楊　東， 王　宏

(天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津　300134)

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【倫理學(xué)研究】

陜甘寧邊區(qū)縣政建構(gòu)的倫理取向與道德張力

楊東， 王宏

(天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津300134)

陜甘寧邊區(qū)縣政制度的建構(gòu)，涵括著特定時(shí)空下的制度倫理意蘊(yùn)。盡管縣政民主是中共建構(gòu)縣政制度倫理的應(yīng)有之義，但特定條件下的縣政民主也有其自身的局限性。于是中共又在大力弘揚(yáng)縣級(jí)干部政治道德的基礎(chǔ)上，通過(guò)道德張力來(lái)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的變革。歷史已然證明，縣級(jí)干部特別是縣長(zhǎng)的道德人格和工作風(fēng)格，就是一種象征和符號(hào)，民眾就是從承載于縣長(zhǎng)身上的象征和符號(hào)來(lái)認(rèn)識(shí)縣政倫理取向的。

陜甘寧邊區(qū)；縣政民主；倫理取向；制度倫理；政治道德；道德張力

王宏，女，山西陽(yáng)泉人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

在中共革命的歷史進(jìn)程中，陜甘寧邊區(qū)時(shí)期可謂是中共縣政制度建構(gòu)日臻成熟的時(shí)期，也是中共關(guān)于道德和倫理的闡發(fā)與建構(gòu)的一個(gè)高峰時(shí)期。鑒于民族生存危機(jī)的時(shí)代背景，中共依據(jù)陜甘寧邊區(qū)的客觀現(xiàn)狀，將縣政制度運(yùn)行目標(biāo)和程序熔鑄在制度倫理規(guī)范之中?？h級(jí)公務(wù)人員特別是縣長(zhǎng)，在政治道德的感召下，形成了其吃苦耐勞的工作方式，造就了其艱苦奮斗的生活軌跡及與民同甘共苦的思想作風(fēng)。這種獨(dú)具中共革命特色的道德張力，又在很大程度上彌補(bǔ)了縣政運(yùn)行過(guò)程中的一些局限，保證了縣政制度的順利運(yùn)行。回觀中共當(dāng)年在陜甘寧邊區(qū)縣政制度的建構(gòu)理念，依然有著重要的歷史認(rèn)知價(jià)值。

一、縣政創(chuàng)設(shè)的制度倫理意蘊(yùn)

制度作為一種權(quán)力與義務(wù)的分配規(guī)則體系，蘊(yùn)含著特定時(shí)空背景下人們的道德情感和價(jià)值觀念。換言之，任何一項(xiàng)制度建構(gòu)必然是符合特定條件下的情感和價(jià)值觀念的。唯有如此，才能奠定社會(huì)秩序化的運(yùn)行基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)的縣政建構(gòu)亦是如此。

制度倫理是針對(duì)政府或組織主體道德規(guī)范的基本要求，也是基于政治問題是否正當(dāng)合理的價(jià)值評(píng)判。因此，制度創(chuàng)設(shè)的正當(dāng)性與合理性是構(gòu)成制度倫理的基本屬性。制度的建構(gòu)與創(chuàng)設(shè)應(yīng)涵括所創(chuàng)設(shè)制度的價(jià)值訴求與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中價(jià)值訴求是制度本身所蘊(yùn)含的基本理念，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是關(guān)涉制度的合理與合道德性。就陜甘寧邊區(qū)縣政制度的建構(gòu)而言，其創(chuàng)設(shè)首先是要為抗戰(zhàn)服務(wù)，縣政設(shè)計(jì)中的各要素都應(yīng)圍繞抗戰(zhàn)這個(gè)中心而展開。因此，從國(guó)家與民族利益的角度出發(fā)，以抗戰(zhàn)為中心建構(gòu)陜甘寧邊區(qū)的縣政制度，應(yīng)在制度倫理框架下強(qiáng)調(diào)其正當(dāng)性。以民族生存危機(jī)為背景建構(gòu)陜甘寧邊區(qū)的縣政制度，固然體現(xiàn)著中共縣政建構(gòu)的正當(dāng)訴求，但如何實(shí)現(xiàn)這一制度的合理性，以期凸顯縣政制度的優(yōu)勢(shì)和效能，則是更為具體的倫理屬性在制度層面的必然要求。實(shí)際上，任何制度的設(shè)計(jì)盡管潛在地蘊(yùn)含著人們應(yīng)該遵循這一制度，但這也只能說(shuō)明人們具有遵守或執(zhí)行制度的可能，至于人們是否一定會(huì)遵守這一制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度的有效性尚未可知，也就是說(shuō)制度在多大層面上能體現(xiàn)其效能原則，則需要考慮制度參與者的心理認(rèn)同與政治歸屬感。正如諾斯所指出的，制度需要具有“實(shí)施特性”[1]才有效，即制度實(shí)施特性的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，是要考慮制度參與者的心理認(rèn)同。因此，如何從民眾認(rèn)同以及政治歸屬感的基礎(chǔ)上建構(gòu)陜甘寧邊區(qū)的縣政制度，顯然是中共必須要考慮的一個(gè)重要問題。

