王 可，王岐富，吳真文

法倫理學視角下失地農(nóng)民體育權(quán)利保障研究

王 可，王岐富，吳真文

隨著我國城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，失地農(nóng)民這一特殊群體的規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民的權(quán)利未能得到平等保障的現(xiàn)象也越來越嚴重。以法倫理學視角審視失地農(nóng)民的體育權(quán)利現(xiàn)狀，透視、剖析其中的原因，思考保障失地農(nóng)民平等享有和實現(xiàn)體育權(quán)利的對策，是實現(xiàn)失地農(nóng)民自由全面發(fā)展的基礎，是憲法和法律的必然要求，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。

失地農(nóng)民；體育權(quán)利；公平正義；保障

隨著我國城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，失地農(nóng)民這一特殊群體的規(guī)模越來越大。據(jù)統(tǒng)計，中國失地農(nóng)民的總數(shù)目前已達4000～5000萬人，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000—2030年，占用耕地將超過5450萬畝，每年約300萬人淪為失地農(nóng)民，預估到2030年時將增至1.1億人左右。[1]由于多方面原因，我國失地農(nóng)民未能平等享有諸多公民權(quán)利。保障失地農(nóng)民享有公民尤其是城市居民的同等權(quán)利，是實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的基礎，是憲法和法律的必然要求，是促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。本文從公正視角，對保障失地農(nóng)民平等享有和實現(xiàn)體育權(quán)利進行探究。

一、法倫理學視域下失地農(nóng)民體育權(quán)利的現(xiàn)狀審視

我們認為，我國“失地農(nóng)民”是指因土地全部被國家征收不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住在城市的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。據(jù)此，農(nóng)民自己拋荒土地的不能稱之為失地農(nóng)民；部分土地被國家征用、仍然生活在農(nóng)村的農(nóng)民不能稱之為失地農(nóng)民；雖然土地全部被征用但以各種方式如承包、租賃土地等仍然生活在農(nóng)村的農(nóng)民也不是本文要討論意義上的失地農(nóng)民。體育權(quán)利指憲法、法律賦予公民所享有的，為實現(xiàn)身體健康和精神滿足，接受體育教育、進行體育鍛煉和從事體育事業(yè)的資格和自由。失地農(nóng)民體育權(quán)利即失地農(nóng)民依法應享有的接受體育教育、進行體育鍛煉和從事體育事業(yè)的資格和自由。1978年巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織大會第20次會議通過的《體育運動國際憲章》明確指出“每個人具有從事體育運動的基本權(quán)利”。之后，美、法等國將體育作為公民的基本權(quán)利，列入本國憲法或體育法，使體育權(quán)利成為公民的一項法定的基本權(quán)利。我國的《憲法》和《體育法》未明確規(guī)定體育是公民的基本權(quán)利，但早已將其擬制為基本權(quán)利，歸屬為憲法規(guī)定的公民的社會文化生活權(quán)。2009年頒布實施的《全民健身條例》第1條闡明立法目的之一是為了“保障公民在全民健身活動中的合法權(quán)益”，該條例第4條規(guī)定：“公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利?！薄暗胤礁骷壢嗣裾畱斠婪ūＵ瞎駞⒓尤窠∩砘顒拥臋?quán)利”。張厚福教授在2001出版的專著《體育法理》中，將公民體育權(quán)利劃分為普通公民的公民體育權(quán)利和體育勞動者的公民體育權(quán)利，并對公民基本的體育權(quán)利歸納為參加權(quán)、平等權(quán)、健康權(quán)、自由選擇權(quán)、娛樂權(quán)、教育權(quán)、勞動權(quán)、名譽榮譽權(quán)、獲社會保障權(quán)、對外交往權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等13項。[2]（P238-240）

