李新一

（全國(guó)畜牧總站、中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)，北京朝陽(yáng)100125）

加快我國(guó)新草品種保護(hù)工作

李新一

（全國(guó)畜牧總站、中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)，北京朝陽(yáng)100125）

新草品種保護(hù)是植物新品種保護(hù)的重要組成部分。本文介紹了我國(guó)新草品種保護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問題，分析了加快新草品種保護(hù)的重要意義，提出了具體的政策措施，希望在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，補(bǔ)齊草種產(chǎn)業(yè)這一短板，促進(jìn)我國(guó)草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

草種；新品種；保護(hù)；政策措施

我國(guó)草地資源豐富，從北方溫帶到南方熱帶，從平原丘陵到高原峽谷，都有草地分布。遼闊的國(guó)土面積、懸殊的海拔高差、多變的氣候特點(diǎn)，造就了我國(guó)多樣的草地類型和豐富的種質(zhì)資源，據(jù)全國(guó)草地資源調(diào)查，我國(guó)天然草地共有18大類、824個(gè)草地型，草原飼用植物6704種（含亞種、變種和變型），分屬5個(gè)植物門、246個(gè)科、1545個(gè)屬。掌握種質(zhì)資源的多少，決定了培育優(yōu)良品種的潛在能力，我國(guó)擁有如此豐富的草種質(zhì)資源，理應(yīng)成為草種業(yè)大國(guó)，但是，無(wú)論是與國(guó)外草種產(chǎn)業(yè)相比，還是與國(guó)內(nèi)其他種業(yè)相比，我國(guó)草種業(yè)發(fā)展水平較低。2015年中央一號(hào)文件提出了加快建設(shè)草牧業(yè)，今年中央又多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)草業(yè)和草種產(chǎn)業(yè)都是發(fā)展中的短板。通過專利法或者專門的法律法規(guī)，對(duì)育種者培育的具有特異性（Distinctness）、一致性（Uniformity）、穩(wěn)定性（Stability）（以下簡(jiǎn)稱DUS）的植物新品種進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)加快育種步伐，提高育種質(zhì)量，建設(shè)強(qiáng)大種業(yè)，確保國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

1　國(guó)內(nèi)外植物新品種保護(hù)情況

1.1國(guó)外植物新品種保護(hù)情況植物新品種由于容易受到自然環(huán)境的影響，很難達(dá)到專利權(quán)所要求的穩(wěn)定性，20世紀(jì)30年代以前，一直沒有被列入專利法的保護(hù)范圍。1930年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《植物專利法案》，這是美國(guó)歷史上第一部關(guān)于植物品種權(quán)保護(hù)的專利法，也使得美國(guó)成為世界上第一個(gè)給予植物新品種專利權(quán)保護(hù)的國(guó)家（曾艷，2015）。還有一些國(guó)家雖然沒有對(duì)植物新品種進(jìn)行專利法保護(hù)，但是制定了一系列育種保護(hù)制度，對(duì)育種者予以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為了加強(qiáng)國(guó)際間的植物新品種保護(hù)工作，1961年，歐美一些國(guó)家在巴黎建立了國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（International Union for the Protection of New Varieties of Plants，簡(jiǎn)稱“UPOV”），簽署了保護(hù)公約，先后經(jīng)過1972年、1978年、1991年3次修訂，將植物新品種保護(hù)推進(jìn)到國(guó)際化的操作范疇（廖秀健等，2010）。目前各國(guó)對(duì)植物新品種的保護(hù)模式呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，既有單一的專利制度保護(hù)，也有單一的專門制度保護(hù)，但是大多數(shù)國(guó)家采用的是專利制度和專門制度相結(jié)合的保護(hù)機(jī)制，加大了對(duì)植物新品種的保護(hù)力度（張超等，2016）。