眾所周知，抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)是在極端分散的農(nóng)村環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中建立起來(lái)的革命政權(quán)，其時(shí)，邊區(qū)民眾的社會(huì)心態(tài)和革命情感是比較復(fù)雜的。就客觀情況觀之，邊區(qū)民眾對(duì)中共及其所領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)并非從一開始就認(rèn)同?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地的“干部大多是農(nóng)民出身，小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)等落后思想比較嚴(yán)重”[2]，更不要說(shuō)普通農(nóng)民。據(jù)相關(guān)資料，即便如中共制定的諸如教他們識(shí)字、減租減息、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等能夠給民眾帶來(lái)直接利益的政策，民眾也總會(huì)表現(xiàn)出不太積極的心理狀態(tài)，甚至有些民眾認(rèn)為識(shí)字后他們就會(huì)變成“公家人”，以至于他們送孩子上學(xué)后，為他們的孩子從此就要成為“公家人”而“痛哭流涕”[3]。在開展減租運(yùn)動(dòng)時(shí)，有的農(nóng)民竟然與地主串通隱瞞政府，因?yàn)樗麄兗取安幌嘈抛约毫α俊?，也“不完全相信新政?quán)的力量的”[4]。這種現(xiàn)狀，關(guān)涉的就是制度的實(shí)施特性問題，也即所謂政治認(rèn)同與歸屬感的問題。鑒于此，中共就必須依據(jù)陜甘寧邊區(qū)基層社會(huì)的實(shí)際現(xiàn)狀，將縣政制度的創(chuàng)設(shè)和目標(biāo)程序熔鑄在制度倫理規(guī)范之中，以保證這一制度的設(shè)計(jì)安排能夠滿足絕大多數(shù)民眾的基本利益。

制度倫理的本質(zhì)在于，它是否能為人們實(shí)現(xiàn)自身利益提供可能或更多選擇，這是制度建構(gòu)必須要考慮的前提。當(dāng)制度目標(biāo)與社會(huì)成員對(duì)自己的利益判斷或利益實(shí)現(xiàn)途徑的偏好吻合時(shí)，“人們就越容易信任制度，進(jìn)而就越傾向于遵守制度”[5]。這一點(diǎn)正是陜甘寧邊區(qū)縣政制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要理念。在中共看來(lái)，民眾的利益首先是政治利益，而政治利益的首要前提，按照毛澤東的說(shuō)法，就是每個(gè)人既要有人身自由的權(quán)利，而且也要有參與政治的權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，同時(shí)還要有“說(shuō)話的機(jī)會(huì)，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所”；如果民眾“沒有說(shuō)話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的各項(xiàng)政策，都是為著團(tuán)結(jié)一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級(jí)，而特別是顧及農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他中間階級(jí)的。共產(chǎn)黨提出的使各界人民都有說(shuō)話機(jī)會(huì)、都有事做、都有飯吃的政策”[6]。這就要求邊區(qū)的縣政制度必須基于民眾的政治利益和訴求，必須遵循“人民的利益高于一切，不能于人民以外，有所謂利益；工作是依靠人民，組織人民，幫助人民，為人民的利益奮斗，除此以外，無(wú)所謂工作”[7]307。因此，除漢奸和那些破壞抗戰(zhàn)和團(tuán)結(jié)的頑固派之外，“其他任何人，都有說(shuō)話的自由，即使說(shuō)錯(cuò)了也是不要緊的”[7]307。唯有如此，“才能使人民認(rèn)識(shí)到貧困愚昧受壓迫的來(lái)源，認(rèn)識(shí)到怎樣做可以翻身；翻身，不止是由沒吃沒穿，翻到有吃有穿，而且是奴隸翻到主人的地位”[8]308。這些制度建構(gòu)理念，正是基于民眾的認(rèn)同和政治歸屬感為基礎(chǔ)而做出的設(shè)計(jì)和安排。

當(dāng)然，建構(gòu)民眾的制度認(rèn)同和政治歸屬感，還需要體現(xiàn)所創(chuàng)設(shè)的制度能否為人們提供對(duì)未來(lái)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。應(yīng)該說(shuō)，邊區(qū)民眾一度對(duì)政治參與的冷漠和不熱心，很大程度上與此不無(wú)關(guān)系。因?yàn)樵诿癖姷乃季S意識(shí)中，舊有的秩序和曾經(jīng)的陰影依然在他們的心目中纏繞、揮之不去。摩爾曾有過(guò)這樣的論斷：“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)首先是一個(gè)危險(xiǎn)”，即便是基層農(nóng)村中原有的社會(huì)秩序已被逐漸破壞，但存留在民眾心目中的舊有觀念并不會(huì)自行消失，“除非為了家庭和宗族，中國(guó)的農(nóng)民并不習(xí)慣于一致行動(dòng)。力圖創(chuàng)造新社會(huì)的革命中，使農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)成為一項(xiàng)極其艱苦的工作”[8]205。如果按照這一邏輯，中共在縣政制度建構(gòu)中，不僅要考慮破壞舊的社會(huì)秩序，而且還需要通過(guò)制度來(lái)鍛冶出新的價(jià)值目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)中共對(duì)此是有著明確認(rèn)識(shí)的。正如劉少奇所指出，只有當(dāng)民眾積極行動(dòng)起來(lái)保護(hù)他們自身利益的時(shí)候，“民眾才會(huì)或才能以同樣的積極性來(lái)保衛(wèi)國(guó)家民族”，如果民眾對(duì)于他們自身利益不敢起來(lái)保護(hù)，他們是絕不會(huì)“積極保護(hù)國(guó)家民族利益的”[9]。鑒于此，中共在構(gòu)建陜甘寧邊區(qū)的縣政制度時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)要理順縣級(jí)政府與縣參議會(huì)之間的關(guān)系。縣級(jí)政府既要成為代表大多數(shù)民眾利益的政府，那么縣參議會(huì)議員就必須由選民直接選舉產(chǎn)生，必須確立縣級(jí)參議會(huì)是縣域社會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)這一屬性，縣級(jí)參議員要享有選舉和罷免縣政人員的權(quán)利，也有決定一切重要問題的權(quán)力?！罢x出來(lái)了，要他做事不出岔子，就得有議會(huì)經(jīng)常監(jiān)督，限定他的權(quán)力?！盵10]