從法倫理學視角審視我國失地農(nóng)民享有和實現(xiàn)體育權(quán)利，發(fā)現(xiàn)主要存在以下一些問題：

1.政策法規(guī)保障方面的不平等

體育權(quán)利的政策法規(guī)是保障體育權(quán)利的基礎，關系全社會體育權(quán)利的保障和落實?，F(xiàn)實中，普通老百姓很難參與政策法規(guī)的制定，尤其鮮有失地農(nóng)民能夠作為各級人大代表，參與各層級政策法規(guī)的制定。這就使失地農(nóng)民從源頭上失去了爭取屬于自身利益的機會和平臺，由此也注定了失地農(nóng)民體育權(quán)利從一開始就不平等的可能。從現(xiàn)有的政策法規(guī)看，憲法、體育法等法規(guī)沒有明確提出公民的體育權(quán)利，自然也沒有明確對公民體育權(quán)利的保護，更不用說對失地農(nóng)民體育權(quán)利的保護保障了。從法律的旨歸看，公民的體育權(quán)利都應受到平等尊重，反對歧視和不平等，但實際上我國公民在體育權(quán)利平等享有及其實現(xiàn)上，存在著城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、高收入者與低收入者、一般公眾與弱勢群體等的差別。失地農(nóng)民享有和實現(xiàn)的體育權(quán)利不僅與城市居民之間差別很大，即使與農(nóng)民也有差別，缺乏明確的政策法規(guī)保障。2002年，建設部出臺了《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，對所有居民小區(qū)的建設設計作了規(guī)范，但對于失地農(nóng)民安置小區(qū)卻無統(tǒng)一制度出臺，各省市也無統(tǒng)一的政策法規(guī)。加之部門規(guī)章立法級別不高，且無有效的問責、處罰機制，很多體育政策法規(guī)難以落實到位。如：按國家住房和城鄉(xiāng)建設部2005年頒布的《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》規(guī)定，人口在1000～3000人的城市社區(qū)應建有一個綜合性健身廣場、兩副室外乒乓球臺、一套室外健身器械、一個棋牌室和一個兒童游樂場。實際上多數(shù)失地農(nóng)民社區(qū)只有少量的室外健身器械，遠達不到指標要求。[3]又如，根據(jù)《公共文化體育設施條例》的要求，凡新建、改建、擴建的居民住宅區(qū)，必須配套建設文化體育設施，而且應當與居民住宅區(qū)的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。實際上大多數(shù)失地農(nóng)民社區(qū)建設時未執(zhí)行該規(guī)定。

2.場地設施保障方面的不健全

古往今來，農(nóng)民保障身體健康的重要手段就是日常農(nóng)活。失地后不再從事農(nóng)業(yè)活動，為保障身體健康、豐富業(yè)余生活，失地農(nóng)民開展體育活動很有必要。但現(xiàn)實中，失地農(nóng)民的體育公共服務處境非常尷尬，一方面失地農(nóng)民被排斥于城市體育公共服務之外；另一方面，失地農(nóng)民游離于農(nóng)村公共體育服務邊緣。失地農(nóng)民大部分以集中安置的方式安置在城市的邊緣地帶，安置區(qū)內(nèi)各種配套設施簡陋，體育場館設施更是少之又少，且場地設施老舊化嚴重。從失地農(nóng)民人均所占場地設施與城市居民所占的數(shù)據(jù)來看，失地農(nóng)民與城市居民之間存在很大的差距，且這種差距短期難以消除。目前失地農(nóng)民安置小區(qū)內(nèi)的體育設施大多以全民健身路徑、棋牌室、小型的健身廣場為主，部分經(jīng)濟水平較發(fā)達的小區(qū)有了少量的籃球場、乒乓球臺、羽毛球場等占地較大場地設施。但大部分體育場地設施處于無人看管、無人維護狀態(tài)，小區(qū)、開發(fā)商與街道之間相互推諉，小區(qū)僅有的體育設施形同虛設。2013年，國家體育總局下文要求單位與學校體育設施對外開放，但向社會開放的單位和學校微乎其微，失地農(nóng)民根本不可能使用這些資源。由于缺乏相對固定的體育鍛煉場地，缺乏基本的體育設施，失地農(nóng)民可以參與的體育項目過于單一。

3.信息知情、技術(shù)保障、權(quán)利救濟等方面的不完善

體育信息知情權(quán)是指失地農(nóng)民享有知曉我國體育事業(yè)、體育公共服務發(fā)展、本地區(qū)體育發(fā)展水平，小區(qū)內(nèi)體育設施的總數(shù)、各類體育組織、體育項目類型及舉辦時間等體育公共服務信息等權(quán)利。由于社區(qū)很少組織開展體育活動和全民健身宣傳，加之失地農(nóng)民主動攝取體育信息的意識不強，除了看電視、聽廣播或從親友交談中零星了解一些外，失地農(nóng)民缺乏及時掌握體育信息的穩(wěn)定渠道。體育信息知情權(quán)是最基本的體育權(quán)利，信息知情權(quán)都不能保障，其他體育權(quán)利更難實現(xiàn)。

