故；消費(fèi)者；訴訟

食品安全，最關(guān)鍵的問題是對(duì)食品安全概念和涉及范圍的認(rèn)定，關(guān)于食品的解釋，往往是籠統(tǒng)的，沒有清晰的表示。個(gè)人認(rèn)為，需要把初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的描述納入《食品安全法》，要求食品的制造者與生產(chǎn)源也要對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，抓住食品的制造者就等于控制了食品的源頭。

食品流入市場(chǎng)則主要依靠行走于全國(guó)各地的各級(jí)經(jīng)銷商，對(duì)于這個(gè)龐大的群體，各地的監(jiān)管單位顯得力量單薄，對(duì)降低食品安全事故起不到最根本作用。所以，應(yīng)該考慮市場(chǎng)連帶責(zé)任的實(shí)行，如果此責(zé)任得到實(shí)施，就算企業(yè)倒閉，也能找到相關(guān)負(fù)責(zé)人或單位，不至于拿不到賠償。更重要一點(diǎn)，此責(zé)任能夠督導(dǎo)責(zé)任人或單位負(fù)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。將舉證加入到《食品安全法》，只要食品鏈條上的相關(guān)責(zé)任人，包括生產(chǎn)人與經(jīng)營(yíng)商戶，能夠證明他們的食品沒有問題，他們就不需要為事故負(fù)責(zé)。而關(guān)于賠償，應(yīng)該以受害者的直接損失為準(zhǔn)，不能低于最基本的賠付額度，減少老百姓的訴訟壓力。如果發(fā)生群體性的食品安全事故，而且是因?yàn)檎块T的監(jiān)管不力或者不作為造成的，也應(yīng)該本著法律面前人人平等的原則處理。

一、食品安全民事責(zé)任的含義

民事責(zé)任是民事法律責(zé)任的統(tǒng)稱，法律上的解釋是平等的民事主體在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，因一方實(shí)施了民事違法行為，導(dǎo)致另一方民事權(quán)利收到損害或者基于法律的規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任。中華人民共和國(guó)《食品安全法》明文規(guī)定，對(duì)違犯法律，給消費(fèi)者的健康構(gòu)成傷害的需要擔(dān)負(fù)所造成后果的責(zé)任，包括賠償。所有參與食品生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或者團(tuán)體，需要對(duì)因?yàn)槭称钒踩斐上M(fèi)者或者消費(fèi)群體的損失負(fù)責(zé)。

食品安全民事責(zé)任主要有以下幾個(gè)特征：第一，食品安全民事責(zé)任是以缺陷食品為前提，在我國(guó)的《食品安全法》中，還找不到關(guān)于“缺陷”的解釋，只好從《產(chǎn)品質(zhì)量法》中找到些許對(duì)照，“缺陷”指的是食品有侵害消費(fèi)者安全的潛在威脅。第二，食品不安全不但對(duì)人的身體造成傷害，對(duì)精神也會(huì)造成相當(dāng)程度的損害。對(duì)人身體的傷害是首當(dāng)其中的，人們會(huì)引起疾病，糟糕的情況下會(huì)導(dǎo)致死亡，比如前些年假酒所造成的嚴(yán)重事件。除此之外，食品不安全對(duì)人精神造成的傷害也是慘痛的，它會(huì)持久的存在受害者的精神層面，很難短時(shí)間消除。第三，食品不安全具有大規(guī)模的侵權(quán)性，食品安全威脅的不是一個(gè)人的安全，而是所有人，如果稍一閃失，所造成的災(zāi)難必然是大規(guī)模的，讓人教訓(xùn)慘痛，傷害深遠(yuǎn)。

二、食品安全民事責(zé)任的歸責(zé)

一般意義上的錯(cuò)誤責(zé)任，指的是某個(gè)人的意識(shí)是否是故意或者是無意，有沒有負(fù)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)，他的所作所為有沒有按照交易中的規(guī)則行事。所以，所有涉及到食品安全的個(gè)人或團(tuán)體，包括生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸、銷售，必須履行相應(yīng)的責(zé)任。如果涉及人員能夠證明他們?cè)趫?zhí)行中沒有失誤，就可以不必承擔(dān)賠付責(zé)任。目前我國(guó)的相關(guān)規(guī)定還沒有明確指明關(guān)于歸責(zé)的一致規(guī)范，問題真正出現(xiàn)在司法活動(dòng)中時(shí)，僅僅依靠《民法通則》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律中的條目進(jìn)行約束或者判斷。