中共在陜甘寧邊區(qū)的縣政制度設(shè)計(jì)，一個(gè)重要的做法就是以參議會(huì)為組織形式來(lái)規(guī)制民眾的政治權(quán)利，民眾通過(guò)參議員這一身份來(lái)監(jiān)督和促進(jìn)政府的各項(xiàng)工作，這就不僅可以促進(jìn)民眾對(duì)自己的認(rèn)同感，而且也能大大促進(jìn)他們對(duì)這一制度的認(rèn)同感，從而形成他們強(qiáng)烈的政治歸屬感。在此情形之下，民眾的參與熱情就會(huì)大大提高。由此就出現(xiàn)了這樣的一幕：陜甘寧邊區(qū)每當(dāng)召開參議會(huì)之時(shí)，一些身負(fù)重托的參議員周圍總會(huì)跟著大群男女老少，他們要么敲鑼打鼓，要么高聲談笑，“用這種鄉(xiāng)間淳樸簡(jiǎn)單的方式，歡送出席陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的代表”。一些被選為參議員的農(nóng)民，更是主動(dòng)登臺(tái)發(fā)表自己的見解和主張。陜甘寧邊區(qū)二屆二次參議會(huì)上，一位79歲的老農(nóng)民就登臺(tái)說(shuō)，他這么多年來(lái)“第一次參加這樣的民主參議會(huì)會(huì)議”，“為了抗日，我們必須做出更大犧牲”[11]297。這樣的場(chǎng)景，在戰(zhàn)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的參議會(huì)中并不鮮見，只要爬梳相關(guān)資料，我們不難找到這樣的鮮活素材。正所謂“政府會(huì)關(guān)心公民的要求，還是相信政府對(duì)公民持?jǐn)骋晳B(tài)度，這會(huì)影響人們的行動(dòng)方式的渠道和頻率?！盵12]

由上可見，中共縣政制度的建構(gòu)，已將縣政制度運(yùn)行的目標(biāo)和程序內(nèi)在地熔鑄在制度倫理規(guī)范之中，它不僅保證了制度的有效實(shí)施，而且也大大增強(qiáng)了基層民眾的制度認(rèn)同和政治歸屬感。進(jìn)而言之，陜甘寧邊區(qū)縣政制度的建構(gòu)理念，既體現(xiàn)著中共在制度創(chuàng)新和制度優(yōu)越性方面的基本訴求，也蘊(yùn)含著中共變革基層社會(huì)的內(nèi)在要求。需要指出的是，任何制度的創(chuàng)設(shè)都是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒有從宏觀到微觀的全面變革，制度是不可能發(fā)展完善的。中共盡管在縣政制度的運(yùn)行方面強(qiáng)調(diào)民主機(jī)制，但是在陜甘寧邊區(qū)特定的時(shí)空條件下，依然有著難以克服的困局。

二、縣政制度的價(jià)值訴求與限界

民主是現(xiàn)代社會(huì)的重要價(jià)值取向，它既是制度倫理形成的源泉，也是制度倫理追求的目標(biāo)。因此現(xiàn)代革命運(yùn)動(dòng)幾乎都將民主視為一面重要旗幟。作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的共產(chǎn)黨，自然需要回應(yīng)現(xiàn)代革命的民主訴求。體現(xiàn)在縣政制度的建構(gòu)上亦是如此。

