李智玉

（四川省樂山市人民政府，614000，樂山）

抓住特色效益共贏探索水生態(tài)文明建設(shè)新路

李智玉

（四川省樂山市人民政府，614000，樂山）

樂山市地處岷江、大渡河和青衣江流域中下游，三條河流環(huán)繞市區(qū)，是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。樂山還擁有世界自然和文化雙遺產(chǎn)（峨眉山、樂山大佛）及世界灌溉工程遺產(chǎn)（東風(fēng)堰），是享譽(yù)國內(nèi)外的知名旅游城市?！笆濉币詠?，樂山把水生態(tài)文明建設(shè)列入“轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗發(fā)展”重點(diǎn)工作內(nèi)容，始終堅(jiān)持把水生態(tài)文明建設(shè)作為樂山整體生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐，并作為強(qiáng)化推進(jìn)樂山國際旅游目的地建設(shè)的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，成效明顯。

一、抓住特色，理清水生態(tài)文明建設(shè)思路

“樂山樂水”，樂山作為旅游城市，水是樂山繞不開的發(fā)展主題和重點(diǎn)，開展水生態(tài)文明建設(shè)便顯得尤為重要。

1.水生態(tài)和水資源實(shí)際情況的需要

水是樂山城市的代表符號(hào)，市域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流縱橫。良好的水生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的水資源稟賦、悠久的水文化歷史，是樂山最具魅力、最富競爭力、最持久的獨(dú)特資源和寶貴財(cái)富。但樂山水資源時(shí)空分布不均、開發(fā)利用程度相差較大，水環(huán)境有惡化趨勢、水生態(tài)壓力日益增大，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源配置狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這些問題必須靠水生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和不斷深化加以解決。

同時(shí)，樂山市作為長江上游的重點(diǎn)區(qū)域，具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位，其水生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)安全不僅關(guān)系樂山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對維系長江上游水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定具有十分重要的作用，水生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障、保障區(qū)域水生態(tài)安全的迫切需要。

2.促進(jìn)樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

當(dāng)前，樂山市正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期初期，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是未來一段時(shí)期的基本任務(wù)。在這一時(shí)期內(nèi)，工業(yè)總量的增長、能源需求的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高等，都會(huì)帶來或增加新的水環(huán)境污染問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型是解決這一問題的唯一有效路徑。既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，又要減少轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題，這就要求必須樹立生態(tài)文明理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快節(jié)能減排力度，強(qiáng)化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的良性耦合，切實(shí)推動(dòng)發(fā)展理念由注重增長的數(shù)量和速度向注重增長的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展方式向低投入、低消耗、低排放、能循環(huán)、高效率轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建與全市資源稟賦和環(huán)境承載力相適應(yīng)的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，把樂山建設(shè)成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的美好城市。

樂山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為30.1%，遠(yuǎn)低于國家和四川省比重。優(yōu)化樂山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，迫切需要把樂山建成繁榮和諧的幸福家園、人文厚重的精神家園、生態(tài)宜居的美麗家園，牢牢把握在四川旅游版圖中的領(lǐng)先地位，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞建設(shè)“國際旅游目的地”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑旅游的“華麗轉(zhuǎn)身”，以世界自然文化遺產(chǎn)聚集人氣，以休閑度假旅游留下財(cái)氣。因此，樂山市開展水生態(tài)文明建設(shè)是倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)樂山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

3.符合水務(wù)工作階段性要求和水務(wù)工作定位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水務(wù)工作的階段性特征發(fā)生了變化，特別是習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，要求我們的工作尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)。這對樂山水生態(tài)文明建設(shè)和水務(wù)發(fā)展提出了新課題。

同時(shí)，由于樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，市委市政府確定了“建設(shè)國際旅游目的地、全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極、四川綜合交通次樞紐和大小涼山脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)”的發(fā)展總體戰(zhàn)略定位。水務(wù)部門因時(shí)而變、乘勢而上，根據(jù)樂山水利風(fēng)景等資源類型豐富、水域生態(tài)環(huán)境良好、人文景觀眾多、水文化特色明顯、具有較高的美學(xué)價(jià)值和歷史文化價(jià)值等情況，提出了進(jìn)一步以安全水利、民生水利為基礎(chǔ)，向“資源水利、生態(tài)水利、文化水利、特色水利”發(fā)展，明確了高舉“水生態(tài)文明城市建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)利用”大旗，創(chuàng)建四川“特色水利市”的目標(biāo)。

總體而言，樂山將以水利特色發(fā)展為總目標(biāo)，以水生態(tài)文明城市建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)利用等工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)邁入快車道，統(tǒng)籌引領(lǐng)樂山水務(wù)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，在樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)一步做好水務(wù)支撐。

二、系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)大格局水生態(tài)文明建設(shè)

在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，樂山始終堅(jiān)持水資源保護(hù)與利用、安全與民生、生態(tài)與效益并重，以“水生態(tài)文明城市建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)利用”有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)大格局水生態(tài)文明建設(shè)。