三、健全食品安全民事責(zé)任的重要性

監(jiān)管力量淡?。簠⑴c食品活動(dòng)的個(gè)人、經(jīng)營(yíng)戶、生產(chǎn)商遍布全國(guó)，相比而言，監(jiān)管部門的力量便淡薄了很多，面對(duì)龐大的食品制造體系，監(jiān)管人員不可能全方面做到位，漏洞肯定存在。而監(jiān)管單位的力量并不是統(tǒng)一的，各單位之間執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有的也會(huì)出現(xiàn)差異，甚至?xí)嗷ッ?，讓食品制造商不知道該?zhí)行哪一條。因?yàn)楸O(jiān)管單位各行其是，一旦出現(xiàn)問題互推責(zé)任，造成一些相當(dāng)負(fù)面的影響。

監(jiān)管技術(shù)與信息沒能及時(shí)跟上科技的發(fā)展：食品安全對(duì)科技要求非常高，應(yīng)該配備職業(yè)化的人員與檢測(cè)設(shè)備，需要對(duì)各種農(nóng)藥殘留、食品添加劑、重金屬進(jìn)行取樣、檢測(cè)，如果監(jiān)管單位的設(shè)備跟不上時(shí)代的發(fā)展，依舊使用陳舊的設(shè)備，是很難檢測(cè)出上述威脅的。另外，信息得不到及時(shí)的溝通也是食品安全領(lǐng)域的一大詬病，出現(xiàn)問題不及時(shí)公開，更有甚者會(huì)故意隱瞞，對(duì)社會(huì)對(duì)消費(fèi)者極不負(fù)責(zé)。

當(dāng)前法律的漏洞：當(dāng)前對(duì)產(chǎn)生食品安全事故的解決辦法，只是簡(jiǎn)單的執(zhí)行行政處罰與刑事責(zé)任兩方面，表面上違法分子是受到了應(yīng)有的懲罰，受害者卻很難得到應(yīng)該有的補(bǔ)償。《食品安全法》作為我國(guó)食品安全方面的基本法律，在實(shí)行過程中，更側(cè)重公權(quán)方面，對(duì)私權(quán)方面的解釋以及對(duì)個(gè)人的保護(hù)非常少，是一個(gè)空白位置。對(duì)于違犯《食品安全法》中規(guī)定的，過多的從行政與刑律方面定性，而對(duì)于民事方面的規(guī)定幾乎沒有。行政與刑律更側(cè)重的是穩(wěn)定社會(huì)秩序，而民事責(zé)任會(huì)更多的向消費(fèi)者提供幫助。

四、國(guó)外食品民事安全民事責(zé)任制度與評(píng)析

國(guó)外，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家吸取了以往教訓(xùn)深刻的食品安全責(zé)任事故之后，通過不斷努力與改進(jìn)，已經(jīng)形成較為完善與成功的制度。每個(gè)國(guó)家的國(guó)情與發(fā)展水平不同，但在一些法律的制定上可以得到一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改善自身不足提供幫助。下面以美國(guó)的食品安全民事責(zé)任制度為例進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹：

美國(guó)在過去的一百多年間，先后頒布實(shí)施了三十幾部關(guān)于食品安全方面的法律，最權(quán)威的有《聯(lián)邦食品、藥品、和化妝品法》、《肉類檢驗(yàn)法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法》。這些法律已經(jīng)形成了完善的體系。