隨著植物新品種保護(hù)制度的建立和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的不斷完善，極大調(diào)動(dòng)了育種者，特別是育種企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，如美國(guó)從20世紀(jì)70年代到90年代，私人企業(yè)育種研發(fā)投入增長(zhǎng)220%以上，占美國(guó)種業(yè)研發(fā)投入的60%以上，自1976年開始超過公共機(jī)構(gòu)研究投入，目前美國(guó)種子企業(yè)有500多家，孟山都、先正達(dá)等前幾位跨國(guó)公司占美國(guó)種子市場(chǎng)份額的75%左右，從事專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的小公司以其專業(yè)化、個(gè)性化、差異化優(yōu)勢(shì)，占有25%的市場(chǎng)份額（王立浩等，2016）。20世紀(jì)70年代，日本加入U(xiǎn)POV1978年文本，頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)種子和種苗法》，正式以立法的形式確立了與UPOV一致的品種權(quán)保護(hù)制度，并確定公共育種機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，不再?gòu)氖律虡I(yè)育種，育種產(chǎn)業(yè)開始向私人企業(yè)聚集，各類植物新品種的申請(qǐng)與授權(quán)的數(shù)量持續(xù)增加，1980年，申請(qǐng)數(shù)量?jī)H為168件，授予品種權(quán)只有98件，到2013年，各類植物新品種的授予量達(dá)到了13889件，從申請(qǐng)者上看，私人種子企業(yè)占到了60%，對(duì)育種產(chǎn)業(yè)起到了很大的推動(dòng)作用（曾艷，2015）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)擁有全球70%以上的水稻基因?qū)＠?0%以上的玉米基因?qū)＠?0%以上的小麥基因?qū)＠?5%以上的棉花基因?qū)＠?，在新品種保護(hù)和種業(yè)發(fā)展上具有非常大的優(yōu)勢(shì)（王纓等，2015）。

1.2我國(guó)植物新品種保護(hù)情況我國(guó)專利法雖然也對(duì)植物新品種保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范，但是與美國(guó)不同，對(duì)新品種本身不能進(jìn)行專利保護(hù)，可對(duì)獲得品種的生產(chǎn)方法及相關(guān)的生物技術(shù)產(chǎn)品和物質(zhì)予以保護(hù)（趙洋等，2013）。就植物新品種本身而言，我國(guó)實(shí)行的是植物新品種權(quán)保護(hù)模式，1997年實(shí)施了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》；同年加入U(xiǎn)POV，正式成為該條約的成員國(guó)；2000年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)種子法》，將植物新品種保護(hù)制度從法律層面予以確認(rèn)；2002年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》，2014年又頒布了修訂后的《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》，此后，我國(guó)《種子法》及配套規(guī)章進(jìn)一步修改完善，新品種保護(hù)制度體系不斷建立健全。

我國(guó)植物新品種保護(hù)管理部門分屬農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立了1個(gè)測(cè)試中心、14個(gè)測(cè)試分中心；國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)建立了1個(gè)測(cè)試中心、5個(gè)測(cè)試分中心、2個(gè)分子測(cè)定實(shí)驗(yàn)室和5個(gè)專業(yè)測(cè)試站（李冬香等，2011）。我國(guó)已完成了186種植物的DUS測(cè)試指南研制，發(fā)布了16種植物DNA指紋圖譜鑒定方法（卓文飛，2015）；截至2016年4月，農(nóng)業(yè)部已公布了9批、93種植物新品種保護(hù)名錄，授予新品種權(quán)7443個(gè)，有效品種權(quán)5209件；國(guó)家林業(yè)局已公布5批、198種植物新品種保護(hù)名錄，授予新品種權(quán)913個(gè)；截至2014年，全國(guó)共受理植物育種發(fā)明專利申請(qǐng)17 700多件，我國(guó)新品種保護(hù)工作取得了巨大進(jìn)展（劉振偉，2016）。

