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中東分歧的合格調(diào)停者

斡旋中東，角色定位逐步清晰

去年12月下旬，敘利亞副總理兼外長(zhǎng)穆阿瓦利應(yīng)邀訪問(wèn)北京并宣布，敘利亞政府接受安理會(huì)第2554號(hào)決議。這是敘利亞政府首次就這一事關(guān)國(guó)家和政權(quán)前途的重大國(guó)際安排做出正式回應(yīng)。

這個(gè)決定沒有在大馬士革宣布，也沒有在莫斯科宣布，而是放在北京，不僅具有重大新聞價(jià)值，還有重大政治與外交意義，標(biāo)志著中國(guó)在調(diào)停敘利亞危機(jī)方面發(fā)揮了不可忽視的推動(dòng)作用，也顯示敘利亞政府對(duì)中國(guó)和平努力的敬重和積極回應(yīng)。敘“全國(guó)聯(lián)盟”主席胡杰代表反對(duì)派陣營(yíng)在北京的最新表態(tài)，則顯示中國(guó)斡旋已獲得敘利亞對(duì)立雙方的尊重和認(rèn)可。

有人說(shuō)，中東是大國(guó)的試金石。換言之，只有在中東發(fā)揮作用才能與大國(guó)地位相稱或被公認(rèn)為大國(guó)。中國(guó)近年在中東調(diào)停角色的凸顯和斡旋效果的提升，足以證明中國(guó)在中東的大國(guó)戲份日益增強(qiáng)，中國(guó)在中東的角色定位也逐步清晰。

伊朗核危機(jī)在2015年實(shí)現(xiàn)歷史性突破，就包含了中國(guó)積極斡旋的重要貢獻(xiàn)。這場(chǎng)危機(jī)持續(xù)十余年，一度引發(fā)伊朗與美國(guó)或以色列劍拔弩張。

中國(guó)一直反對(duì)使用武力或武力威脅處理伊朗核危機(jī)，堅(jiān)持“談判與制裁”并舉的雙軌制，兼顧維護(hù)世界核不擴(kuò)散機(jī)制和照顧伊朗合理國(guó)家利益。

在馬拉松談判沖刺階段，中國(guó)不僅耐心斡旋，還為破除最后技術(shù)障礙提供解決方案，為此，受到美國(guó)和伊朗雙方的交口稱贊和充分肯定。

成功調(diào)解伊核危機(jī)，是近年來(lái)中國(guó)中東外交實(shí)踐最為成功的案例之一，而且因其議題敏感、立場(chǎng)差距懸殊以及關(guān)乎世界核安全而更加意義非凡。

其實(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全面調(diào)整外交政策，中國(guó)就開始中東調(diào)停努力。

1990年伊拉克入侵和吞并科威特，美國(guó)與40多個(gè)國(guó)家組建多國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐海灣地區(qū)。時(shí)任中國(guó)副總理兼外長(zhǎng)錢其琛受命訪問(wèn)伊拉克，試圖說(shuō)服薩達(dá)姆認(rèn)清大勢(shì)，回應(yīng)安理會(huì)相關(guān)決議而免于與多國(guó)部隊(duì)刀兵相見。由于薩達(dá)姆狂妄而固執(zhí)，中國(guó)調(diào)停并沒有產(chǎn)生預(yù)期效果，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)隨后爆發(fā)并以薩達(dá)姆軍隊(duì)被逐出科威特而告終。但是，中國(guó)的調(diào)停努力和靈活姿態(tài)引人注目，展示了全新的中東外交理念和思路。

調(diào)停事務(wù)能力優(yōu)秀，令外界稱道

2002年，隨著巴勒斯坦和以色列沖突再次加劇，中東爭(zhēng)端再次成為世界焦點(diǎn)。當(dāng)年，中國(guó)設(shè)立首個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題特使——中東問(wèn)題特使，專門游走于沖突雙方進(jìn)行溝通和斡旋。

14年來(lái)，中東特使已由王世杰、孫必干、吳思科和宮小生等資深外交官相繼出任，鍥而不舍地積極勸和。2013年5月，習(xí)近平在一周內(nèi)相繼會(huì)見巴以領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯和內(nèi)塔尼亞胡，引起世界媒體巨大關(guān)注和猜想。

眾所周知，中東爭(zhēng)端乃世紀(jì)難題，尋求突破殊為不易，但中國(guó)對(duì)其保持馬拉松式的勸和努力，體現(xiàn)出真誠(chéng)的和平愿望，以及大國(guó)責(zé)任意識(shí)。

2011年利比亞危機(jī)爆發(fā)后媒體很快發(fā)現(xiàn)，利比亞政府和反對(duì)派代表相繼到中國(guó)訪問(wèn)，同時(shí)，中國(guó)在安理會(huì)表決1970號(hào)和1973號(hào)決議分別投下贊成票和棄權(quán)票。這既是當(dāng)代中國(guó)首次支持聯(lián)合國(guó)對(duì)成員國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁并默認(rèn)建立“禁飛區(qū)”，也是首次對(duì)一國(guó)內(nèi)部沖突雙方進(jìn)行調(diào)解。中國(guó)中東外交再次因其靈活務(wù)實(shí)而令人耳目一新。雖然調(diào)停未果，利比亞局勢(shì)也迅速因北約濫用安理會(huì)決議而逆轉(zhuǎn)，中國(guó)的調(diào)解努力卻為世人所知。

