文/段景福 Duan Jing-fu

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淺析岑春煊為政山西的政策

文/段景福 Duan Jing-fu

摘要：“庚子之變”時(shí)，時(shí)任甘肅布政使的岑春煊率馬隊(duì)兩旗趕赴“勤王”。后護(hù)送慈禧太后和光緒皇帝“西狩”。后因八國(guó)聯(lián)軍入侵山西邊境，調(diào)任山西巡撫。從1901年4月到任到1902年7月轉(zhuǎn)任四川總督為止，岑春煊在山西任上雖然不足一年半的時(shí)間，但他在山西任上的舉措?yún)s足夠影響深遠(yuǎn)。無論是消除山西義和團(tuán)影響，還是全面放墾“蒙地”，以及籌建山西大學(xué)堂，岑春煊都是舉足輕重的人物。

關(guān)鍵詞：義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)；清末新政；開墾蒙地；山西

岑春煊，初名春澤，字云階，廣西西林人，故時(shí)人有“岑西林”之謂，清末漢族地主督撫的代表人物之一。與張之洞、袁世凱、端方并列清末四大能臣。又因“敢于言事，參劾官吏”又有“官屠”的畏稱。其父為前云貴總督岑毓英。光緒十五年（1889）岑毓英病逝后，岑春煊恩蔭為官，正式步入晚清政壇。戊戌變法期間傾向于變法，從戊戌變法到義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)前，先后在廣東、甘肅擔(dān)任要職。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)中因護(hù)駕有功被授予陜西巡撫。隨后接替錫良擔(dān)任山西巡撫。又歷任四川、云貴、兩廣總督。光緒三十三年（1907）岑春煊接替病逝的張百熙擔(dān)任郵傳部尚書，與瞿鴻禨組成聯(lián)盟，在與奕劻、袁世凱爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)的斗爭(zhēng)中以失敗告終，隨后以病為由開缺，避居上海逐步退出了晚清政治舞臺(tái)。

一、處理山西教案

慈禧太后等人“西狩”不久，晉直邊境便已告急。岑春煊覺察到：如果山西失守，后果不堪設(shè)想。八國(guó)聯(lián)軍掌控山西后，其便可南北兩路夾擊西安。“晉為陜西屏藩，山右一失，秦必不安”［1］（p50），“直、豫遼闊，實(shí)為秦關(guān)門戶”。［2］（p1018）由于前任撫臣毓賢縱容山西境內(nèi)的仇教活動(dòng)，山西成為全國(guó)教案重災(zāi)區(qū)。岑春煊到任后，發(fā)現(xiàn)某些縣已混亂不堪以致當(dāng)時(shí)的各個(gè)屬員情況必須查明才能上報(bào)。根據(jù)事后不完全統(tǒng)計(jì)，被害男女教士191人，被毀教堂、醫(yī)院225所，被害教民6060余人，被焚、被拆房屋22000余間。①

岑春煊認(rèn)為阻止洋兵進(jìn)犯山西的一個(gè)關(guān)鍵便是妥善解決山西教案問題。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)先撫恤教士、教民，賠償損失。為妥善辦理山西教案，岑春煊等人先后頒布了《清理山西教案章程》等文件。辦理教案問題亟需熟悉交涉的官員，他上奏請(qǐng)求將勞乃宣等人從直隸等地派往山西，會(huì)同沈敦和等人，協(xié)助辦理教案。在中外合約尚未最終確定之際，岑春煊鑒于當(dāng)時(shí)山西教案的嚴(yán)峻，開始撥款賠恤。太原、大同等北部五府“拳亂”嚴(yán)重，撥款白銀10萬兩；平陽等南部四府先后撥款3萬兩；“口外七廳”撥款3萬兩。上述撥款只能緩解一時(shí)之亟，至于徹底辦理教案，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)縣屬的教案情形徹查清楚。岑春煊對(duì)教案依然袒護(hù)回避的各員從嚴(yán)參辦，反之，對(duì)詳查、與教士修好的各屬破格嘉獎(jiǎng)。當(dāng)時(shí)義和團(tuán)雖被解散，但逃脫制裁的

注釋：

① 以上數(shù)據(jù)來自趙爾巽的《山西巡撫趙爾巽奏山西各屬教案一律議結(jié)情形》。仍不在少數(shù)“托名于仇教，煽動(dòng)愚民……焚殺剽掠，勢(shì)燄莫遏之時(shí)，遂乃魚肉鄉(xiāng)民”［2］（p1079）。岑春煊主張“除莠安良”，繼續(xù)“追剿”義和團(tuán)成員。懲辦“首犯”，其余人等概不追究。