政治制度本身就蘊(yùn)含著特定的倫理精神。中共在縣政建構(gòu)中有一個(gè)基本原則，即健全基層行政機(jī)構(gòu)要以實(shí)施民主政治為基礎(chǔ)，“加強(qiáng)各級(jí)組織，建立優(yōu)良制度，使司掌其任務(wù)者，有所遵循”[13]。這樣的制度理念在縣域行政區(qū)劃中有著明確體現(xiàn)。毛澤東指出，革命根據(jù)地的民主精神體現(xiàn)在諸多方面，其中行政區(qū)域的劃分就要體現(xiàn)民主精神。革命根據(jù)地取消了過(guò)去大而無(wú)當(dāng)?shù)男姓^(qū)域，上至省級(jí)政府下至基層政府，他們所要管轄的行政區(qū)域都要變小。這樣做的目的就是要使政府能夠密切接近民眾，能夠“周知民眾的要求，使民眾的意見迅速反映到蘇維埃來(lái)，迅速得到討論與解決，使動(dòng)員民眾為了戰(zhàn)爭(zhēng)為了蘇維埃建設(shè)成為十分的便利”[14]。因此，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府依然堅(jiān)持了這樣的做法。不少縣份從設(shè)置之初就強(qiáng)調(diào)“接近民眾”，如陜甘寧邊區(qū)政府將吳旗縣政府設(shè)在吳旗鎮(zhèn)，主要目的就是要使吳旗縣成為“領(lǐng)導(dǎo)便利之縣城”[15]。這也是陜甘寧邊區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。此外，對(duì)于縣政工作人員的選舉和地方自治的推行，則是體現(xiàn)民主這一價(jià)值更為具體的訴求。

在中共的民主理念中，首先強(qiáng)調(diào)的就是對(duì)縣政工作人員的選舉。所謂“民主的第一著，就是由老百姓來(lái)選擇代表他們出來(lái)議事管事的人”，這是貫徹民主理念的基本邏輯。在中共領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地，如果依然有人輕視或者不實(shí)行選舉，“那就是等于不要民主”，如果“不要民主，就等于不要革命”。這是因?yàn)楦锩哪康?，就是“為老百姓求自由”，在民眾的政治參與中，民主選舉就是他們“行使自由的頭一樁事”。如果我們要在根據(jù)地發(fā)展“老百姓的自由，就得大量宣傳、耐煩誘導(dǎo)；使每個(gè)老百姓都能憑著自己的意愿去進(jìn)行參政，選舉代表?！盵16]這樣的認(rèn)識(shí)，不僅是中共開展革命的基礎(chǔ)，也是踐行民主觀念的必然要求，具體到基層社會(huì)中就是推行地方自治。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，周恩來(lái)就在一次演講中特別強(qiáng)調(diào)地方自治在發(fā)動(dòng)民眾、開放政權(quán)中的積極作用。他說(shuō)：“我們應(yīng)該以真自治來(lái)活動(dòng)民眾，開放政權(quán)”，所謂“真自治“，首先“在制度上應(yīng)該是民主政治”，要容納各黨各派“共同擔(dān)當(dāng)國(guó)事，主持救亡大計(jì)”，在組織上“應(yīng)該從縣區(qū)分上施行地方自治自給，以堅(jiān)持中華民國(guó)的正統(tǒng)，然后及于省區(qū)”[17]169。這樣的思路隨后不久就開始具體實(shí)施。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府正式頒布了抗戰(zhàn)時(shí)期的施政綱領(lǐng)，綱領(lǐng)中明確規(guī)定要“發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民之自治能力”[18]。施政綱領(lǐng)以法律的形式，落實(shí)了民主選舉和地方自治的具體措施。

要彰顯縣政民主的價(jià)值訴求，應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制。任何一個(gè)被稱作是“好的政府”，假使沒有民眾的監(jiān)督，這個(gè)政府“是可能松懈的”；同樣，任何一個(gè)好的政府工作人員，如果“離開了人民的支持，他們的力量是微不足道的”[19]?；诖耍泄蔡貏e突出監(jiān)督的作用。當(dāng)時(shí)對(duì)政府及工作人員的監(jiān)督，既有縣參議會(huì)的監(jiān)督，也有行政監(jiān)督和職能部門的監(jiān)督。此外，中共還制定了相關(guān)法律法規(guī)，以確保監(jiān)督能夠暢通運(yùn)行。1941年，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定人民“有用無(wú)論任何方式，控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。這就從法規(guī)角度上保證了人民對(duì)政府及工作人員的監(jiān)督權(quán)力”?？箲?zhàn)之后的1946年，中共又通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)各級(jí)政權(quán)有檢查、告發(fā)及隨時(shí)建議之權(quán)”，且每次選舉的過(guò)程就是一次大檢查的過(guò)程。

通過(guò)民主選舉和地方自治，反映了中共在縣政建構(gòu)中的價(jià)值訴求，但陜甘寧邊區(qū)的縣政民主畢竟是戰(zhàn)時(shí)體制下的民主，是在經(jīng)濟(jì)文化都異常落后的地區(qū)實(shí)施的民主，因而不可避免地有其時(shí)代的特征。

