祁述裕

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文化文物單位管理體制創(chuàng)新的重要抓手

祁述裕*

內(nèi)容摘要本文認(rèn)為，文化文物單位依托館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，有助于提高文化文物單位自我發(fā)展能力，有助于推動文化文物單位管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)文化文物單位依托館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，需要正確認(rèn)識公益性文化單位的職能，推進(jìn)文化文物單位管理體制創(chuàng)新，探索文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)模式，因地制宜，分類管理。推進(jìn)文化文物單位管理體制創(chuàng)新是推進(jìn)文化文物單位依托館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的保障。應(yīng)完善文化文物單位質(zhì)量評價體系，建立收入分配激勵機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

關(guān)鍵詞文化文物單位管理體制創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化資源

《若干意見》的突出亮點是通過鼓勵文化文物單位依托館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，增強(qiáng)文化文物單位自我發(fā)展能力，同時為推動文化文物單位管理體制創(chuàng)新提供了新的抓手。以下談兩點看法。

一、文化文物單位依托館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品是時代需要

文化文物單位依托館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，有助于提高文化文物單位自我發(fā)展能力，有助于深化文化文物單位管理體制改革。

（一）有助于促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等文化文物單位藏品是中華民族歷史遺存和文化積淀的一部分。這些館藏資源要更好地為當(dāng)代生活服務(wù)，必須通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)更大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。

2015年國務(wù)院發(fā)布的《博物館條例》就體現(xiàn)了上述理念?！恫┪镳^條例》指出：“國家鼓勵博物館挖掘藏品內(nèi)涵與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)旅游產(chǎn)品，通過合法經(jīng)營收入鞏固博物館發(fā)展資金，增強(qiáng)博物館發(fā)展能力?！本褪钦f，博物館等文化文物單位在保證提供基本公共文化服務(wù)前提下，還要主動適應(yīng)現(xiàn)代消費需求，積極發(fā)掘其藏品內(nèi)涵，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，盡可能提供多樣化的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)。實踐證明，文化文物單位發(fā)掘文化資源，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品前景十分廣闊。臺北故宮博物院、故宮博物院在這方面均有成功的探索。臺北故宮博物院的“朕知道了”膠條，故宮博物院的宮門背包、朝珠耳機(jī)等都很受市場歡迎。故宮博物院文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額從2013年的6億元增長到2015年的近10億元。

（二）有助于增強(qiáng)文化文物單位自我發(fā)展能力

我國2003—2012年實施的文化體制改革，采取的是兩分類的改革思路。即把國有文化單位劃分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩類。經(jīng)營性文化企業(yè)須參與市場競爭，通過自身的經(jīng)營效益生存。公益性文化事業(yè)單位則依靠財政撥款，主要通過免費的方式提供基本公共文化服務(wù)。兩種分類改革思路的好處是明確了政府在提供基本公共文化服務(wù)方面的責(zé)任。但是，近年來也逐步暴露很多問題，其中突出的問題是公益性文化單位自我發(fā)展意識和能力不強(qiáng)，被動服務(wù)多，主動服務(wù)少。

文化文物單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在提供基本公共文化服務(wù)的前提下，還應(yīng)該增強(qiáng)市場意識，提升自我發(fā)展能力。以歐盟為例，近些年來，歐盟經(jīng)濟(jì)不景氣，政府財政收入減少，財政對非營利文化機(jī)構(gòu)的投入也在減少。非營利文化機(jī)構(gòu)通過經(jīng)營性活動增強(qiáng)自身發(fā)展能力已成為普遍做法。比如，世界著名博物館法國盧浮宮從2003年以來，獲得的財政收入就一直在減少。從2003—2006年，國家財政投入由原來占該博物館全部收入的72%下降到62%。如今，盧浮宮大約1/3收入，來源于社會捐助和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。

公益性文化單位承擔(dān)著提供基本公共文化服務(wù)的職能，財政應(yīng)該給予保障，這是毫無疑義的。但這并不妨礙文化文物單位通過市場的方式，發(fā)掘藏品內(nèi)涵，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，這既可以滿足多元化的文化需求，又能在拉動文化消費上助一臂之力。