岑春煊切實(shí)落實(shí)保教政策，承認(rèn)教會(huì)、教民財(cái)產(chǎn)同樣不可侵犯，要賠償教民損失。教民的土地被其他民眾所占的，立即歸還本主，“如契據(jù)遺失者，由地方官照糧冊(cè)給發(fā)新契”［2］（p104）。教民全家遇難的，查明其資產(chǎn)，歸教堂所有，用于育嬰堂的花銷費(fèi)用。登記確查教會(huì)、教民房屋財(cái)產(chǎn)損失，造冊(cè)咨呈全權(quán)大臣。教民妻女以及育嬰堂的女孩散落民間的及時(shí)向洋務(wù)局匯報(bào)，隱瞞不報(bào)者將遭受重罰。對(duì)于被傷害的教士在其遇害地方立碑，將遇害人姓名、遇害時(shí)間刊刻于碑上，遇害的教民也準(zhǔn)附入，撫慰死者在天之靈。在“拳亂”中被掘的洋人墳?zāi)剐迯?fù)完整，立碑昭雪。在發(fā)生教士遇害的地方，按照中國(guó)傳統(tǒng)的殯葬之禮，應(yīng)當(dāng)在其衙門懸掛旌旗，官紳迎送至墓地。命令各級(jí)地方官對(duì)前來山西處理相關(guān)教會(huì)事宜的教士理應(yīng)接待，安排前來的教士居住在皇華館，以示尊崇。

二、“放墾蒙地”

“庚子賠款”后，清政府包括山西及晉邊蒙旗在內(nèi)都須償付巨額賠款，山西兩庫每年收入共約460余萬兩，本省開支180余萬兩，需償還“洋債”326余萬兩，入不敷出50萬余萬兩。此時(shí)的山西“上年錢糧停征，厘稅銳減，入款不及常年十分之四”［2］（p1150）。岑春煊承認(rèn)，“即竭澤而漁，亦難籌此巨款”［2］（p1341）。為此，他投向了晉邊蒙旗——察哈爾部與烏蘭察布、伊克昭二盟。光緒二十七年（1902）四月、十一月，岑春煊兩次上奏，請(qǐng)求清政府允許放墾“晉邊”蒙地。在四月的奏折中，他寫到，“辦理蒙古屯墾，不急在征收官租，而急在澗浚地利，不必奪蒙部之產(chǎn)，而貴（在）聯(lián)蒙部之心。利在蒙，利在民，即利在國(guó)也”［3］（p2-3）。但此折并未引起清政府的高度重視。隨即，他在歲末之際再次詳陳此前的主張，懇求派遣八旗大員督辦墾務(wù)事宜，這就是有名的《籌議開墾蒙地請(qǐng)?zhí)嘏砂似齑髥T督辦折》。在此奏折中，他首先闡述了山西財(cái)政入不敷出的窘境，用盡所用常規(guī)的籌款方式，仍無法應(yīng)急，“以糜財(cái)如河沙之時(shí)，而規(guī)取緇銖之入”［4］（第93輯，第406折）。接著論述了晉邊蒙旗發(fā)展農(nóng)耕的便利條件：晉邊蒙地平坦開闊；灌溉方便；開發(fā)歷史悠久；自康熙以來，雖有“蒙古封禁”政策，開墾卻未曾斷絕。岑春煊著重強(qiáng)調(diào)放墾蒙地的好處。他認(rèn)為，以烏伊兩盟的廣袤計(jì)算，放墾其三四成，就可以為國(guó)家?guī)頂?shù)十萬頃良田。按照恩澤放墾扎賚特旗的辦法，晉邊蒙旗收入亦是扎賚特的三四倍左右。“將來開墾以后，煙戶日多，厘稅自旺，無形之利何可勝言”［4］（第93輯，第406折）。除了紓緩政府的財(cái)政困難外，對(duì)蒙古和漢人都是利大于弊的。清末蒙古各部的生計(jì)每況愈下，開墾后，“舉凡蒙員、蒙民均有收佃之益，不致資生無策，晉之羸瘠可變富強(qiáng)?！保?］（第93輯，第406折）隨著“攤丁入畝”的實(shí)行，內(nèi)地人口不斷膨脹，人地矛盾逐漸激化。一旦開墾蒙地，可使西北流民各安其業(yè)，亦可充實(shí)邊防。

其前任撫臣張之洞、剛毅、胡聘之均曾提議放墾蒙地。國(guó)子監(jiān)司業(yè)黃思永也曾提出在河套屯墾。但上述構(gòu)想均因蒙旗的普遍反對(duì)而作罷。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)期間，有不少蒙旗發(fā)生仇教事件，教堂損毀嚴(yán)重、教士教民傷亡慘重，為此也需要償付巨額銀兩，但此時(shí)的蒙旗牧產(chǎn)蕭條，根本無法拿出現(xiàn)銀來償付，所以只有抵押牧地借款或出租土地收取押荒銀，以籌措賠款。正是在這樣的大背景下，清政府批準(zhǔn)了岑春煊的奏議，并派兵部左侍郎貽谷赴綏遠(yuǎn)城辦理包括察哈爾地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)內(nèi)蒙古西部的開墾事宜。清政府批準(zhǔn)岑春煊的奏折，“也說明了清政府已根本上改變了禁墾蒙地的原有政策?！保?］（p58）在清末新政推行的10年中，“西蒙放墾蒙地88700余頃，到1908年即搜刮押荒銀達(dá)273萬余兩”［6］（p16），除去留給蒙旗與辦公費(fèi)用外，大部分用于支付賠教款，這對(duì)于減輕晉省的賠款壓力產(chǎn)生了顯著的作用。更重要的是，“晉邊蒙地”的放墾為晉省向邊墻外蒙古地方大展勢(shì)力開拓了更加廣闊的道路。