大部分體育運動項目具有一定的技術(shù)性，需要一定專業(yè)人士傳授技能，進行指導。有的失地農(nóng)民有鍛煉意愿，但不知哪些運動項目適合自己、如何鍛煉，對自己喜歡的運動項目不敢嘗試。這一切無疑影響了失地農(nóng)民進行體育鍛煉的熱情。目前我國不少城市社區(qū)都配備了專兼職結(jié)合的社會體育指導員，對居民開展全民健身活動進行技術(shù)指導。但由于人員嚴重不足，失地農(nóng)民安置區(qū)基本沒有體育指導員。這也是失地農(nóng)民與城市居民在享受體育權(quán)利方面的不平等之一。

權(quán)利救濟是確保失地農(nóng)民體育權(quán)利公正的最后一道防線，只有對自我需要實現(xiàn)的權(quán)利進行有效救濟，才能保障自己平等地享有體育權(quán)利。我國還沒有建立起能夠反映體育權(quán)利特殊性的權(quán)利救濟制度，街道辦事處、社區(qū)居委會等也沒有保障居民體育權(quán)利的管理機構(gòu)。失地農(nóng)民對于自己應該享有哪些體育權(quán)利、可通過何種途徑享受城市的體育公共服務、當體育權(quán)利被侵犯時該如何維權(quán)等無從知曉，體育權(quán)利難以得到公正合法的保護。

二、法倫理學視角下失地農(nóng)民體育權(quán)利保障缺失原因探究

失地農(nóng)民的體育權(quán)利未能得到合理保障的原因是多方面的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既有客觀因素，又有主觀因素，主要包括征地補償不公平、政策法規(guī)不完善、政府履職不到位、失地農(nóng)民自身原因等。

1.征地補償不公平

恩格斯指出，“公平不是先驗的，決定經(jīng)濟關系的東西，恰恰相反，它是由經(jīng)濟關系決定的”[4]（P310）。經(jīng)濟上的不平等是導致失地農(nóng)民不平等享有和實現(xiàn)體育權(quán)利的總根源。我國各級地方政府對土地財政依賴嚴重。由于我國實行的是城鄉(xiāng)分離的兩套不同的土地管理制度，政府壟斷了征地權(quán)力，農(nóng)村的土地要城市化，必須先由政府征收轉(zhuǎn)為國有土地。在土地征收補償實體法律及土地征收程序不完善、土地征收補償法律救濟機制不健全等背景下，使大部分本應付給農(nóng)民的土地補償收益和土地增值收益，被政府以“公共利益”之名歸為己有。一些地方政府甚至為了土地收益和政績，放松項目審批標準，以非法程序、壓低補償標準等強行征地。國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者約占40%～50%，政府占20%～30%，村級組織留下25%～30%，而農(nóng)民拿到的補償款最多只占整個土地增值收益的5%～10%。2010年，地方政府土地相關財稅收入甚至超過了本級財政收入的1667.48億元。吳敬璉在中國發(fā)展高層論壇一針見血指出，舊型城鎮(zhèn)化整個是由賺取土地差價推動的。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民的生計被遠遠甩在后頭。[5]由于失地農(nóng)民獲得的補償過低，在城市生活成本過高的壓力下，失地農(nóng)民不可能像城市居民那樣去花錢進行體育鍛煉。

2.政策法規(guī)不完善

法律是維護社會公正的利劍。公民的權(quán)利是由法律賦予的，公民權(quán)利的實現(xiàn)離不開法律保障。但目前我國憲法沒有明確規(guī)定公民的“體育權(quán)利”，“體育權(quán)利”還是一項“推定權(quán)利”。我國公民的體育權(quán)利是由憲法第21條第2款“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”和第47條“國家對于從事教育、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助”規(guī)定“推定”而來。我國體育法也沒有明確提出公民的體育權(quán)利及如何保障公民的體育權(quán)利。法律沒有明確公民的體育權(quán)利，也就談不上對體育權(quán)利的保護了。國家法律層面尚且如此，各級地方政府的政策法規(guī)尤甚。作為相對弱勢群體，失地農(nóng)民享有和實現(xiàn)體育權(quán)利更是缺乏政策法規(guī)的有力保障。只有國家政策法規(guī)對公民包括失地農(nóng)民體育權(quán)利的內(nèi)容、責任主體、保障措施、懲處機制等進行明確規(guī)定，才能使各級政府自覺履行職責，才能使失職瀆職、侵害失地農(nóng)民體育權(quán)利的行為受到法律懲處，從而有效保障失地農(nóng)民平等、充分地享有和實現(xiàn)體育權(quán)利。國家關于公民體育權(quán)利的政策法規(guī)不完善，是公民尤其是失地農(nóng)民體育權(quán)利缺乏保障的根本原因。