（三）有助于深化文化文物單位管理體制改革

文化文物單位自我發(fā)展能力和意識不強(qiáng)，根本上還是由于管理體制有缺陷。我國文化文物單位基本上屬于全額撥款事業(yè)單位，其運行經(jīng)費均由中央財政和當(dāng)?shù)刎斦枰员Ｕ希腥氡炯壺斦y(tǒng)一預(yù)算和集中支付。文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益均屬國有資產(chǎn)增值，需全部上繳本級非稅收入管理部門。這種管理體制的好處是保證了文化文物單位在編人員和運營經(jīng)費，但弊端也不少。主要有：

一是過于行政化。按照規(guī)定，全額撥款文化文物單位每年都要提前上報全年預(yù)算，供財政部門審核。這有利于規(guī)范文化文物單位的運營活動，但不利于激發(fā)經(jīng)營活力。有些適應(yīng)公眾需要的文化活動具有即時性特點，無法提前預(yù)算，這類文化活動往往難以實施。同時，過于嚴(yán)格的財務(wù)審計程序，固然有利于防止文化文物單位濫用公共資源，但也帶來效益低下、手續(xù)繁雜等問題。正因為如此，出現(xiàn)了原本可以劃歸為全額撥款的文化文物事業(yè)單位，寧愿選擇作為差額撥款事業(yè)單位。北京市朝陽區(qū)文化館就是一例。朝陽區(qū)文化館是2012年在全國文化體制改革工作表彰大會上受到表彰的唯一一家市（區(qū)）級文化館。該文化館每年舉辦全國大學(xué)生戲劇節(jié)，開展藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)展覽等許多文化活動，十分活躍。該文化館選擇作為差額撥款事業(yè)單位，就是希望保持文化館的自主性。

二是權(quán)利和責(zé)任不對等，不利于調(diào)動積極性。全額撥款文化文物單位實行的是收支兩條線，其經(jīng)營所得必須全部上繳。同時還要承擔(dān)經(jīng)營活動的全部風(fēng)險，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、安全風(fēng)險、政治風(fēng)險等。權(quán)利和責(zé)任不對等，導(dǎo)致眾多全額撥款公益性文化單位除提供基本公共文化服務(wù)，其他經(jīng)營活動寧愿少做，甚至不作為。比如，多年來寧波市文化館一直從事收費式少兒藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，該項服務(wù)很受市民歡迎，已經(jīng)形成品牌。該文化館被列為全額撥款事業(yè)單位以后，停辦了該項目，引起當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿。后來在上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)下才得以恢復(fù)。

二、文化文物單位開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品思路

（一）正確認(rèn)識公益性文化單位的職能

目前，人們普遍認(rèn)為，公益性文化單位的職能是依托財政資金，提供基本公共文化服務(wù)。除此之外別無其他。經(jīng)營性的文化企業(yè)則是以市場的手段提供多樣化、差異化的文化產(chǎn)品或服務(wù)。這是認(rèn)識上的誤區(qū)。固然，依托財政資金，提供基本公共文化服務(wù)，是公益性文化單位的基本職能，但不是公益性文化單位職能的全部。在保障提供基本公共文化服務(wù)的前提下，公益性文化單位同樣可以根據(jù)市場需要，依托館藏資源，為消費者提供優(yōu)惠或市場化文化服務(wù)。公益性文化單位與經(jīng)營性文化企業(yè)的區(qū)別并不在應(yīng)該不應(yīng)該參與市場競爭，提供市場化服務(wù)，而在其經(jīng)營收入是用于反哺公共目標(biāo)還是用于個人分配。從實踐看，公益性文化單位通過參與市場經(jīng)營活動實現(xiàn)公共目標(biāo)，往往比行政手段更有效。因為，這要求公益性文化單位準(zhǔn)確把握消費者需求，提供適銷對路的產(chǎn)品和更有效的服務(wù)。

近些年來，發(fā)達(dá)國家社會企業(yè)的興起，就是非營利機(jī)構(gòu)普遍積極引入企業(yè)管理、參與市場競爭的結(jié)果。社會企業(yè)與非營利機(jī)構(gòu)都是以實現(xiàn)公共利益為價值追求；不同之處是，社會企業(yè)更加自覺地把參與市場競爭引入經(jīng)營理念當(dāng)中。美國的高校出版社、社會組織、紐約外百老匯的實驗劇場等，都把自己定位為社會企業(yè)。既強(qiáng)調(diào)公益目的，又遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事經(jīng)營活動，從而更好地實現(xiàn)公益目標(biāo)。