1.抓試點(diǎn)城市建設(shè)，提升服務(wù)發(fā)展

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署，落實(shí)水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1號(hào)）的要求，立足樂山的市情、水情，鞏固提升生態(tài)市成果，扎實(shí)做好水生態(tài)文明建設(shè)工作，市委、市政府高度重視，精細(xì)籌劃，成功申報(bào)為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)建設(shè)中抓責(zé)任與任務(wù)落實(shí)、抓最嚴(yán)格水資源管理、抓水安全建設(shè)管理、抓水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、抓水環(huán)境污染治理、抓全面節(jié)水建設(shè)、抓水資源配置格局優(yōu)化。

2.抓水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，拓寬水務(wù)發(fā)展格局

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化等方面都有重要作用，還能為工業(yè)化進(jìn)程提供環(huán)境容量，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供休閑場所，為現(xiàn)代化進(jìn)程提供文化傳承，是非常利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明發(fā)展的重要抓手。

樂山擁有建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)良好的資源稟賦和基礎(chǔ)，也是一座人文底蘊(yùn)深厚的歷史文化名城，同時(shí)樂山也是一座依水而居、因水而興的城市，作為樂山市標(biāo)志性景觀的樂山大佛也是緣起于“鎮(zhèn)水”。樂山水文化以其特有的包容性、長久性，而將佛、道、儒文化，農(nóng)耕文化，橋鹽文化融于一體。

“十二五”以來，樂山根據(jù)水資源稟賦優(yōu)越、水文化底蘊(yùn)厚重等情況，突出“水”的特色優(yōu)勢，啟動(dòng)并加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作，為樂山“轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗發(fā)展”扎實(shí)做好“樂山樂水”中的“水”支撐。

3.抓灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)與利用，創(chuàng)新路徑發(fā)展

2014年，東風(fēng)堰成功獲批世界灌溉工程遺產(chǎn)，這是樂山繼峨眉山、樂山大佛之后的第三個(gè)世界遺產(chǎn)，成為樂山旅游的新名片。成為首批世界灌溉工程遺產(chǎn)后，樂山確立了東風(fēng)堰“先保護(hù)后利用、先灌溉后旅游”的原則，按照世界自然、文化、灌溉工程三遺產(chǎn)環(huán)線游的布局，緊鑼密鼓開展系列工作。大力實(shí)施東風(fēng)堰整治工程，提升遺產(chǎn)景觀功能，啟動(dòng)?xùn)|風(fēng)堰保護(hù)利用規(guī)劃，加大招商引資和銀行融資力度，同時(shí)注重提煉水文化。

三、規(guī)劃未來，樂山水生態(tài)文明建設(shè)愿景喜人

盡管樂山水生態(tài)文明建設(shè)已取得了初步成效，但離樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，離人民群眾期盼還有一定距離。謀劃未來，我們有信心和決心，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，使未來發(fā)展更加符合樂山“轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗發(fā)展”的總體目標(biāo)。

1.以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

《樂山水利休閑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2030）》，旨在重新構(gòu)建生態(tài)良好的山水空間，形成城鄉(xiāng)一體化的水利休閑體系，創(chuàng)建全域化的休閑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)山水交融、人文與自然共生的空間格局，打造中國首個(gè)全域化山水休閑目的地。

將以“心中的大佛、夢里的水鄉(xiāng)”為主題，以“踏水觀山，依山拜佛；近水養(yǎng)性，靠山凈心；山水交融，亦仁亦智”為形象定位，以建成中國首個(gè)著名全域化山水休閑目的地，并且?guī)?dòng)整個(gè)樂山市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為最終目標(biāo)，爭取在2030年前創(chuàng)建100個(gè)國家、省級(jí)、市級(jí)等不同級(jí)別的水利風(fēng)景區(qū)、水利公園，50個(gè)山水城市及特色水利風(fēng)景城鎮(zhèn)（山水城鎮(zhèn)）集群，建設(shè)中國最長的城鄉(xiāng)一體化多級(jí)生態(tài)休閑綠道，打造峨眉河生態(tài)休閑長廊，完成六大產(chǎn)業(yè)體系布局（水利休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)生地產(chǎn)、生態(tài)旅游）。

2.深入開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)

“十三五”期間，樂山將強(qiáng)化推進(jìn)水資源優(yōu)化配置體系、洪澇災(zāi)害防御體系、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系等八項(xiàng)水生態(tài)文明建設(shè)工作。到2020年，樂山市重點(diǎn)地區(qū)、水資源過度開發(fā)地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境狀況將得到顯著改善，全市水生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

未來樂山將通過水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境綜合治理、洪澇災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、特色水文化的挖掘與傳承以及水景觀建設(shè)等措施，保護(hù)好世界自然、文化和灌溉工程遺產(chǎn)，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，完善水生態(tài)保護(hù)格局，打造“山水相依、水城一體，水清水安、樂水樂山”的水生態(tài)文明典范城市，最終實(shí)現(xiàn)“美麗樂山·水潤嘉州”的偉大愿景。

3.以“三百”水利工程為目標(biāo)，深化水生態(tài)文明建設(shè)

“十三五”期間，樂山將實(shí)施“三百”水利工程，以此深入推進(jìn)全市水生態(tài)文明建設(shè)。一是全面開展“十三五”百億水利項(xiàng)目建設(shè)，二是開展百公里江河堤防建設(shè)，三是全面開展百個(gè)水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。屆時(shí)，樂山水生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“樂水樂山”將會(huì)形成真正的品牌?！?/p>

責(zé)任編輯車小磊

李智玉，中共四川省樂山市委常委、樂山市人民政府副市長。