3.政府履職不到位

維護和促進社會公平正義是政府的重要職責。為失地農(nóng)民平等享有和實現(xiàn)體育權(quán)利創(chuàng)造良好條件，各級政府責無旁貸。我國體育法第十二條規(guī)定：“地方各級人民政府應當為公民參加社會體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展。城市應當發(fā)揮居民委員會等社區(qū)基層組織的作用，組織居民開展體育活動?！钡珜嶋H中，政府瀆職或失職往往直接導致失地農(nóng)民未能平等享有和實現(xiàn)體育權(quán)利。

一是經(jīng)費投入不到位。國家體育總局局長劉鵬指出：“十二五期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足的矛盾，仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。在群眾體育領域，公共體育服務覆蓋面、均等化還有待加強，全民健身場地設施、組織建設、科學指導等方面都有較大差距”。[6]各級政府應該為失地農(nóng)民開展體育鍛煉、體育活動，提供場地、設施、器材、資金等基本的物質(zhì)條件，何況政府在征收農(nóng)民的土地中收取了高額的城市基礎設施配套建設資金。但實踐中，對體育經(jīng)費投入不足，體育專項資金被挪用、克扣，體育設施被侵占、破壞等現(xiàn)象嚴重，無場地、無設施、無經(jīng)費使公民尤其是失地農(nóng)民的體育權(quán)利難以實現(xiàn)。不少地方政府在對失地農(nóng)民安置區(qū)的基礎設施、公共服務等方面的投入，與城市其他居民區(qū)的投入不統(tǒng)一、不公正、不平等。

二是對失地農(nóng)民的民生工作不到位。政府在城鄉(xiāng)一體化進程中的一項重要任務就是要建立失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障體系，解決他們的就業(yè)和社會保障問題。表面上看，失地農(nóng)民的培訓、就業(yè)、社會保障等問題與其平等實現(xiàn)體育權(quán)利無關，實際上前者是后者的必要條件，很難想象一位連生計都沒有保障的人還有心思去參加體育運動。一些地方政府對農(nóng)民文化教育、培訓重視不夠，投入乏力，征地后沒有對失地農(nóng)民進行有針對性的就業(yè)指導和技能培訓，造成大量失地農(nóng)民失業(yè)，有的地方政府甚至曲解和規(guī)避上級政府的失地農(nóng)民社會保障政策，導致失地農(nóng)民仍處于無保障或低保障的狀態(tài)。

三是組織、指導、維權(quán)等方面的缺位。政府對失地農(nóng)民安置區(qū)居委會力量的配備薄弱，既沒有安排專門的人員和經(jīng)費組織失地農(nóng)民開展體育活動，又沒有安排技術(shù)人員對失地農(nóng)民的體育活動進行指導，也沒有相應的組織和人員負責失地農(nóng)民體育權(quán)利訴求，缺乏相應的權(quán)利救濟機構(gòu)和機制等，都直接影響了失地農(nóng)民體育權(quán)利平等的享有和實現(xiàn)。

4.失地農(nóng)民自身原因

失地農(nóng)民不能平等地享有和實現(xiàn)體育權(quán)利，也與其自身的素質(zhì)、觀念、經(jīng)濟條件等有關。

一是體育鍛煉的意識不強。體育態(tài)度和價值觀影響失地農(nóng)民的體育參與度。受農(nóng)村傳統(tǒng)思想以及自身文化素質(zhì)的影響，失地農(nóng)民對體育的認知水平不高，對體育運動缺乏正確的了解，大部分人認為體育鍛煉沒必要，對體育活動沒興趣，他們的娛樂活動多是看電視、打牌、搓麻將、拉家常等。