在美國(guó)，所有關(guān)于食品的人員，乃至每個(gè)環(huán)節(jié)都把責(zé)任落實(shí)到位，如果食品有不安全威脅存在，檢測(cè)單位會(huì)根據(jù)問題存在的環(huán)節(jié)直接找到責(zé)任人。能夠最快的查到威脅的源頭，不但提高對(duì)失職人員的懲罰時(shí)間，還對(duì)整個(gè)食品產(chǎn)生的過程提供更安全的保障。對(duì)于消費(fèi)者的賠償，美國(guó)法律要求賠償受害者的一切損失，補(bǔ)償需要一次性補(bǔ)償完畢。完善的法律體系是美國(guó)食品安全的穩(wěn)固支撐，也使美國(guó)老百姓在面對(duì)食品安全問題時(shí)有了強(qiáng)有力的保障，因?yàn)榉傻钠毡?，美?guó)老百姓也喜歡使用法律保護(hù)自己的合法利益。

五、我國(guó)食品安全民事責(zé)任的完善

我國(guó)食品安全民事方面的空白還需要如下幾個(gè)方面的完善：第一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品方面，用作食品的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該納入食品安全法的修改之列，隨著整個(gè)農(nóng)業(yè)進(jìn)入工業(yè)化的生產(chǎn)模式，很多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是通過工業(yè)化的模式生產(chǎn)出來的，有一些在實(shí)質(zhì)上基本屬于產(chǎn)品的范圍。第二，農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任承擔(dān)對(duì)象模糊。我國(guó)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對(duì)一些責(zé)任的認(rèn)定含含糊糊，一點(diǎn)也不清晰明了，只是簡(jiǎn)單的提到責(zé)任，并沒有詳細(xì)的認(rèn)定，有些地方的認(rèn)定甚至出現(xiàn)沖突，屬于刑事責(zé)任同時(shí)又屬于民事責(zé)任。第三，市場(chǎng)主要民事責(zé)任制度缺失，這里主要包括食品的認(rèn)證以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)，還有食品的監(jiān)管單位。不能排除某些機(jī)構(gòu)因?yàn)閭€(gè)人私利益而發(fā)布虛假的認(rèn)證，某些監(jiān)管單位又不認(rèn)真負(fù)責(zé)，從而釀成事故。第四，消費(fèi)者維權(quán)的意識(shí)淡薄以及成本偏高，加上舉證的困難，從而使消費(fèi)者真正面對(duì)的時(shí)候望而卻步，從另一方面助長(zhǎng)了違法分子的囂張。

六、結(jié)語

社會(huì)在不斷進(jìn)步，科學(xué)也在不停進(jìn)步，在人類不停發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，食品工業(yè)也在趁勢(shì)而起，隨之而來的問題也在不停的顯現(xiàn)，其中食品安全最為嚴(yán)重。我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)，對(duì)食品安全的觀念相當(dāng)?shù)。霈F(xiàn)食品安全問題不知道該找誰投訴，食品安全事故因而不停發(fā)生，盡管國(guó)家下重拳治理，卻也很難從根本上解決。

民以食為天，可以看出食品在人類生活中所占的比重，是不可或缺的，因此也能看出食品安全對(duì)人類所帶來的威脅與傷害的嚴(yán)重性。我國(guó)食品安全方面的主要問題有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任劃分不健全，昂貴的維權(quán)成本，還有民事賠償方面的諸多問題。綜上所述，健全民事責(zé)任，使用高效的法律制度，會(huì)使食品安全方面產(chǎn)生強(qiáng)烈的震動(dòng)，使社會(huì)各階層擔(dān)心的食品安全問題發(fā)生質(zhì)的改觀。

［1］張新寶.《侵權(quán)責(zé)任法》［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

［2］龍衛(wèi)球.《民法總論》［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2002.

［3］楊立新.《侵權(quán)法論》［M］.北京：人民法院出版社，2005.

［4］劉靜.《產(chǎn)品責(zé)任論》［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

［5］鄧青，易紅.中國(guó)食品安全監(jiān)管問題芻議——借鑒美國(guó)食品安全法的制度創(chuàng)新［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，01：166-168.

［6］張百靈.論我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的完善重點(diǎn)［J］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，03：74-79+118.

董超（1983.9～），河南省方城縣人，鄭州大學(xué)法律專業(yè)本科畢業(yè)，執(zhí)業(yè)律師，執(zhí)業(yè)單位：河南形象律師事務(wù)所。