總之，我國公益性文化單位不僅要提供普惠式的免費服務(wù)，還應(yīng)該積極借鑒社會企業(yè)的運營方式，善于利用市場機(jī)制，為特定人群提供定制化、分層次的優(yōu)惠服務(wù)，在增強(qiáng)自身活力的同時，最大程度地為當(dāng)代社會服務(wù)。

（二）推進(jìn)文化文物單位管理體制創(chuàng)新

調(diào)動文化文物單位開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的積極性，需要推動管理體制創(chuàng)新。主要有以下幾點：

一是完善文化文物單位質(zhì)量評價體系。重點是在文化文物單位定級和質(zhì)量評估中，增加對文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計與推廣的引導(dǎo)。應(yīng)將文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營績效納入評估定級和績效考核內(nèi)容之中。

二是建立收入分配激勵機(jī)制。在保證財政穩(wěn)定投入基礎(chǔ)上，積極探索博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等文化文物單位將文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)銷售所得的部分收入作為單位自有資金，用于開展本單位公益性文化服務(wù)、設(shè)施運營維護(hù)及藏品、展品購買等費用支出，以及相關(guān)人員的績效獎勵。調(diào)動文化文物單位開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的積極性。

三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。文化文物單位的藏品是公共資源。文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)收入是公共收入。強(qiáng)調(diào)建立收入分配激勵機(jī)制，目的是要調(diào)動文化文物單位開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的積極性，而不是說文化文物單位就可以隨意支配開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的收入。在這方面，可借鑒發(fā)達(dá)國家對非營利組織收入分配管理的做法。文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品經(jīng)營狀況和收入分配，不僅要向上級部門匯報，還應(yīng)該接受輿論及社會監(jiān)督。

（三）積極探索文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)模式

我國文化文物單位開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，關(guān)鍵是要堅持以社會化的方式，將自身的資源優(yōu)勢與企業(yè)、社會組織等社會力量對接。參考國際經(jīng)驗，我國文化文物單位可通過三種途徑與社會力量合作開展文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)：

一是授權(quán)。主要是通過圖像和著作授權(quán)、品牌授權(quán)、合作開發(fā)三種授權(quán)方式，委托其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。二是與專業(yè)社會組織開展合作，進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)運營。三是加強(qiáng)與各類基金、資金的合作。包括支持國家藝術(shù)基金、各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以及各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，把公益性文化單位挖掘其藏品內(nèi)涵、開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品項目列入重點投入范圍。四是搭建會展服務(wù)平臺。尤其在創(chuàng)新創(chuàng)意項目選拔、文化創(chuàng)意項目和產(chǎn)品展示交易、版權(quán)交易等方面，要重點發(fā)揮品牌展會的作用。五是搭建人才培訓(xùn)平臺。尤其是高端創(chuàng)意研發(fā)、經(jīng)營管理和營銷推廣人才的培養(yǎng)，應(yīng)納入文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃支持范圍。

（四）因地制宜，分類管理

目前我國文化文物單位在開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品方面存在地域和產(chǎn)品類型不平衡的狀況。首先，從地域分布看，我國文化文物單位在文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營方面呈現(xiàn)出東部與中、西部發(fā)展不平衡的狀況。其次，從經(jīng)營開發(fā)類型看，文化文物單位開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的門類不平衡。大多數(shù)文化文物單位將文化創(chuàng)意衍生品簡單地理解為紀(jì)念品開發(fā)，導(dǎo)致紀(jì)念品開發(fā)銷售一枝獨大，而生活實用類產(chǎn)品、出版、數(shù)字化產(chǎn)品等門類相對薄弱，會展、活動、藝術(shù)品交易等門類還處于摸索階段。再次，從文化文物單位自身條件來看，具備文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)條件的主要是國家級、省級和部分省會城市、計劃單列市的博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館。市縣以下和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化文物單位大多條件不足。此外，博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等機(jī)構(gòu)類別不同，條件也不同，其文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)也不可一概而論。應(yīng)尊重不同類別文化文物單位的特點，不同層級文化單位的實際情況，由其自行決定文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)事宜。不搞一刀切，防止一哄而起。

責(zé)任編輯：沈潔

*祁述裕，文學(xué)博士，國家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任、首都師范大學(xué)文化研究院文化部公共文化研究基地學(xué)術(shù)委員會主任、特聘教授。