二是受經(jīng)濟條件制約。作為一種精神文化需求，體育運動是以人的物質(zhì)文化需要得到滿足為基礎的，失地農(nóng)民實現(xiàn)體育權(quán)利離不開經(jīng)濟的支撐?？偟膩砜矗覈У剞r(nóng)民普遍年齡偏大、文化水平不高、缺乏專業(yè)技能技術(shù)，與現(xiàn)代企業(yè)的人力資源要求差距較大，導致失地農(nóng)民就業(yè)難、收入低，多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，缺少穩(wěn)定的收入來源，加之社會保障體系不完善，不少失地農(nóng)民面臨生存問題。

三是維權(quán)意識及能力不強。大部分失地農(nóng)民文化水平較低，維權(quán)意識薄弱，法律知識貧乏，維權(quán)能力有限。當權(quán)益遭到侵害時，多數(shù)逆來順受，有的則采取簡單粗暴方法維權(quán)。長此以往，形成惡性循環(huán)，失地農(nóng)民的體育權(quán)利難以得到平等有效的維護。

三、法倫理學視角下失地農(nóng)民體育權(quán)利保障對策探析

每個人應該享有平等的權(quán)利，失地農(nóng)民應該享有與其他城市居民平等的體育權(quán)利。針對失地農(nóng)民體育權(quán)利未能得到很好的保障與實現(xiàn)，從倫理學的視角下審視可從以下幾個方面進行著力思索：

1.推進征地補償公平，為失地農(nóng)民平等實現(xiàn)體育權(quán)利提供經(jīng)濟保障

失地農(nóng)民未能平等享有、實現(xiàn)體育權(quán)利，實際上從他們的土地被征收時就已經(jīng)開始了，因為給予他們的征地補償顯失公平。失地農(nóng)民基本生活保障決定其體育權(quán)利保障。失地農(nóng)民實現(xiàn)征地補償公平公正，是實現(xiàn)體育權(quán)利公平公正的前提和基礎。

首先，要完善征地程序。要嚴格征地建設項目的評估、論證、審批，增加征地工作的透明度；秉持“公開、公平、公正”原則，征地公告發(fā)布改“事后公告”為“事前公告”，切實執(zhí)行征地前聽證、補償方案聽證等重大事項聽證、協(xié)商制度，讓失地農(nóng)民平等地參與征地全過程，充分保障農(nóng)民在征地過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、公共利益異議權(quán)、聽證權(quán)、談判權(quán)、決策權(quán)等；改行政機關對土地征收的行政復議為司法機關，司法監(jiān)督的范圍除土地征收補償、安置外，還要對行政機關的土地征收權(quán)進行監(jiān)督，確保土地征收整個過程貫徹公開、公平和公正原則。

其次，要確定公平公正的補償標準。國外征地補償法律大多突出“公平補償”原則，但我國目前對農(nóng)民集體土地的征收并沒有按市場經(jīng)濟公平公正的原則進行補償。一是城鄉(xiāng)土地價格要公正。在嚴格控制土地用途和保護耕地紅線前提下，明確集體土地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)在土地一級市場上具有同等法律地位，可以直接出讓和轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同價”，使農(nóng)民平等分享土地增值收益。二是集體土地所有權(quán)份額要公正。在堅持集體土地所有權(quán)前提下，明確該所有權(quán)為按份共有，明確每個人的共有份額。三是征地補償標準要公正。以提高失地農(nóng)民的生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距為出發(fā)點和落腳點，既考慮土地對農(nóng)民承擔的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，又考慮土地的潛在收益和土地市場的供需狀況，綜合不同地段、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素進行評估，確定公平公正的征地補償標準[7]（P45），根據(jù)市場價格協(xié)議補償。

再次，要建立公平公正的社會保障體系。建立失地農(nóng)民基本的社會保障體系，使他們今后學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，不因失去土地而失去基本的生活保障，是征地補償公正的重要內(nèi)容。征地補償中，必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等費用，使失地農(nóng)民享有城市居民同等的醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活等社會保障。同時，用地單位要千方百計解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，地方政府要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓機制，引導和幫助失地農(nóng)民積極主動地自謀職業(yè)、競爭就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，使他們能獲得較穩(wěn)定的收入。[8]

2.建立完善政策法規(guī)，為失地農(nóng)民實現(xiàn)體育權(quán)利提供法律保障

習近平強調(diào)，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵9]因此，完善失地農(nóng)民保障體育權(quán)利，可從以下幾個方面進行：

