阮　可

?

破除“身份禁錮”，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

阮可*

內(nèi)容摘要公益服務(wù)不能簡(jiǎn)單地理解為“不收費(fèi)、免費(fèi)服務(wù)”，“不以營(yíng)利為目的”并不等同于“不能營(yíng)利”。由于大部分國(guó)有文化文物單位屬于“公益一類”事業(yè)單位，財(cái)政上收入和支出兩條線，缺乏開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的動(dòng)力。文創(chuàng)產(chǎn)品從性質(zhì)上屬于非公共文化產(chǎn)品，本文認(rèn)為在保證提供基本公共文化服務(wù)的前提下，國(guó)有文化文物單位可以提供包括文創(chuàng)產(chǎn)品的非基本文化服務(wù)和增值服務(wù)。

關(guān)鍵詞文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)身份禁錮

日前國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家文物局等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)推動(dòng)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作作出部署。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的意義在于：從宏觀層面看，能推動(dòng)中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升國(guó)家文化軟實(shí)力；從微觀層面來(lái)看，能增強(qiáng)文化文物單位服務(wù)能力、提升服務(wù)水平、豐富服務(wù)內(nèi)容，帶動(dòng)文化消費(fèi)；從體制改革層面來(lái)看，能推進(jìn)文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通。

筆者認(rèn)為，從事文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，先要打破文化文物單位的“身份禁錮”，而《意見(jiàn)》提到：鼓勵(lì)文化文物單位采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，明確相關(guān)收益可納入本單位預(yù)算，用于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、繼續(xù)投入開(kāi)發(fā)，可以讓相關(guān)單位名正言順、理直氣壯地經(jīng)營(yíng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。我國(guó)國(guó)有文化文物單位為“公益一類”事業(yè)單位，“公益一類”事業(yè)單位的公益服務(wù)是否就不能營(yíng)利？

要回答以上問(wèn)題，首先要廓清文化產(chǎn)品的屬性。文化產(chǎn)品包括三種類型：一是純公共文化服務(wù)產(chǎn)品，二是準(zhǔn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品，三是非公共文化產(chǎn)品。純公共文化服務(wù)產(chǎn)品是基本公共文化服務(wù)，為人民群眾提供純公共文化服務(wù)產(chǎn)品是政府的責(zé)任，應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。從服務(wù)范圍來(lái)看，基本公共文化服務(wù)所滿足的不是公民所有的文化需求，而是能保障和滿足公民生存和發(fā)展所需的基本文化的服務(wù)，包括閱讀、學(xué)習(xí)、參加基本公共活動(dòng)等。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）的22條標(biāo)準(zhǔn)就是由政府兜底保障的純公共產(chǎn)品，此外各省發(fā)布的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目也是純公共產(chǎn)品，其目標(biāo)是確保所有社會(huì)成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)的權(quán)利。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品是由政府和消費(fèi)者共同承擔(dān)的一種公共文化產(chǎn)品，比如高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，部分基本服務(wù)由政府提供，非基本服務(wù)項(xiàng)目可以收費(fèi)。非公共文化產(chǎn)品由市場(chǎng)來(lái)提供，比如明星演唱會(huì)、非公益影片等。文化創(chuàng)意產(chǎn)品從性質(zhì)來(lái)看，是屬于非公共文化產(chǎn)品。

國(guó)有文化文物單位在保證提供基本公共文化服務(wù)的前提下，同樣可以提供包括文化創(chuàng)意產(chǎn)品的非基本文化服務(wù)和增值服務(wù)。這里，首先不能把公益服務(wù)簡(jiǎn)單地理解為“不收費(fèi)、免費(fèi)服務(wù)”，不能將“不以營(yíng)利為目的”等同于“不能營(yíng)利”。比如，現(xiàn)在公共圖書(shū)館引入咖啡室，提供讀者餐廳、文獻(xiàn)查重服務(wù)，既能讓普通百姓能享受到基本的公共閱讀服務(wù)，又能適應(yīng)其個(gè)性化的消費(fèi)需求，符合現(xiàn)代人的生活方式。因此，要認(rèn)清基本公共文化產(chǎn)品是“政府買單”的；而文化文物單位中的文化創(chuàng)意產(chǎn)品是屬于非基本公共文化產(chǎn)品，則是要消費(fèi)者根據(jù)自身實(shí)力，各取所需，自掏腰包。

改變文化文物單位的“身份禁錮”可借助公共文化服務(wù)立法契機(jī)。當(dāng)前，全國(guó)人大正在征求《公共文化服務(wù)保障法》草案的意見(jiàn)，筆者認(rèn)為其中有些條款要在保證基本公共文化服務(wù)的前提下，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通、文化消費(fèi)預(yù)留空間，比如草案第六十條規(guī)定：違反本法規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（一）開(kāi)展與公共文化設(shè)施功能、用途不符的服務(wù)活動(dòng)的；（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開(kāi)放的公共文化設(shè)施收費(fèi)或者變相收費(fèi)的。該條款規(guī)定過(guò)于剛性，其作用可能是把“雙刃劍”，一方面強(qiáng)調(diào)了公共文化設(shè)施管理單位的公益屬性；但另一方面可能會(huì)對(duì)于國(guó)有文化文物單位開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品會(huì)有所限制。在立法過(guò)程中，要作擴(kuò)大解釋，應(yīng)明確開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品不屬于以上情形。

責(zé)任編輯：沈潔

*阮可，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員，浙江大學(xué)城市學(xué)院現(xiàn)代公共文化研究基地主任。