1.3我國(guó)新草品種保護(hù)情況在農(nóng)業(yè)部已經(jīng)公布的10批新品種保護(hù)名錄中，牧草和草坪草共有7個(gè)，其中紫花苜蓿和草地早熟禾列入1999年第一批目錄，酸模屬列入2000年的第二批目錄，柱花草列入2005年的第六批目錄，燕麥列入2013年第九批目錄，菊芋和結(jié)縷草列入2014年第十批目錄。我國(guó)已完成草地早熟禾、苜蓿、柱花草、酸模、結(jié)縷草、燕麥、狗牙根等10余草屬種的測(cè)試指南研制工作，正在開展高羊茅、冰草、無(wú)芒雀麥、白三葉等牧草和草坪草DUS測(cè)試指南的研制工作（王建麗等，2014）。組織實(shí)施的柱花草等草種的DUS測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)品種DNA指紋圖譜構(gòu)建等工作，為做好新草品種保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)對(duì)新草品種保護(hù)工作是十分重視的，在第一批公布的10個(gè)新品種保護(hù)名錄中就有2個(gè)草種，新品種保護(hù)辦公室也積極支持做好草種DUS測(cè)試指南編制工作，目前列入新品種保護(hù)名錄的草種基本上都有了測(cè)試指南，滿足了開展DUS測(cè)試和授予新品種權(quán)的基本條件。但是從新草品種保護(hù)的申請(qǐng)數(shù)量和授權(quán)數(shù)量上看卻不盡如人意，自1999年至今，申請(qǐng)新品種保護(hù)的草種只有14個(gè)，不到農(nóng)業(yè)作物總數(shù)的1‰，其中紫花苜蓿6個(gè)、草地早熟禾4個(gè)、酸模屬2個(gè)，柱花草屬2個(gè)，是作物種類中最少的，目前僅有1個(gè)草種獲得新品種授權(quán)，說(shuō)明我國(guó)草種新品種權(quán)保護(hù)工作還有很大的提高。

2　加強(qiáng)新草品種保護(hù)的重要性

2.1滿足種子需求量大的現(xiàn)狀2011年我國(guó)開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原從生產(chǎn)為主，向生產(chǎn)生態(tài)并重、生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施5年多來(lái)，雖然草原超載過牧狀況有所緩解，但是草原人草畜矛盾還很突出，需要在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，加快草地改良和人工草地建設(shè)步伐。2015年中央提出了加快發(fā)展草牧業(yè)，大力發(fā)展牛羊等草食畜禽，2016年中央將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重要工作任務(wù)，農(nóng)業(yè)部將調(diào)整優(yōu)化大豆、玉米和奶業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，為我國(guó)大力發(fā)展草業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。我國(guó)退化草地改良、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)人工種草、耕地“三元結(jié)構(gòu)”調(diào)整種植飼草料、南方草山草坡開發(fā)利用和農(nóng)閑田種草需要大量的優(yōu)質(zhì)牧草種子。同時(shí)，我國(guó)草坪業(yè)還處于起步發(fā)展階段，據(jù)專家分析，草坪的潛在用種量為15萬(wàn)～30萬(wàn)t，目前用量為1萬(wàn)t左右，基本上都靠進(jìn)口，具有非常大的發(fā)展?jié)摿Γ◤埇B等，2001）。

2.2提高種子生產(chǎn)能力和供種質(zhì)量的需求為了提高草種子生產(chǎn)能力和供種質(zhì)量，我國(guó)對(duì)科研院所育種研究和草種子繁育基地建設(shè)給予了大力支持，新草品種主要來(lái)源于科研院所，草種子以國(guó)家建設(shè)的種子田生產(chǎn)為主，不足的部分通過天然草場(chǎng)采集和進(jìn)口解決。2001—2003年，國(guó)家實(shí)施牧草種子繁育基地項(xiàng)目后，種子田面積和牧草種子生產(chǎn)能力較快增長(zhǎng)，2004年種子田面積27.3萬(wàn)hm2，比2001年增長(zhǎng)了74%，2005—2010年牧草種子田面積維持在22萬(wàn)hm2左右，此后迅速下降，2013年僅有9.6萬(wàn)hm2，比2001年減少了39%，2001年牧草種子田種子產(chǎn)量12.1萬(wàn)t，到2009年達(dá)到14.4萬(wàn)t，比2001年增長(zhǎng)19%，此后快速下降，2013年僅有7.2萬(wàn)t，比2001年減少了40%。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我們每年從天然草場(chǎng)采種1萬(wàn)t左右（李新一等，2015），草種進(jìn)口大約2萬(wàn)t左右，個(gè)別年份突破了3萬(wàn)t（劉亞釗等，2012）。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)還沒有建立起以市場(chǎng)調(diào)控為主的草種生產(chǎn)機(jī)制，政府支持建設(shè)的種子基地缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，大量的牧草和草坪草種子需要進(jìn)口，難以滿足我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的種子需求。

