主講人：靳懷堾

治水為要：治國(guó)理政的東方智慧
——談水與政治

主講人：靳懷堾

民以食為天，而食從水土生。在中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)耕國(guó)度里，農(nóng)業(yè)既關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，又關(guān)乎政權(quán)的興衰成??；而農(nóng)業(yè)的豐歉，則主要取決于是否風(fēng)調(diào)雨順、江河安瀾。由是，水便通過(guò)農(nóng)業(yè)這個(gè)中介，與政治牢牢地掛起鉤來(lái)。水與政治聯(lián)姻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，歷代有為的統(tǒng)治者無(wú)不把治水活動(dòng)作為治國(guó)安邦的要?jiǎng)?wù)，通過(guò)興水利、除水害的活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政權(quán)鞏固。其次，經(jīng)過(guò)千百年的傳承沿襲，治水機(jī)構(gòu)和法規(guī)制度已成為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。第三，古代崇尚“天人感應(yīng)”說(shuō)，往往將水情與政治及國(guó)家的興衰聯(lián)系在一起，以水情來(lái)推測(cè)、說(shuō)明國(guó)家的治與亂。第四，“國(guó)之大事，在祀與戎”，由水崇拜引發(fā)的對(duì)江河湖海和雨水等水神的祭祀活動(dòng)，為歷代王朝“有謹(jǐn)不敢怠”的重要政務(wù)之一。第五，歷史上一些思想家、政治家通過(guò)對(duì)水和治水活動(dòng)的觀察，悟出了不少治國(guó)理政的真諦。

應(yīng)該說(shuō)，老天對(duì)中華民族繁衍生息的赤縣神州并沒(méi)有給予太多的眷顧——地理環(huán)境和氣候條件決定我國(guó)是個(gè)水旱災(zāi)害頻仍的國(guó)家。據(jù)鄧拓的《中國(guó)救荒史》統(tǒng)計(jì)，自公元前1766年至公元1937年，中國(guó)發(fā)生水災(zāi)共1 058次，平均每3年5個(gè)月左右發(fā)生1次；旱災(zāi)共1 074次，平均每3年4個(gè)月左右發(fā)生1次。為了降伏水旱災(zāi)害，為中華民族的生存與發(fā)展開(kāi)辟出康莊大道，治水活動(dòng)便應(yīng)運(yùn)而生——一部中華史，在一定意義上就是中華民族與水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)而不斷進(jìn)步的歷史。歷史也昭示出，治水與國(guó)家興衰息息相關(guān)，水運(yùn)系國(guó)運(yùn)，水運(yùn)興，則國(guó)運(yùn)昌。

我國(guó)古代政治與治水有著不解之緣。早在4 000年前的龍山文化時(shí)期，“洪河橫流，泛濫于天下”，于是便有了大禹治水的英雄壯舉。適應(yīng)大規(guī)模治水斗爭(zhēng)的需要，禹建立了一個(gè)組織嚴(yán)密和高度集權(quán)的治水機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)后來(lái)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的機(jī)器，從而為催生中國(guó)歷史上第一個(gè)“家天下”的專制國(guó)家——夏王朝的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

夏朝建立后，面對(duì)水多水少的挑戰(zhàn)，中華民族“以潴蓄水，以防止水”（《周禮·稻人》）的水利活動(dòng)愈加成為普遍行為。成書(shū)于戰(zhàn)國(guó)前后的《管子》一書(shū)，借春秋時(shí)齊國(guó)名相管仲大嘴，說(shuō)過(guò)這樣一番頗有見(jiàn)地的話：“善治國(guó)者，必先除五害?！缓σ?；旱，一害也；風(fēng)霧雹霜，一害也；癘，一害也；蟲(chóng)，一害也，此謂五害。五害之屬，水最為大。五害已除，人乃可治?！睆?qiáng)調(diào)水害是國(guó)家的大敵，善治國(guó)者必先治水。縱觀中國(guó)數(shù)千年的歷史，歷代王朝的統(tǒng)治者，從來(lái)不把“治水”當(dāng)作單純的技術(shù)問(wèn)題，而是作為重大的政治問(wèn)題來(lái)對(duì)待。而那些有作為的君主、官員，無(wú)不把興水利、除水害作為施政的要?jiǎng)?wù)之一。

這里以秦皇、漢武和康熙三位“千古一帝”為例，說(shuō)說(shuō)他們?cè)谒系淖鳛椤?/p>

先說(shuō)秦始皇。

秦始皇是我國(guó)歷史上第一位皇帝，他一生干了許多驚天動(dòng)地的大事。如橫掃六合、一統(tǒng)華夏，修筑萬(wàn)里長(zhǎng)城、北逐匈奴，興修水利、富國(guó)強(qiáng)兵，車(chē)同軌、書(shū)同文，廢除分封、推行郡縣制等。秦始皇在水利上干了兩件大事：一是修鄭國(guó)渠，一是修靈渠。