按照中共在陜甘寧邊區(qū)的縣政制度安排，縣長(zhǎng)是經(jīng)參議會(huì)民主選舉產(chǎn)生的，但在戰(zhàn)時(shí)條件下，陜甘寧邊區(qū)的縣政民主，大多只是動(dòng)員基層民眾的一種手段，長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)下的民眾，其思維意識(shí)中所注重的往往是目的的合理性及道義的正當(dāng)性，卻常常忽略民主的規(guī)則性和程序的嚴(yán)密性。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，縣參議會(huì)是縣域制度中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，參議員也是縣政民主的重要實(shí)踐者，但在施行過(guò)程中，民主在某些地方并沒有形成制度化的參與機(jī)制，甚或成為一種形式。張聞天在神府縣調(diào)查民主問題時(shí)就發(fā)現(xiàn)了這樣的情形：“政府對(duì)群眾切身問題關(guān)心的很差”。政府對(duì)民眾不關(guān)心，而民眾在開展民主會(huì)議時(shí)“有很多話還不敢說(shuō)，不肯說(shuō)”[20]671，結(jié)果基層的民主未能體現(xiàn)出它應(yīng)有的作用，群眾對(duì)民主的興趣也就逐漸減弱。張聞天通過(guò)調(diào)查之后得出這樣的結(jié)論，基層代表會(huì)議“盡管基本上是代表群眾利益”，但完全代表群眾利益“還不一定”，一些原本較好的法令規(guī)章，“也還需要群眾自己推動(dòng)去實(shí)行。公民大會(huì)代表全體人民利益還只是理想，是奮斗目標(biāo)，實(shí)際一下子還做不到”[20]687。一些基層參議員大都忙于開荒種糧，有的參議員還要應(yīng)對(duì)各種運(yùn)動(dòng)，他們實(shí)在沒有充足的時(shí)間開展日常的民主管理，結(jié)果導(dǎo)致在一些地區(qū)很少能按時(shí)召開參議會(huì)，這樣參議會(huì)“只聞其名，不見其會(huì)”，不少民眾甚至不知道他們還有代表機(jī)關(guān)，而“政府也似乎忘記了有事要問問它的主人——民意機(jī)關(guān)”[11]358。參議會(huì)在這種情況下也就失去了其應(yīng)有的組織優(yōu)勢(shì)，再加之一些地方參議會(huì)所關(guān)涉的議題與農(nóng)民所關(guān)心的事情“無(wú)關(guān)痛癢”，參議會(huì)最終則成為“成年不開一次會(huì)的空名機(jī)構(gòu)”[21]。

“民主政治，選舉第一”，原本是中共在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施縣政民主過(guò)程中一直強(qiáng)調(diào)的基本訴求，但現(xiàn)實(shí)情形總會(huì)以另一種形態(tài)存在。實(shí)際上，選舉盡管是民主政治的重要載體，但僅僅憑借選舉在有的時(shí)候并不一定能“充分衡量公民動(dòng)員他們自己來(lái)支持或反對(duì)那些執(zhí)政者的能力，常常還有更為重要的衡量公民政治參與的方法”[22]。換言之，民主政治的實(shí)施在某些時(shí)候并非僅僅局限于選舉就能奏效，而是有更為重要的政治參與方式，其中公民組織與政治社團(tuán)就是民主政治的構(gòu)成要素。由此觀之，陜甘寧邊區(qū)的縣政民主在當(dāng)時(shí)的客觀條件下，并沒有從日常管理中針對(duì)民主的外延作進(jìn)一步延伸，實(shí)際所進(jìn)行的民主在一些學(xué)者看來(lái)，“只是予以溝通渠道及向下的控制運(yùn)動(dòng)”[23]。也就是說(shuō)，陜甘寧邊區(qū)的縣政民主，在很大程度上體現(xiàn)的是一種動(dòng)員機(jī)制。

民主制度的價(jià)值訴求在于實(shí)現(xiàn)真正的民主。陜甘寧邊區(qū)的縣政民主在具體實(shí)施的過(guò)程中“缺點(diǎn)還相當(dāng)大”，一方面是縣政民主尚未正規(guī)化，“正規(guī)的民主制未健全”；另一方面“民主實(shí)質(zhì)也沒有正規(guī)的附麗，形式與內(nèi)容發(fā)生矛盾”[17]176。由于民主制度沒有正規(guī)化，縣政民主缺乏堅(jiān)實(shí)的民主原則和民主規(guī)范的支撐，再加之基層社會(huì)長(zhǎng)期缺乏民主理念的熏染，包括參議員和縣政公務(wù)人員在內(nèi)的不少人，往往在實(shí)施民主程序的過(guò)程中會(huì)逾越既定的制度規(guī)范體系。然而，人們對(duì)民主的追求過(guò)程在一定程度上也體現(xiàn)為道德努力的過(guò)程。既然如此，如何從更高層面上的道德入手，著手彌補(bǔ)民主制度并未正規(guī)化這一客觀現(xiàn)狀，就成為中共需要大力解決的一個(gè)問題。從現(xiàn)有資料來(lái)看，抗戰(zhàn)時(shí)期中共解決這一問題的重要著力點(diǎn)，就是大力發(fā)揚(yáng)縣政工作人員特別是縣長(zhǎng)這一群體的政治道德，通過(guò)道德張力來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)的有序化發(fā)展?？箲?zhàn)時(shí)期毛澤東、劉少奇、張聞天、陳云、艾思奇等人對(duì)道德的闡發(fā)，對(duì)促進(jìn)干部政治道德的弘揚(yáng)起了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。由此形成的價(jià)值張力遂成為中共變革基層社會(huì)的重要思想力量。