放在更大的視野看，中東調(diào)停是新時(shí)代中國(guó)外交戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，更是中國(guó)嘗試做熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題調(diào)停努力的組成部分，是整體外交布局和大國(guó)外交破局的創(chuàng)新和拓展。2004年，中國(guó)成功搭建有關(guān)朝鮮核談判的“六方機(jī)制”，使其一直扮演多邊對(duì)話平臺(tái)。2011年，中國(guó)非洲事務(wù)特使奉命在南北蘇丹間協(xié)調(diào)立場(chǎng)，勸和促談，發(fā)揮中國(guó)兩頭“沾親帶故”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2014年11月，阿富汗塔利班代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)并引起轟動(dòng)，中國(guó)在阿富汗和平進(jìn)程中的斡旋角色浮出水面。

如今，中國(guó)、美國(guó)、巴基斯坦、阿富汗政府及塔利班的和談機(jī)制已初步形成，并將隨著美國(guó)角色的日益淡出而增加中國(guó)的分量（1月11日，來(lái)自阿富汗、巴基斯坦、中國(guó)和美國(guó)的代表也在伊斯蘭堡召開會(huì)議，希望重啟陷入停滯的阿富汗和平進(jìn)程）。

中東博弈場(chǎng)，中國(guó)大有可為

那么中國(guó)為何此時(shí)要介入中東？學(xué)者李紹先用“不介入已經(jīng)不行”來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為，鑒于中東在地緣位置以及石油方面的特殊意義，全球都將深受其動(dòng)蕩局勢(shì)的影響，中國(guó)也不例外。

中國(guó)在中東有包括能源在內(nèi)的諸多利益。中國(guó)與中東地區(qū)各個(gè)國(guó)家都保持了緊密的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，這其中包括土耳其、伊朗、以色列以及眾多的阿拉伯國(guó)家。中國(guó)已經(jīng)成為多個(gè)中東國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，同時(shí)，中國(guó)一半以上的能源進(jìn)口來(lái)自于中東地區(qū)。中國(guó)更是有上百萬(wàn)公民在中東。

隨著中國(guó)與中東國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的深入，雙邊貿(mào)易正趨向多元化。在中東地區(qū)開展承包工程和投資合作的中國(guó)企業(yè)日益增多，中國(guó)有越來(lái)越多的資金和技術(shù)流向中東，雙方的經(jīng)濟(jì)相互依存度已經(jīng)非常高。更何況，中東安全與中國(guó)息息相關(guān)，要知道，中國(guó)西北部有超過(guò)兩千萬(wàn)的穆斯林。此外，中國(guó)是大國(guó)之一、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，介入中東也是中國(guó)需要承擔(dān)的責(zé)任。

并且，中國(guó)在中東開展調(diào)停外交條件得天獨(dú)厚。首先是政治優(yōu)勢(shì)，即中國(guó)與中東國(guó)家全面保持友好關(guān)系，而且“歷史清白”，口碑優(yōu)良，既沒有侵略和殖民過(guò)任何中東國(guó)家，也未曾試圖粗暴干涉別國(guó)內(nèi)政。中東各種力量，無(wú)論其民族、宗教和傳統(tǒng)多么不同，也無(wú)論其政治主張和意識(shí)形態(tài)差異多大，對(duì)中國(guó)都無(wú)整體性的怨恨情結(jié)，這一基礎(chǔ)可謂大國(guó)行列中獨(dú)屬中國(guó)的優(yōu)質(zhì)歷史資產(chǎn)。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，與中東國(guó)家經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系密切，而且頗具互補(bǔ)性。中國(guó)大量從中東進(jìn)口石油，支撐著產(chǎn)油國(guó)的財(cái)政命脈，同時(shí)，不帶附加政治條件的投資、項(xiàng)目也源源不斷進(jìn)入中東市場(chǎng)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其三，美國(guó)正在從中東戰(zhàn)略收縮，愿意給其他伙伴適當(dāng)騰挪角色空間，習(xí)慣于大國(guó)博弈的中東國(guó)家自然歡迎中國(guó)發(fā)揮積極的、不同于其他強(qiáng)國(guó)的作用。

其四，中東國(guó)家普遍“向東看”、“看中國(guó)”，對(duì)搭乘“中國(guó)便車”給予空前期待。沙特前國(guó)王阿卜杜拉、埃及首位民選總統(tǒng)穆爾西、土耳其總統(tǒng)埃爾多安都將履新后的首次域外大國(guó)之行鎖定中國(guó)，即表明對(duì)中國(guó)期望之高之重。

當(dāng)然，中國(guó)作為中東地區(qū)的非傳統(tǒng)玩家也有明顯不足，主要體現(xiàn)在缺乏大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的綜合國(guó)力和軍事實(shí)力，也沒有和地區(qū)國(guó)家簽署安全合作條約，這無(wú)疑將制約中國(guó)調(diào)停力度和效果。

此外，中國(guó)處理異域紛繁、復(fù)雜民族關(guān)系和文化沖突的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)缺乏，而且由于近現(xiàn)代人文交流與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系遠(yuǎn)不及歐美和俄羅斯，往往缺乏抓手和底層資源。概而言之，中國(guó)調(diào)停中東事務(wù)，還是上道不遠(yuǎn)的新手，需要繼續(xù)歷練，甚至需要支出更多成本。

不過(guò)，不經(jīng)一事不長(zhǎng)一智。聚焦中東這個(gè)博弈場(chǎng)，中國(guó)依然大有可為，伊拉克內(nèi)部宗派之爭(zhēng)、也門內(nèi)戰(zhàn)、埃及當(dāng)局與穆兄會(huì)對(duì)峙，乃至沙特與伊朗階段性的對(duì)立與沖突，中國(guó)都可以擇機(jī)從中斡旋。