鄒體峰，張傳旭

（1.安徽省金寨縣人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨縣水利局，237300，金寨）

豐都武隆水利扶貧對安徽金寨縣脫貧攻堅(jiān)的借鑒與經(jīng)驗(yàn)啟示

鄒體峰1，張傳旭2

（1.安徽省金寨縣人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨縣水利局，237300，金寨）

安徽金寨縣是大別山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是水利部的對口支援縣。通過對重慶市豐都、武隆兩個(gè)水利部定點(diǎn)扶貧縣水利扶貧相關(guān)工作的考察學(xué)習(xí)，實(shí)地了解了兩地“十二五”期間水利扶貧工作成效，結(jié)合金寨縣情、水情，梳理總結(jié)了兩地值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了做好金寨縣“十三五”水利扶貧工作、發(fā)揮水利對“十三五”脫貧攻堅(jiān)支撐保障作用的政策建議。

水利；脫貧攻堅(jiān)；建議；金寨

安徽省金寨縣是革命老區(qū)，地處皖西大別山腹地，鄂豫皖三省接合部，總面積3 814 km2，總?cè)丝?8萬人。革命戰(zhàn)爭年代，10萬金寨兒女為國捐軀，誕生了59位開國將軍，是全國第二大將軍縣。新中國建設(shè)時(shí)期，縣內(nèi)修建了治淮骨干工程——梅山、響洪甸兩大水庫，總蓄水量近50億m3，庫區(qū)移民10萬人，是移民大縣。作為大別山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，截至2015年年底，金寨全縣尚有貧困人口8.43萬人。2016年4月24日，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)，前往金寨縣，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采堂撠毠?jiān)大計(jì)。金寨縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，2015年全縣生產(chǎn)總值不足90億元，全縣財(cái)政收入首次突破10億元，農(nóng)民人均可支配收入僅為8 500多元，與全國平均水平差距很大，脫貧攻堅(jiān)壓力大，任務(wù)重。

為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)會議和水利部定點(diǎn)扶貧暨對口支援工作座談會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市水利扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和做法，做好金寨縣“十三五”水利扶貧工作，助推全縣脫貧減貧步伐，2016年3月13—18日，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣水利局班子成員及相關(guān)重點(diǎn)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人一行赴重慶市豐都、武隆兩縣，就水利扶貧工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)?？疾旖M先后實(shí)地考察了兩縣農(nóng)村飲水安全工程、水源（水庫）工程、節(jié)水灌溉、水生態(tài)治理、山坪塘建設(shè)等項(xiàng)目，聽取了有關(guān)情況介紹，并就水利扶貧、項(xiàng)目前期工作、投融資、工程建設(shè)管理、運(yùn)行體制機(jī)制等與兩縣作了深入細(xì)致的座談交流。在此基礎(chǔ)上，對金寨縣“十三五”水利扶貧工作談點(diǎn)認(rèn)識和思考。

一、豐都、武隆“十二五”水利扶貧成效

豐都、武隆兩縣均為國家級貧困縣，由水利部分別自2001年和2000年以來開展定點(diǎn)幫扶，尤其“十二五”以來，水利部為兩縣量身定制了一系列力度大、針對性強(qiáng)的幫扶舉措，持續(xù)加大水利扶貧力度，推進(jìn)兩縣“十二五”水利改革發(fā)展取得顯著成效。

豐都縣地處三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)，舊縣城全部淹沒，新縣城在其上游沿江新建，全縣土地面積2 901km2，總?cè)丝?5萬人。2015年全縣實(shí)現(xiàn)GDP 150.2億元，財(cái)政收入14.5億元。“十二五”累計(jì)完成各類水利投資35億元，其中市級以上資金15億元，開工建設(shè)2座中型水庫，解決了33.48萬人飲水安全問題，整治山坪塘2 567口，完成52座小型水庫除險(xiǎn)加固，治理中小河流10個(gè)場鎮(zhèn)重點(diǎn)河段，新增農(nóng)田有效灌溉面積10.5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.2萬畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1萬kW，治理水土流失面積49.66 km2，建立了農(nóng)村飲水安全、水庫維修養(yǎng)護(hù)“兩個(gè)基金”對村級水管員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，水利工程和管修機(jī)制基本健全，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