三、政治道德：彰顯縣政人員的價(jià)值張力

何謂政治道德？盡管目前有關(guān)政治道德的釋論林林總總、莫衷一是，但筆者認(rèn)為這樣的解釋是可以接受的：“政治道德是指在政治實(shí)踐活動(dòng)中形成的有關(guān)政治權(quán)力的價(jià)值屬性、政治活動(dòng)的道德準(zhǔn)則及政治主體道德品質(zhì)等方面的總和。它關(guān)注的是公共權(quán)力的價(jià)值基礎(chǔ)及其約束，政治制度、結(jié)構(gòu)本身的道德屬性，政治行為主體的道德品質(zhì)，以及如何使道德理念、道德原則合理地、創(chuàng)造性地運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)政治操作中等等問題”[24]。

從政治權(quán)力的價(jià)值屬性來(lái)看，它是建立在民眾廣泛認(rèn)可基礎(chǔ)上的，關(guān)涉民眾的根本利益。換言之，政治權(quán)力的價(jià)值屬性需要在公務(wù)人員的施行過(guò)程中才能進(jìn)一步彰顯。如果公務(wù)人員能模范地遵守和體現(xiàn)其應(yīng)有的政治道德和行為規(guī)范，那么即便是政治制度存在著些許局限，由于公務(wù)人員突出的政治道德操守和價(jià)值理念，也會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)這一局限。質(zhì)而言之，政府公務(wù)人員的政治道德有著很強(qiáng)的價(jià)值張力，這種價(jià)值張力往往會(huì)成為民眾認(rèn)可特定政權(quán)的助推力量，并進(jìn)而形成支持和擁護(hù)這一政權(quán)提出的主張和訴求。從中共對(duì)陜甘寧邊區(qū)干部政治道德的高度要求中，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的情由。

抗戰(zhàn)時(shí)期，中共對(duì)干部政治道德的倡行達(dá)到了前所未有的高度。無(wú)論是中共領(lǐng)袖還是理論工作者，都對(duì)道德問題進(jìn)行了系統(tǒng)的闡發(fā)。如毛澤東的《愚公移山》《為人民服務(wù)》《永久奮斗》、劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》、陳云的《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》、張聞天的《論待人接物問題》等。此外，以艾思奇、吳亮平等為代表的理論工作者，對(duì)道德問題的闡論也一時(shí)蔚然成風(fēng)。實(shí)際上，中共在抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)道德問題的闡發(fā)和弘揚(yáng)，并不僅僅局限于道德本身，而是有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)服務(wù)功能，“是把道德和人民大眾相結(jié)合，奉行于革命的實(shí)踐之中，來(lái)為中華民族、中國(guó)人民與中國(guó)工人階級(jí)的解放事業(yè)，作英勇的奮斗”[25]。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中明確指出：“共產(chǎn)黨員是要擔(dān)負(fù)歷史上空前未有的改造世界的‘大任’的，所以更必須注意在革命斗爭(zhēng)中的鍛煉和修養(yǎng)”，“共產(chǎn)黨員在思想意識(shí)上進(jìn)行修養(yǎng)的目的，就是要把自己鍛煉成為一個(gè)忠誠(chéng)純潔的進(jìn)步的模范黨員和干部”，要“根據(jù)黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的堅(jiān)定立場(chǎng)，去檢查自己一切的思想行動(dòng)，糾正一切不正確的思想意識(shí)”，要“在思想、言論、行動(dòng)上嚴(yán)格地約束自己，特別是對(duì)于同當(dāng)時(shí)革命斗爭(zhēng)有關(guān)的政治思想、言論和行動(dòng)，要用嚴(yán)格的立場(chǎng)和正確的原則來(lái)約束自己”，即便是“連許多‘小節(jié)’(個(gè)人生活和態(tài)度等)也注意到”[26]。

很顯然，戰(zhàn)時(shí)中共對(duì)政治道德的樹立和弘揚(yáng)，不僅是為砥礪干部的思想道德和服務(wù)意識(shí)，更是針對(duì)干部工作的一種道義擔(dān)當(dāng)。正是這種道義關(guān)懷和歷史使命，成為彰顯縣政公務(wù)人員價(jià)值張力的一個(gè)重要基點(diǎn)。正如毛澤東所說(shuō)，我們的出發(fā)點(diǎn)就是與“最廣大的人民群眾取得最緊密的聯(lián)系，全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”[7]1094-1095。只要我們具有如此崇高的道德品質(zhì)，在革命實(shí)踐中“不斷地工作，我們也會(huì)感動(dòng)上帝的。這個(gè)上帝不是別人，就是全中國(guó)的人民大眾”[27]。當(dāng)中共以政治道德作為對(duì)干部工作的基本要求，并自始至終以此作為任用干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)的干部無(wú)論是工作作風(fēng)還是工作方式，自然會(huì)體現(xiàn)著獨(dú)特的價(jià)值張力。特別是對(duì)陜甘寧邊區(qū)縣長(zhǎng)而言，由這種政治道德而彰顯的價(jià)值張力尤為明顯。