首先，公民的體育權(quán)利應該寫入憲法。研究表明，“全球187部成文憲法中有41個國家憲法在公民權(quán)利章節(jié)寫入體育條款，在憲法中寫入體育條款的74個國家中，占55.4%，在全球187個國家成文憲法中占21.9%……在那些憲法已寫入體育條款的國家中，超過半數(shù)國家認為體育應作為權(quán)利對待?！盵10]根據(jù)我國國民身體素質(zhì)和保障公民體育權(quán)利的現(xiàn)實需要，國家應該在憲法修改時，將公民的體育權(quán)利作為公民的基本權(quán)利加以明確，明確規(guī)定“人人享有體育權(quán)利，國家依法提供各種保障”。

其次，要以公民體育權(quán)利及其保障為核心，對體育法進行修改完善。作為指導、規(guī)范和保障我國體育事業(yè)發(fā)展的基本法律，體育法的規(guī)定過于抽象、原則，可操作性不強。體育法的修改必須明確公民的體育權(quán)利及其具體內(nèi)容，對政府如何保障公民實現(xiàn)體育權(quán)利、司法機關如何保障公民體育權(quán)利不受侵害、公民如何維護自己的體育權(quán)利、權(quán)利救濟等作出明確規(guī)定，明確違反體育法的法律責任，同時加強程序規(guī)范，通過程序正義保障實體正義。

再次，要制定完善保障失地農(nóng)民體育權(quán)利的政策法規(guī)。國務院應當頒布統(tǒng)一的行政法規(guī)，對失地農(nóng)民體育權(quán)利保障作出原則性的規(guī)定；國家體育總局應從失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的性質(zhì)、主體、職能、內(nèi)容、措施等方面，對各級體育行政機關作出統(tǒng)一要求；各級地方政府作為體育法、全民健身計劃綱要、國家體育鍛煉標準等體育法規(guī)落實和實施的主導者，應根據(jù)本地實際，從責任主體、經(jīng)費投入、監(jiān)督檢查、責任追究等方面出臺法規(guī)政策，保障失地農(nóng)民享有平等的體育權(quán)利。

政策法規(guī)重要，執(zhí)行同樣重要。再好的法規(guī)政策，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去其保障公平正義的作用。

3.強化政府職責，為失地農(nóng)民實現(xiàn)體育權(quán)利提供物質(zhì)保障

政府是公平正義的實現(xiàn)主體。為失地農(nóng)民實現(xiàn)體育權(quán)利提供基本的物質(zhì)保障，關鍵在政府。一方面，失地農(nóng)民的土地是政府征收的，使失地農(nóng)民與城市居民享受同等待遇，是政府義不容辭的責任；另一方面，推進體育基礎設施公共服務均等化，也是政府的職責所在。

首先，加強體育場地設施建設。縣級以上地方各級政府應當按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規(guī)定，將城市公共體育設施建設納入城市建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排；要將體育場地設施納入安置小區(qū)建設總體規(guī)劃，在編制、審批拆遷安置小區(qū)的總體規(guī)劃時，將體育場地、設施的建設規(guī)劃一并考慮，與小區(qū)安置房的建設同規(guī)劃、同建設、同驗收、同使用；明確各級體育主管部門參與、監(jiān)督公共體育設施規(guī)劃審定、竣工驗收的權(quán)力，避免規(guī)劃和建設“兩張皮”；要加強體育場地、設施的管理，任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設施，按照城市規(guī)劃改變體育場地用途的，應當按照國家有關規(guī)定，先行擇地新建償還。

其次，加強體育經(jīng)費保障。縣級以上各級政府應當將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨經(jīng)濟發(fā)展增加對體育事業(yè)的投入；各級政府要為失地農(nóng)民安置區(qū)體育場地設施的建設、維修、管理，以及失地農(nóng)民日常開展體育活動等提供資金保障；要鼓勵社會組織和個人對體育事業(yè)尤其是失地農(nóng)民的體育事業(yè)進行捐贈和贊助，加大體育彩票募集資金對失地農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展資金的投入力度；加強對體育資金的管理，不得挪用、克扣體育資金。

再次，推動周邊體育場地、設施向失地農(nóng)民開放。要鼓勵、推動安置區(qū)周邊公共體育場地、設施向失地農(nóng)民開放，方便失地農(nóng)民開展體育鍛煉和體育活動，平等享有公共服務；進一步采取措施，鼓勵、推動安置區(qū)周邊黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位、社會團體等單位的內(nèi)部體育場地及設施向失地農(nóng)民開放；對周邊需要收費的體育場地、設施，要鼓勵、推動經(jīng)營者對老年人、殘障人士、失地農(nóng)民等給予優(yōu)惠。[11]