武隆縣地處渝東南山區(qū)，烏江穿城而過，喀斯特地貌，旅游資源豐富。全縣土地面積2 901 km2，總?cè)丝?1萬人。2015年全縣實(shí)現(xiàn)GDP132.6億元，財(cái)政收入13.6億元?！笆濉崩塾?jì)完成各類水利投資25億元，其中市級以上資金15億元，開工建設(shè)2座?。?）型、1座小（2）型水庫，完成1座中型水庫、1座?。?）型水庫前期工作，新建標(biāo)準(zhǔn)化水廠12座、人飲池275口、管網(wǎng)613 km，集中供水率達(dá)82%，新建和整治渠道193 km，新增農(nóng)田有效灌溉面積12萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積381 km2，病險(xiǎn)水庫全部銷號，城鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)。

二、豐都、武隆主要經(jīng)驗(yàn)做法

豐都、武隆兩縣作為水利部定點(diǎn)扶貧縣，在爭取水利項(xiàng)目、資金和政策支持上雖具有一定優(yōu)勢，但在考察中感到他們不等不靠、主動作為、先行先干的精神更值得稱道，在水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期、投融資、建設(shè)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視

多年來，兩縣縣委、縣政府及水務(wù)局始終緊緊抓住水利部定點(diǎn)幫扶的重大機(jī)遇，主動作為，密切聯(lián)系，與水利部互動互通，緊密對接。3月中旬，武隆縣四大班子主要負(fù)責(zé)同志集體赴京向水利部匯報(bào)扶貧工作，陳雷部長親自聽取匯報(bào)，對接落實(shí)。高位推動重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，從前期工作、資金籌措，到建設(shè)實(shí)施，實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程推動落實(shí)。水利部高度重視定點(diǎn)扶貧工作，部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志經(jīng)常來縣視察指導(dǎo)，成立了由部有關(guān)司局、直屬單位組成的扶貧工作組蹲點(diǎn)幫扶，選派干部到縣機(jī)關(guān)、水務(wù)局、鎮(zhèn)村掛職，部屬規(guī)劃設(shè)計(jì)單位定點(diǎn)開展技術(shù)支持與服務(wù)，全力推動水利扶貧各項(xiàng)措施落實(shí)。

2.堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃

兩縣利用部、廳直屬規(guī)劃設(shè)計(jì)單位扶持的契機(jī)，結(jié)合縣實(shí)際情況，科學(xué)合理規(guī)劃，站位高，理念新，規(guī)劃經(jīng)水利部辦公廳和重慶市委辦公廳批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，不隨意變動，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃理念超前，在保障供水安全上，采取“水源+水廠+管網(wǎng)+用戶”的布局模式，先行規(guī)劃水源工程，修建水庫，提供水源保障，建設(shè)規(guī)模水廠，延伸供水管網(wǎng)，實(shí)行集中供水。在水廠規(guī)模上，科學(xué)測算供水范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展趨勢，打足提前量，適度超前，避免今后反復(fù)擴(kuò)建、拆建。如地處旅游景區(qū)的武隆縣仙女鎮(zhèn)核桃水廠，規(guī)劃時(shí)充分考慮未來發(fā)展，設(shè)計(jì)日供水能力5 000 t，可供水人口5萬人以上，目前實(shí)際供水人口1.2萬人。

3.超前開展項(xiàng)目前期工作

兩縣縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目前期工作，舍得投入，兩縣每年安排水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)都在500萬元以上，打破了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)“無米之炊”的窘境。只要縣里認(rèn)準(zhǔn)、想干的項(xiàng)目，不等不靠，舍得投入，超前謀劃，全力推進(jìn)。特別在重點(diǎn)水源工程建設(shè)上，力度大，行動快，成效明顯?！笆濉币詠?，兩縣規(guī)劃建設(shè)中型水庫2座、小型水庫14座，目前梨子坪、沱沱壩、大河溝、仙女山等一批中小型水庫相繼開工建設(shè)。

4.創(chuàng)新建管模式

兩縣大力推進(jìn)水利投融資體制改革，大膽融資辦水利。重大水利項(xiàng)目由政府投融資平臺統(tǒng)一負(fù)責(zé)融資、招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)。水利部門負(fù)責(zé)前期工作，爭取中央補(bǔ)助資金。兩縣大多數(shù)重點(diǎn)水源水庫工程一邊通過融資先行啟動工程建設(shè)，一邊爭取國家水利項(xiàng)目資金扶持。如豐都縣沱沱壩水庫爭取國家水利項(xiàng)目資金1 000萬元，地方融資3 400萬元；硝廠溝等5座水庫融資2.5億元。創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，對水庫、農(nóng)村供水等公益性水利工程除爭取上級養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，縣里每年安排一定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于日常運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)集中供水工程，采取政府主導(dǎo)管理，公司化自主經(jīng)營。農(nóng)村分散式供水工程，成立供水協(xié)會自管自用，水務(wù)部門巡查指導(dǎo)。實(shí)行基本水費(fèi)制度，月用水不足2 t的用戶，按2 t計(jì)收基本水費(fèi)，最大限度地保障水廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