秦國(guó)從一個(gè)荒蠻小國(guó)發(fā)展為國(guó)富民強(qiáng)的春秋五霸之一，再到戰(zhàn)國(guó)七雄之首，最后掃平諸侯，一統(tǒng)天下，原因是多方面的，但有一點(diǎn)可以肯定，就是秦國(guó)的強(qiáng)大與大興水利有密切的關(guān)系。比如，秦始皇的曾祖父秦昭王時(shí)，蜀守李冰建成都江堰，使成都平原“水旱從人，不知饑饉”，成了秦國(guó)的蜀地糧倉(cāng)。嬴政登上王位后，加緊推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的進(jìn)程。為了滿足戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)糧食物資的巨大消耗，年輕的嬴政十分重視發(fā)展關(guān)中水利，建成了以涇水為源、橫貫渭北平原的鄭國(guó)渠，從而打造出關(guān)中的糧倉(cāng)。

滅六國(guó)后，秦始皇又派50萬(wàn)大軍向嶺南進(jìn)軍。但由于山高水險(xiǎn)瘴氣重，援兵和糧草接濟(jì)不上，致使秦軍屢遭敗績(jī)。為了打通中原通往嶺南的運(yùn)道，秦始皇命史祿在湘江（屬長(zhǎng)江支流）與漓江（屬珠江支流）之間開(kāi)鑿運(yùn)渠。秦始皇三十三年（公元前214年）渠成（初名秦鑿渠，后來(lái)稱零渠、靈渠，因在廣西興安境內(nèi)，又稱興安運(yùn)渠），秦軍得水運(yùn)之利，一鼓作氣蕩平嶺南。從此，五嶺之南這片化外之地被納入了大秦帝國(guó)的版圖。

再說(shuō)漢武帝。

漢武帝是中國(guó)歷史上叱咤風(fēng)云的一代雄主，在他的治下，一個(gè)強(qiáng)盛的大漢帝國(guó)橫空出世。漢武帝重視水利，主要干了三件大事。一是開(kāi)關(guān)中漕渠，解決漕糧入京問(wèn)題。西漢京師所在的關(guān)中雖稱富庶，但畢竟地狹人眾，特別是大規(guī)模用兵匈奴，糧食物資支出浩大，漕轉(zhuǎn)山東（崤山以東）之粟勢(shì)在必行。由于渭河自咸陽(yáng)以東過(guò)于縈回曲折，為了打通都城至潼關(guān)一帶的漕路，漢武帝接受大司農(nóng)鄭當(dāng)時(shí)的建議，“令齊人水工徐伯表，悉發(fā)卒數(shù)萬(wàn)人穿漕渠，三歲而通”（《史記·河渠書(shū)》）。漕渠鑿成后，既大大縮短了航運(yùn)里程，又能灌溉兩岸的農(nóng)田，可謂一舉兩得。一時(shí)間，漕運(yùn)數(shù)量猛增到年400萬(wàn)石左右（最高年份達(dá)600萬(wàn)石）。二是興修關(guān)中灌溉工程群。漢武帝在位時(shí)，“用事者爭(zhēng)言水利”，形成了一個(gè)史無(wú)前例的水利建設(shè)高潮，特別是在關(guān)中地區(qū)，先后開(kāi)鑿出龍首渠、白渠、六輔渠、成國(guó)渠、靈軹渠等灌溉工程，使關(guān)中“膏壤沃野千里……人眾不過(guò)什三，然量其富，什居其六”。三是親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮瓠子堵口會(huì)戰(zhàn)。元光三年（公元前132年），黃河在南岸濮陽(yáng)瓠子決口，河水洶涌南流，奪淮泗入海，使梁、楚之地16郡（今豫東、魯西南、皖北和蘇北一帶）成為汪洋澤國(guó)。元封二年（公元前109年），漢武帝登泰山封禪，路過(guò)黃泛區(qū)，見(jiàn)洪水滔滔，老百姓流離失所，掙扎在死亡線上，心中十分沉重，遂派大臣汲仁、郭昌征發(fā)數(shù)萬(wàn)軍民堵口。關(guān)鍵時(shí)刻，漢武親臨堵口現(xiàn)場(chǎng)指揮，并命令隨行官員自將軍以下都要背柴負(fù)土參加堵口勞動(dòng)。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的鏖戰(zhàn)，終于堵口成功。漢武帝還命人在新修復(fù)的黃河大堤上修筑“宣房宮”以作紀(jì)念，并賦《瓠子歌》兩首，寄托了“宣防（房）塞兮萬(wàn)福來(lái)”的美好愿望。