通過(guò)彰顯縣政人員特別是縣長(zhǎng)的政治道德，曾經(jīng)深深地刻印在民眾心中的赫赫威嚴(yán)的縣長(zhǎng)形象，在陜甘寧邊區(qū)卻以他們獨(dú)特的工作方式和工作作風(fēng)，沖刷著民眾的既有認(rèn)知。當(dāng)民眾看到延長(zhǎng)縣縣長(zhǎng)焦生炳親自參加生產(chǎn)勞動(dòng)，勞動(dòng)結(jié)束時(shí)仍然不忘挑著一籮筐糞回去，民眾自然就會(huì)新奇地說(shuō)，我們從古至今就從來(lái)沒見過(guò)縣長(zhǎng)拾糞的，而今焦縣長(zhǎng)卻親自擔(dān)起糞來(lái)了。既然縣長(zhǎng)都要拾糞，我們自然要加倍生產(chǎn)。靖邊縣召開勞動(dòng)英雄大會(huì)，縣長(zhǎng)親自給勞動(dòng)英雄頒獎(jiǎng)，一位農(nóng)民同樣感慨地說(shuō)道，縣長(zhǎng)親自給“受苦人”頒獎(jiǎng)，而且是在如此大的場(chǎng)面上頒獎(jiǎng)，這是自古以來(lái)就沒有的事，“現(xiàn)在勞動(dòng)英雄實(shí)在頂秀才了！”[28]當(dāng)年僅25歲的女知識(shí)分子邵清華擔(dān)任安塞縣縣長(zhǎng)，更使安塞縣域社會(huì)的民眾受到了莫大的震動(dòng)，尤其是當(dāng)?shù)貗D女更是“大開眼界”。體現(xiàn)在邵清華縣長(zhǎng)身上的那種爽快、潑辣、能干的鮮明特點(diǎn)，極大地影響和帶動(dòng)了安塞縣當(dāng)?shù)氐膵D女群眾。更為重要的是，民眾與政府之間曾經(jīng)的那種疏離感，也在縣長(zhǎng)的這種政治道德和執(zhí)政風(fēng)格的影響之下被徹底沖刷，代之而起的是“我們的好縣長(zhǎng)”、“我們的政府”這樣的鄉(xiāng)土呼聲。這樣的呼聲是在政府工作人員摒棄了官僚主義作風(fēng)之后才會(huì)有的，是民眾真正認(rèn)識(shí)到縣政工作人員是“公仆”而不是“老爺”之后才出現(xiàn)的。由此也就不難想象，在安置難民、創(chuàng)辦合作社、發(fā)展婦紡方面做出突出業(yè)績(jī)的關(guān)中分區(qū)淳耀縣縣長(zhǎng)劉永培，當(dāng)他要調(diào)動(dòng)工作時(shí)，民眾“都拉著他，不許他走”[29]。這樣的場(chǎng)景，又何嘗不是一種民主的場(chǎng)景。正如一些學(xué)者所說(shuō)，民主的核心雖體現(xiàn)為政治制度，但“必須把民主廣義地理解為各種各樣的生活領(lǐng)域中自由而平等的關(guān)系原理”[30]。

“官員是道德文化的傳播者和實(shí)踐者，老百姓通常從各級(jí)官員的一言一行中對(duì)黨和政府部門的道德形象作出總體的評(píng)價(jià)?！盵31]縣政工作人員的道德張力，也是一種示范力量?；鶎用癖娨环矫鏍?zhēng)相選舉這樣的好縣長(zhǎng)為他們服務(wù)，另一方面縣長(zhǎng)的人格魅力也是基層民眾競(jìng)相效仿的榜樣。每當(dāng)召開參議會(huì)選舉縣長(zhǎng)，民眾總會(huì)將選舉“我們的好縣長(zhǎng)”看作是他們政治生活中的一件大事。縱然是一直以來(lái)不被重視的農(nóng)村婦女，也在此時(shí)積極投入到政治選舉活動(dòng)中來(lái)。為了參加選舉會(huì)議，她們要專門梳頭洗臉穿新衣，在會(huì)議上也是爭(zhēng)著提名自己認(rèn)可的縣長(zhǎng)候選人。關(guān)中馬欄市的一些老年婦女，即便是在大雨傾盆的天氣下，也要騎著自己家的毛驢走幾十里路趕到會(huì)場(chǎng)投票選舉[32]。隴東分區(qū)華池縣的李培?？h長(zhǎng)，在民眾中有著很高的威望。華池縣的一位農(nóng)民就教育自己的兒子說(shuō)：“好好地念書吧，長(zhǎng)大了要學(xué)李縣長(zhǎng)他們那樣?！盵33]政治道德具有目的性和價(jià)值性。通過(guò)大力弘揚(yáng)縣政工作人員的政治道德，陜甘寧邊區(qū)的縣長(zhǎng)們以一種嶄新的姿態(tài)，展現(xiàn)著中共干部的新形象。這種從未有過(guò)的道德形象，不僅重塑了中國(guó)農(nóng)民既有的思想認(rèn)知，而且大大增強(qiáng)了民眾的政治歸屬感。對(duì)于基層民眾來(lái)說(shuō)，縣政工作人員的執(zhí)政理念和道德形象，實(shí)際上就是中共的象征和符號(hào)，民眾正是從承載于縣政工作人員身上的這種象征和符號(hào)中，才最終轉(zhuǎn)變了他們的態(tài)度，進(jìn)而認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨的。