兩縣在農(nóng)村飲水、中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、水生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目上，緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，配套完善供水、節(jié)水工程，提供水利支撐和保障，助推項(xiàng)目區(qū)群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富。如武隆縣雙河鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)村旅游和高山蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造木根生態(tài)移民小鎮(zhèn)，規(guī)模發(fā)展萬畝高山蔬菜基地。縣里整合移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水、小農(nóng)水等涉農(nóng)資金，集中、持續(xù)投入，建設(shè)水源工程、供水工程、節(jié)水灌溉工程，徹底改變了該地區(qū)飲水困難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面，帶動了高山蔬菜、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民小鎮(zhèn)旅游接待戶275戶，從業(yè)人員1 200余人，年接待游客10萬人次。仙女鎮(zhèn)仙女山片區(qū)原為一個(gè)7戶35人的小村莊，隨著中心廟中型水庫的建成，該地區(qū)缺水問題得到根本解決，得天獨(dú)厚的旅游資源得到充分開發(fā)利用，成為能吸納10萬人休閑度假的國家級旅游度假區(qū)。

6.注重隊(duì)伍建設(shè)

兩縣都高度重視水利干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其注重年輕水利專業(yè)干部的培養(yǎng)，水務(wù)局二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人大多是中青年干部，在考察中感到他們熟悉情況、精通業(yè)務(wù)，工作上能夠獨(dú)當(dāng)一面。同時(shí)積極爭取水利部的智力支持，專門為兩縣水利干部舉辦水利專業(yè)知識培訓(xùn)班，僅2015年水利部就為武隆縣舉辦了兩期行業(yè)培訓(xùn)班，75人次參加培訓(xùn)。兩縣還積極選派中青年技術(shù)干部到水利部上掛鍛煉，開闊視野，增長才干。

三、發(fā)揮水利對安徽金寨縣脫貧攻堅(jiān)支撐保障作用的建議

“十二五”時(shí)期，金寨縣作為水利部對口支援縣，緊緊抓住中央出臺1號文件、加大水利投入的契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施了城市防洪、中小河流、飲水安全、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、“八小水利”提升改造、小流域綜合治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等“十大工程”，累計(jì)完成水利投資9.25億元，水利改革發(fā)展取得較大成效，但與豐都、武隆兩縣相比，仍有很大差距。

借鑒豐都、武隆兩縣的水利扶貧成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合金寨縣縣情、水情，為徹底扭轉(zhuǎn)金寨縣目前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，盡快補(bǔ)齊制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“水利短板”，充分發(fā)揮水利在“十三五”脫貧攻堅(jiān)中的支撐保障作用，建議：

1.高標(biāo)準(zhǔn)做好“十三五”水利扶貧實(shí)施方案

按照2016年水利部定點(diǎn)扶貧暨對口支援工作座談會議要求，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，抓緊組織編制《金寨縣“十三五”水利扶貧工作實(shí)施方案》，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，并做到與金寨縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有效銜接。同時(shí)加強(qiáng)與省水利廳的溝通對接，把項(xiàng)目做實(shí)，確保省水利廳在編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，把金寨縣作為優(yōu)先領(lǐng)域，單獨(dú)呈列重點(diǎn)任務(wù)，明確項(xiàng)目、資金、技術(shù)傾斜的措施和辦法。同時(shí)借鑒兄弟扶貧縣的做法，爭取實(shí)施方案由水利部印發(fā)實(shí)施。

2.加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作

不等不靠，主動作為，先行先干，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，是豐都、武隆的好經(jīng)驗(yàn)，也是項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵。緊緊抓住水利部對口支援縣的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)同水利部、省水利廳的對接聯(lián)系，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)重大項(xiàng)目對接。縣財(cái)政要統(tǒng)籌水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，每年不少于500萬元，保障重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作及時(shí)啟動、快速推進(jìn)。同時(shí)加大水利項(xiàng)目投融資力度。重大水利項(xiàng)目采取政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，項(xiàng)目統(tǒng)一納入政府融資平臺，由國資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)實(shí)施工作。水利部門負(fù)責(zé)前期工作，爭取水利項(xiàng)目補(bǔ)助資金進(jìn)入平臺，參與項(xiàng)目建設(shè)管理。