2.3種業(yè)健康發(fā)展需要我國(guó)正從中低收入國(guó)家向中高收入國(guó)家轉(zhuǎn)變，據(jù)專家分析，今后若干年，因人口增長(zhǎng)和消費(fèi)水平提高產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因城鎮(zhèn)化加速產(chǎn)生的耕地和水資源減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因比較優(yōu)勢(shì)缺失產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因上述原因產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，緩解“四個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵是種業(yè)（劉振偉，2016）。我國(guó)牧草種子進(jìn)口市場(chǎng)高度集中，主要是美國(guó)、加拿大、丹麥、澳大利亞及新西蘭等國(guó)家（劉亞釗等，2012），部分進(jìn)口的牧草種子也不適應(yīng)我國(guó)的氣候條件，因此從安全性和適用性上講，都不能依賴進(jìn)口解決我國(guó)草種的需求問題。我國(guó)草種質(zhì)資源豐富，具有很好的育種潛力，加快推進(jìn)新品種保護(hù)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人加大對(duì)草品種育種研發(fā)的投入，提高牧草和草坪草種子的生產(chǎn)能力和發(fā)展水平，加快建設(shè)民族草種業(yè)，既是我國(guó)畜牧業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展草牧業(yè)、保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的客觀要求，也是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的有力抓手。

3　新草品種保護(hù)工作中存在的問題和困難

3.1保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)我國(guó)草品種育種主要由科研院所完成，2011—2013年審定登記的28個(gè)草品種中，只有6個(gè)是由公司和科研院所共同完成的，其他22個(gè)都是由科研院所獨(dú)立或聯(lián)合選育而成（齊曉等，2013），科研院所育種主要以公共利益和社會(huì)效益為主，按照現(xiàn)有的體制，品種審定主要是為了得到科研成果，而不是獲得經(jīng)濟(jì)效益，申請(qǐng)新品種保護(hù)需要準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，交納相關(guān)的費(fèi)用，等待很長(zhǎng)的時(shí)間，再加上市場(chǎng)監(jiān)管不力，不能很好地保護(hù)新品種所有者的應(yīng)有權(quán)益，因此，育種者申請(qǐng)新品種保護(hù)的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，我國(guó)2011—2013年審定登記的草品種中，只有1個(gè)申請(qǐng)了新品種保護(hù)。

3.2工作基礎(chǔ)較弱按照我國(guó)植物新品種申請(qǐng)的有關(guān)規(guī)定，只有納入新品種保護(hù)名錄的作物才能申請(qǐng)新品種保護(hù)，我國(guó)《草種管理辦法》明確了主要草種包括：苜蓿、沙打旺、錦雞兒、紅豆草、三葉草、巖黃芪、柱花草、狼尾草、老芒麥、冰草、羊草、羊茅、鴨茅、堿茅、披堿草、胡枝子、小冠花、無(wú)芒雀麥、燕麥、小黑麥、黑麥草、蘇丹草、草木樨、早熟禾等以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原行政主管部門分別確定的其他2至3種草種，從近年來(lái)我國(guó)牧草種植和種子生產(chǎn)情況看，我國(guó)生產(chǎn)的草種子主要有50～60種。目前僅有紫花苜蓿、草地早熟禾、酸模屬、柱花草、燕麥、菊芋和結(jié)縷草列入保護(hù)名錄，只完成了草地早熟禾、苜蓿、柱花草、酸模、燕麥、結(jié)縷草等10余草屬種的測(cè)試指南研制和柱花草等極少數(shù)品種的DNA指紋圖譜的構(gòu)建工作。我國(guó)是UPOV公約1978年文本的成員國(guó)，從發(fā)展需要看，應(yīng)當(dāng)加入1991年文本，而1991年文本則要求成員國(guó)在5～10年內(nèi)，把保護(hù)范圍擴(kuò)展到所有植物屬或種（廖秀健等，2010），因此，從我國(guó)的生產(chǎn)實(shí)際和UPOV公約的要求看，還有大量牧草和草坪草DUS測(cè)試指南研制、DNA圖譜構(gòu)建等基礎(chǔ)性工作要做。