政治道德的重要功能就是將政治理想與信念轉(zhuǎn)化為政治使命，使政治行為主體能夠在合理與正當(dāng)?shù)年P(guān)系下，形成良好的政治風(fēng)氣與社會(huì)秩序，進(jìn)而以高度的責(zé)任感和使命感完成既定的任務(wù)與目標(biāo)。由是觀之，陜甘寧邊區(qū)的民主政治盡管有其特定條件下的局限，但是中共通過(guò)大力弘揚(yáng)縣政干部的政治道德，由此凸顯的價(jià)值張力不僅在很大程度上彌補(bǔ)了民主制度的局限，而且又成為變革基層社會(huì)的重要助推力量。到訪延安的不少記者就曾注意到這一點(diǎn)。國(guó)統(tǒng)區(qū)著名記者趙超構(gòu)到訪延安后就發(fā)現(xiàn)，延安干部是“沒有什么特殊的威風(fēng)可以向民眾擺架子的，延安人的群眾主義，不容許行政人員有激起群眾反感的態(tài)度與行為，一個(gè)干部，要想升官，也必得在群眾工作中建筑地位，這頗有一點(diǎn)公仆的精神，也是我們應(yīng)當(dāng)公平承認(rèn)的”[34]。趙超構(gòu)通過(guò)他者的眼光，道出了中共在干部政治道德建設(shè)方面的突出作用。如果再?gòu)母鼘挿旱囊暯莵?lái)看，政治與道德之間原本就是休戚關(guān)系。這是因?yàn)檎文康木褪恰笆谷藗冏兊酶碇?、更道德、更親密、更幸?！薄Ｒ虼苏螁栴}“首先是一個(gè)道德問題”，倘若政治與道德脫離，“會(huì)使政治墮落為一種冒險(xiǎn)事業(yè)”[35]。博洛爾的這一思想，可謂是對(duì)政治道德關(guān)系的精辟之論，也是中共在陜甘寧邊區(qū)縣政制度運(yùn)行中，自始至終都在強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要基本原則。

四、結(jié)語(yǔ)

政治當(dāng)以道德為基礎(chǔ)，這已是包括孔子、柏拉圖在內(nèi)的中外思想家眾口一詞的結(jié)論。無(wú)論是制度的設(shè)計(jì)安排還是政治權(quán)力的運(yùn)作行使，說(shuō)到底是以民眾的認(rèn)同和支持為其旨?xì)w的。因此，以公正、合理為基礎(chǔ)的制度倫理和一切以民眾為根本的政治道德，既是當(dāng)年陜甘寧邊區(qū)縣政制度建構(gòu)理念留給我們的重要啟示，也是我們當(dāng)前仍需認(rèn)真思慮的一個(gè)重要議題。放眼當(dāng)下，有關(guān)縣政改革問題的討論與呼聲此起彼伏，甚至有人發(fā)出了縣政改革已到了“非改不可”的緊迫呼聲。與此同時(shí)，不少學(xué)者也針對(duì)當(dāng)前的縣政改革提出了一些思路和做法。究竟如何改，這不是本文所要探討的議題。作為歷史學(xué)者，筆者更愿意運(yùn)用過(guò)去的眼光來(lái)思考。因?yàn)殛兏蕦庍厖^(qū)縣政制度建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，在中共革命的歷史進(jìn)程中，一大批極具革命理想、富于實(shí)干精神和獻(xiàn)身精神的地方干部群體，在時(shí)局變動(dòng)的大背景下，承擔(dān)著革命與建設(shè)的重要角色。這些地方干部是政治道德的忠實(shí)踐行者，他們將中共的政策措施付諸實(shí)際，從而贏得了民心。當(dāng)年的歷史經(jīng)驗(yàn)堪稱源頭活水，值得我們認(rèn)真總結(jié)和思考。

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[責(zé)任編輯王銀娥]

Ethical Orientation and Moral Tension Concerning Construction ofCounty Government in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

YANG Dong, WANG Hong

School of Marxism, Tianjin University of Commerce, Tianjin 300134, China)

The construction of the county government in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region covered the ethical implications at a particular time and space.The county government democracy was quite necessary in CPC’s construction of its institutional ethics, but it had its limitations under certain conditions.Then on the basis of vigorously carrying forward political morality at the county level, CPC attempted to make reforms in the grass-root society through their moral tension.History had already proved that cadres at the county level, especially the head of a county, whose moral personality and work style were symbols and signs, served as models, it was from these symbols and signs that the county folks got to know the ethical orientation of the county government.

Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region; county government democracy; ethical orientation; institutional ethics; political morality; moral tension

B82-051

A

1001-0300(2016)02-0017-07

2015-12-01

國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“陜甘寧邊區(qū)縣政與縣長(zhǎng)研究”(13FDJ003)的階段性成果

楊東，男，陜西府谷人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，史學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究；