4.提高自身綜合素質(zhì)，為失地農(nóng)民實現(xiàn)體育權(quán)利提供內(nèi)生動力

首先，提高文化素質(zhì)。失地農(nóng)民的文化基礎普遍較差，大部分是中學甚至小學文化。這就可能帶來思想保守僵化、對體育的重要性認知不夠、體育知識及體育信息貧乏、消費觀念落后、就業(yè)難、維權(quán)意識及能力不強等諸多問題，這些問題直接或間接影響他們體育權(quán)利的實現(xiàn)。因此，要通過舉辦文化補習班或成人教育學校等多種渠道，教授失地農(nóng)民文化、科技等基礎知識，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、提高能力。

其次，提高體育素質(zhì)。地方政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、居委會培養(yǎng)大批具有較豐富體育知識和專業(yè)技能的優(yōu)秀社會體育指導員，加強對失地農(nóng)民的體育指導，為失地農(nóng)民普及體育知識和專業(yè)技能，進行體育鍛煉和體育活動的指導。街道、社區(qū)可以結(jié)合當?shù)氐拿耖g傳統(tǒng)體育項目，定期舉辦一些社區(qū)體育文化活動，培養(yǎng)失地農(nóng)民開展體育運動的興趣，使他們熱愛體育鍛煉，科學開展體育鍛煉。沒有興趣，沒有技能，政策法規(guī)、體育場地設施再完善，盡管是自身的原因，實質(zhì)上失地農(nóng)民還是未能公正享有和實現(xiàn)體育權(quán)利。

再次，提高法律素質(zhì)。了解和掌握基本的法律知識，樹立法制意識，提高維權(quán)能力，失地農(nóng)民才可能維護和保障自身權(quán)利。失地農(nóng)民之所以遭遇征地補償不公平，失地后未能享有與城市居民同等的權(quán)利，就是他們不知道這是不公平的，或者即使知道不公平，也不知如何維權(quán)。[12]因此，一方面，各級地方普法部門、街道、社區(qū)要加大對失地農(nóng)民的政策法規(guī)宣傳力度，通過發(fā)放各種法治宣傳資料和普法讀物、現(xiàn)場法律咨詢、文藝演出等，以喜聞樂見的形式送法律上門；另一方面，失地農(nóng)民要通過電視、廣播、網(wǎng)絡等自主學習政策法規(guī)，增強守法、用法意識，提高維權(quán)能力，依法保障自己的權(quán)利。

[1]社科院報告指出中國失地農(nóng)民已達4000—5000萬[J].黨政干部參考，2011（9）：29.

[2]張厚福.體育法理[M]北京：人民體育出版社，2001.

[3]慈鑫.社區(qū)健身場地有規(guī)劃難落實[N].中國青年報，2012-01-19（4）.

[4]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1964.

[5]鄭風田、普蓂喆.新型城鎮(zhèn)化：制度桎梏與破局路徑[J].人民論壇.學術(shù)前沿，2014（6）：65.

[6]劉鵬.科學規(guī)劃 改革創(chuàng)新 邁出建設體育強國新步伐——在2011年全國體育工作會議上的講話[EB/OL].http：//www.aport.gov.cn，2011-01-11.

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[8]李慶利.我國失地農(nóng)民權(quán)益保護的倫理審視[D].新鄉(xiāng)：河南師范大學，2011.

[9]張曉敏、李慶利.失地農(nóng)民權(quán)益保護路徑的倫理維度探析[J].決策探索，2014（4）：25.

[10]陳華榮，王家宏.尋找憲法中的體育權(quán)利[J].體育學刊，2012（3）：25.

[11]田思源.體育法修改的核心是保障公民體育權(quán)利的實現(xiàn)[J].天津體育學院學報，2011（2）：116-117.

[12]王福泉.社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工法律意識變遷[J].湖湘論壇，2015（3）.

王 可，長沙師范學院體育系副教授；王岐富，長沙師范學院體育系；吳真文，湖南師范大學法學院教授。

湖南省社會科學基金項目“我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民體育權(quán)利研究”（13YBA228）；國家體育總局重點項目“新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民體育權(quán)利研究”（1974SS14005）