三、籌建山西大學(xué)堂

在山西任內(nèi)，岑春煊在教育上的主要貢獻(xiàn)就是創(chuàng)建山西省第一所近代化大學(xué)——山西大學(xué)堂。岑春煊創(chuàng)立山西大學(xué)堂的背景有二：第一，“清末新政”時(shí)，人才與教育是清政府關(guān)注的主要議題?！督?huì)奏變法三折》中提出，“省城應(yīng)設(shè)高等學(xué)校一區(qū)”［7］（p1397）；第二，如上面所述，山西的教案嚴(yán)重，李提摩太在給李鴻章的辦理山西教案章程中，提議從山西教案的賠款中拿出白銀50萬兩返還山西，每年交5萬兩，十年為止，設(shè)立學(xué)堂，“教導(dǎo)有用之學(xué)，使官紳士庶子弟學(xué)習(xí)”，以達(dá)到“專為開導(dǎo)晉省人知識(shí)”［1］（p110），不再為謠言所蠱惑。

當(dāng)新政以教育作為突破口發(fā)端之際，岑春煊即著手將山西原有的書院加以整頓，將太原兩大書院——晉陽書院和令德堂合并為山西大學(xué)堂。在李提摩太提議前，山西大學(xué)堂已經(jīng)成立。后根據(jù)山西方面與李提摩太的協(xié)商，之前的山西大學(xué)堂改為“中學(xué)專齋”，李提摩太所提議的“中西大學(xué)堂”成為“西學(xué)專齋”。這兩部分便構(gòu)成了日后山西大學(xué)堂的核心部分。

對(duì)于李提摩太的提議，無論是在清廷內(nèi)部，還是在山西省都引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。但岑春煊認(rèn)為如果落實(shí)李提摩太的提議，“中西大學(xué)堂”至少可以帶給山西人民五點(diǎn)好處：第一，開設(shè)之后，山西士紳對(duì)于西學(xué)耳濡目染，“畛域以除，偏倚以化，仇教之端，不禁自除”；第二，中西之學(xué)應(yīng)當(dāng)合為辦理，兩者可以相互促進(jìn)以致“同臻精粹，渾融新舊，貫串中西”［8］（p總4884）；第三，由西方人聘用西學(xué)教習(xí)，可得西學(xué)真?zhèn)?；第四，之前因?yàn)槿鄙賹I(yè)教員未能如愿開辦的學(xué)科可以增補(bǔ)；第五，“西學(xué)專齋”翻譯的新書可以彌補(bǔ)課本的缺額。

“中學(xué)專齋”學(xué)生畢業(yè)后，合格者賞給貢生，貢生中依據(jù)成績(jī)高低分為拔貢、優(yōu)貢、歲貢三等。“西學(xué)專齋”學(xué)生畢業(yè)，合格者賞給舉人。此外，“中學(xué)專齋”和“西學(xué)專齋”中優(yōu)秀者可選派出國(guó)，學(xué)習(xí)西方鐵路、采礦、機(jī)械等方面的知識(shí)。這些學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后為山西工業(yè)的近代化做出了卓越貢獻(xiàn)。1902年，李提摩太在返回上海的餞行會(huì)上，對(duì)岑春煊進(jìn)行高度的評(píng)價(jià)，“創(chuàng)辦了一所近代化大學(xué)，使中國(guó)在教育方面與世界上其他國(guó)家相比肩?！保?］（p285）

綜上，岑春煊擔(dān)任山西巡撫的兩年期間，正是清政府處于生死存亡之際，都城被外人占去，帝后二人被迫“西狩”，訂立屈辱至極的合約。同時(shí)也是清政府痛定思痛，變革維新以挽救危局的發(fā)軔之際。岑春煊著力解決義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的教案及教案問題。岑春煊為了籌措戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，奏議開墾晉邊蒙地，客觀上促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。岑春煊鼓勵(lì)教育，創(chuàng)辦學(xué)校，促進(jìn)了山西風(fēng)氣的開化，為近代山西各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)許多優(yōu)秀的人才。

（責(zé)任編輯：元 木）

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-9652（2016）03-0011-03

作者簡(jiǎn)介：

段景福（1989—），男，河北滄州人，內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古歷史學(xué)系碩士研究生。

An Analysis of Cen Chunxuan’s Governing Measures in Shanxi