3.3體制機(jī)制不順我國(guó)實(shí)行草品種審定和新草品種保護(hù)制度。品種審定屬于行政管理行為，目的在于確保新品種的農(nóng)藝和經(jīng)濟(jì)性狀具有推廣價(jià)值；植物新品種權(quán)保護(hù)屬于民事行為，是經(jīng)過依法申請(qǐng)與審核，賦予權(quán)利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷售授權(quán)品種的獨(dú)占權(quán)。我國(guó)草品種審定由畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)一開展區(qū)域試驗(yàn)和審定登記工作；新草品種保護(hù)工作由植物新品種保護(hù)辦公室組織實(shí)施，統(tǒng)一開展DUS測(cè)試和新品種授權(quán)工作。目前草品種區(qū)域試驗(yàn)尚不包括新穎性、一致性和穩(wěn)定性的測(cè)試內(nèi)容，育種者通過區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)（兩項(xiàng)試驗(yàn)可以交叉進(jìn)行）、DUS測(cè)試，獲得新草品種審定登記和新草品種授權(quán)，理論上最少得在5年以上，不僅失去了保護(hù)價(jià)值，而且增加了重復(fù)測(cè)試項(xiàng)目的成本，不利于新品種的授權(quán)保護(hù)和推廣應(yīng)用。

4　加快新草品種保護(hù)工作的政策措施

4.1加快指南研制對(duì)植物新品種進(jìn)行DUS測(cè)試是授予新品種保護(hù)權(quán)的前提，而DUS測(cè)試指南是開展DUS測(cè)試，審批機(jī)關(guān)授予植物育種家權(quán)利的科學(xué)依據(jù)。一個(gè)測(cè)試指南從起草到完成往往需要經(jīng)過多輪討論和修改，花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要2—3年，長(zhǎng)的可達(dá)7—8年（楊旭紅等，2013）。我國(guó)新的《種子法》規(guī)定，將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試作為品種審定的重要依據(jù)，這就要求在草品種區(qū)域試驗(yàn)和草品種審定工作中，將DUS測(cè)試作為試驗(yàn)的主要內(nèi)容和審定登記的必要條件。我國(guó)已經(jīng)正式發(fā)布了10余個(gè)牧草和草坪草DUS測(cè)試指南，還有部分草屬種的測(cè)試指南正在研制過程中，從近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和審定登記的草品種看，需要測(cè)試指南的草屬種數(shù)量還很多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)天然草地改良、人工草地建設(shè)和草坪草的用種需要，研究制定DUS測(cè)試指南建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃，組織有關(guān)單位、專家和技術(shù)人員做好研制工作。