3.創(chuàng)新工程建管模式

在工程規(guī)劃建設(shè)上，一是緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)，向貧困村、貧困戶傾斜，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，解決貧困地區(qū)防洪、供水、灌溉等水利需求。二是集中規(guī)模發(fā)展。農(nóng)村供水要學(xué)習(xí)借鑒豐都、武隆縣建設(shè)規(guī)模水廠、“幾村一水廠”的經(jīng)驗(yàn)，改變金寨縣“一村幾水廠”的狀況，除部分貧困村確需建設(shè)分散式供水工程外，主要規(guī)劃建設(shè)集中式供水工程。通過新建水源工程、改建擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸等措施，盡量擴(kuò)大水廠規(guī)模和供水范圍，原則上新建供水工程受益人口必須達(dá)到1 000人以上，否則不予立項(xiàng)，逐步建立“水源+水廠+管網(wǎng)+用戶”的城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。農(nóng)田水利項(xiàng)目要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行水利設(shè)施配套，重點(diǎn)支持集中連片、規(guī)模較大、帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地開展水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉，以水利基礎(chǔ)設(shè)施改善促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾致富。

在工程運(yùn)行管護(hù)上，設(shè)立公益性水利工程運(yùn)行和管理維護(hù)基金，每年200萬～300萬元，納入縣財(cái)政預(yù)算，滾動使用，主要用于因自然災(zāi)害造成的損毀應(yīng)急修復(fù)。逐步規(guī)范城鎮(zhèn)供水運(yùn)行管理體制，選擇1～2個(gè)城鎮(zhèn)自來水廠試點(diǎn)，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，落實(shí)經(jīng)營主體，建立“政府主導(dǎo)管理，公司化自主經(jīng)營”的運(yùn)行管理體制。實(shí)行基本水費(fèi)制度，根據(jù)供水工程實(shí)際，合理核定基本水費(fèi)，最大限度地保障鄉(xiāng)村水廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.爭取智力幫扶支持

積極爭取1～2家水利部或省水利廳直屬的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作為技術(shù)幫扶單位，幫助金寨縣開展重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作。在縣招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)部門的見證下，通過雙方協(xié)商談判，簽訂技術(shù)合作框架協(xié)議，議定規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用等事項(xiàng)，簡化設(shè)計(jì)單位招標(biāo)程序。積極爭取水利部、省水利廳支持，舉辦水利建設(shè)管理培訓(xùn)班，對金寨縣水利技術(shù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提升水利干部業(yè)務(wù)能力和水平。采取下派和上掛的方式，爭取水利部、省水利廳選派干部到縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村掛職幫扶，從縣水利局選派優(yōu)秀青年干部到水利部、省水利廳學(xué)習(xí)鍛煉，加強(qiáng)同上級水利主管部門的對接交流?！?/p>

［1］金寨縣人民政府.金寨縣2016年政府工作報(bào)告［R］.2016.

［2］中共金寨縣委金寨縣人民政府.中共金寨縣委金寨縣人民政府關(guān)于全力實(shí)施“3115”脫貧計(jì)劃堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見［R］.2016.

［3］金寨縣人民政府.金寨縣“十三五”扶貧規(guī)劃［R］.2015.

［4］金寨縣人民政府.金寨縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［R］. 2016.

責(zé)任編輯軒瑋

Lessons learned for poverty relief in Jinzhai County of Anhui Province w ith help of water development

Zou Tifeng；Zhang Chuanxu

Jinzhai County is one of the national projects for poverty-reduction and development and also a counterpart assistance unit of the Ministry of Water Resources（MWR）.Study tours to another two MWR listed counties namely Fengdu and Wulong of Chongqing Municipality were conducted so that their achievements and experiences of poverty reduction in the 12th Five-Year Plan period were studied and learned by Jinzhai County.Successful experiences and best practice of these two counties are systematic reviewed and summarized.Policy and measures for poverty reduction in 13th Five-Year Plan with support of water project in Jinzhai County are put forward based on local situation and water condition.

water resources；poverty relief program；recommendation；Jinzhai

TV+D632

B

1000-1123（2016）13-0049-03

2016-04-08

2016-05-08

鄒體峰，縣委常委、副縣長（掛職），水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局副處長，高級工程師。