4.2加強(qiáng)技術(shù)研究傳統(tǒng)的DUS測(cè)試主要是通過田間種植，依靠形態(tài)特征進(jìn)行區(qū)分，測(cè)試時(shí)間長(zhǎng)，受環(huán)境影響大，穩(wěn)定性也差，有效性和權(quán)威性不高，也不利于開展植物新品種保護(hù)的快速鑒定和市場(chǎng)監(jiān)管。隨著DNA分子標(biāo)記技術(shù)的完善和發(fā)展，該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)廣泛地用于植物品種鑒定和檢測(cè)試驗(yàn)中，不僅快速準(zhǔn)確，而且能夠減少工作量和相應(yīng)的人財(cái)物力成本（吳明生，2014）。UPOV已將DNA分子標(biāo)記鑒定納入農(nóng)作物品種DUS測(cè)試內(nèi)容（姜建福等，2015）。我國(guó)已在柱花草等草種上進(jìn)行了指紋圖譜構(gòu)建等工作，但是無(wú)論是與國(guó)內(nèi)外其他作物指紋圖譜建設(shè)相比，還是從DNA技術(shù)的應(yīng)用水平上看，還有很大的發(fā)展空間，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和人員利用SSR、SNP等技術(shù)，加快構(gòu)建符合我國(guó)草種特點(diǎn)的DNA數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3完善體制機(jī)制一些草業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將DUS測(cè)試和類似我國(guó)區(qū)域試驗(yàn)的栽培利用價(jià)值（VCU）測(cè)試進(jìn)行了很好的結(jié)合（齊曉等，2013），實(shí)現(xiàn)了試驗(yàn)指南一致和結(jié)果相互認(rèn)可，縮短了試驗(yàn)時(shí)間，減少了各項(xiàng)成本，推動(dòng)了新品種保護(hù)和審定登記工作。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)建立了1個(gè)農(nóng)業(yè)新品種測(cè)試中心和14個(gè)分中心，由于申請(qǐng)新品種保護(hù)的農(nóng)作物數(shù)量多，開展DUS測(cè)試的壓力大，降低了測(cè)試效率，延長(zhǎng)了新品種的授權(quán)時(shí)間，影響了育種者申請(qǐng)新品種保護(hù)的積極性。我國(guó)已經(jīng)建成了50多個(gè)草品種區(qū)域試驗(yàn)站點(diǎn)，目前主要是鑒定品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性和品質(zhì)等性狀，確定優(yōu)良品種的適宜推廣范圍和相應(yīng)的栽培管理技術(shù)，今后應(yīng)當(dāng)按照新《種子法》的要求，組織開展DUS測(cè)試，并做好與植物新品種保護(hù)的協(xié)調(diào)工作，保證試驗(yàn)材料、數(shù)據(jù)資料和測(cè)試結(jié)果的適用標(biāo)準(zhǔn)與審批尺度的一致性，實(shí)現(xiàn)新草品種審定登記和新品種保護(hù)工作的雙贏。

4.4加大扶持力度在推進(jìn)新草品種保護(hù)工作中，無(wú)論是開展DUS測(cè)試指南研制、DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，還是在區(qū)域試驗(yàn)中增加DUS測(cè)試內(nèi)容，以及組織召開相關(guān)的專家研討會(huì)議、加強(qiáng)試驗(yàn)人員培訓(xùn)、開展市場(chǎng)監(jiān)管等，都需要更多的人力、物力、財(cái)力支持。目前我國(guó)正在開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，草品種區(qū)域試驗(yàn)和新草品種保護(hù)具有公益性、社會(huì)性和重要的戰(zhàn)略價(jià)值，建議國(guó)家增加草品種區(qū)域試驗(yàn)和新品種保護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加育種研發(fā)和創(chuàng)新投資，推動(dòng)我國(guó)草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5　小結(jié)

從國(guó)內(nèi)外種業(yè)的發(fā)展實(shí)踐和對(duì)比情況看，我國(guó)草種新品種保護(hù)工作明顯滯后。在我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，加快新草品種保護(hù)工作，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)民族種業(yè)具有十分重要的作用。應(yīng)當(dāng)按照新《種子法》的要求和草種審定登記、新草品種保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，做好DUS測(cè)試指南編制、DNA技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)測(cè)試的銜接工作，加快我國(guó)新草品種保護(hù)步伐，推動(dòng)草種產(chǎn)業(yè)和草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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The new grass varieties protection is an important part of the new plant varieties protection.This paper sorted out the current situation and main problems of the protection of new grass varieties in China，analysed the significance of accelerating the protection，put forward the specific policy measures，to fill the short board of the development of grass industry in the process of structural reform on the part supply，and promote the sustained and healthy development of grass industry in China.

grass varieties；new varieties；protection；policy measures

10.15906/j.cnki.cn11-2975/s.20161507

S812.6

A

1004-3314（2016）15-0028-04