三說(shuō)康熙皇帝。

康熙是清代入關(guān)后的第二位皇帝，也是位雄才大略的君主?？滴趸实蹖?duì)水利傾注了極大的心血，曾說(shuō)過(guò)這樣的話：“朕聽(tīng)政以來(lái)，以三藩及河務(wù)、漕運(yùn)為三大事，夙夜廑（同勤）念，曾書(shū)而懸之宮中柱上。”所謂“三藩”，指的是清初被封為藩王的三個(gè)顯赫人物——吳三桂、耿精忠和尚可喜，他們自恃對(duì)清王朝有功，盤(pán)踞云南、廣東、福建等地，不聽(tīng)號(hào)令，搞獨(dú)立王國(guó)，成為清朝的心腹大患；所謂“河務(wù)”，指的是黃河的防洪問(wèn)題；所謂“漕運(yùn)”，指的是通過(guò)運(yùn)河進(jìn)行南糧北調(diào)問(wèn)題。除“三藩”屬政治問(wèn)題外，“河務(wù)”和“漕運(yùn)”都屬水利問(wèn)題，康熙皇帝一度將河務(wù)、漕運(yùn)與平定三藩并列，作為施政的三件最要緊的大事，足見(jiàn)其對(duì)治水的重視已達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的程度。

康熙帝心系水利，可不單是嘴把式光說(shuō)不練，而是真正地“抓鐵有痕，踏石留印”。比如，針對(duì)當(dāng)時(shí)黃河決溢頻繁，淮、運(yùn)皆病的嚴(yán)峻局面，他任用能臣靳輔為河道總督，實(shí)施黃、淮、運(yùn)綜合治理。在平定三藩激戰(zhàn)正酣、朝廷財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的情況下，仍然從國(guó)庫(kù)中每年撥銀300萬(wàn)兩用于治河。再如，他注重調(diào)查研究，多次親臨現(xiàn)場(chǎng)閱視河工。自康熙二十三年（1684年）至四十六年（1707年），他六次南巡河工，以蘇北宿遷至淮安的黃河河道、洪澤湖及高家堰、高郵上下運(yùn)河為重點(diǎn)，在巡視途中隨時(shí)指授治河方略。又如，他重視學(xué)技術(shù)，精于水工測(cè)量?？滴跞四辏?699年）春，他巡行到蘇北的里運(yùn)河，親操儀器，測(cè)量出寶應(yīng)清水潭運(yùn)河水位高出運(yùn)西諸湖一尺三寸九分，當(dāng)即指示陪同的治河官員應(yīng)加緊建造石堤。

由于治水事關(guān)國(guó)家王朝的命運(yùn)、蒼生的福祉，因而至少?gòu)闹艹_(kāi)始，從中央到地方都設(shè)有專職或兼職的“水官”，負(fù)責(zé)江河湖澤乃至井泉的治理與開(kāi)發(fā)，而且職能不斷強(qiáng)化，地位不斷攀升，相沿成習(xí)，深深滲透到國(guó)家機(jī)器之中，成為國(guó)家政治體制的有機(jī)組成部分。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)涉水事務(wù)的有效管理，不斷建章立制，逐漸形成了一套較為完備的水利法律法規(guī)體系。

關(guān)于治水機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制，須從中央、地方和大江大河專門(mén)治理三個(gè)層面來(lái)探討。

第一，中央治水層面。

我國(guó)古代水利職官的設(shè)立，可以上溯到原始社會(huì)末期。相傳堯舜時(shí)，為了降伏滔天的洪水，命禹為司空負(fù)責(zé)治水，開(kāi)我國(guó)古代水官設(shè)立的先河。夏商時(shí)，按照“五行”來(lái)設(shè)水火木金土各官來(lái)管理各行各業(yè)，其中“水正曰玄冥”，為專門(mén)管水的官職。西周時(shí)，設(shè)天地春夏秋冬六官，即天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空，號(hào)稱“六卿”，其中冬官司空為水官。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)的水官（司空）之屬有川師、川衡、水虞、澤虞等，分掌江河、湖澤、泉水、溝渠的整治與水產(chǎn)養(yǎng)殖等事宜。

秦漢時(shí)，隨著大一統(tǒng)中央集權(quán)國(guó)家的形成，對(duì)水的治理日趨強(qiáng)化。中央政府的太常、少府、大司農(nóng)等衙門(mén)都有管水的官員。如大司農(nóng)所屬的都水長(zhǎng)（丞）主持全國(guó)的水政，太常所屬的都水（稱令、長(zhǎng)、丞）負(fù)責(zé)皇家園林水澤和京畿一帶河流堤防、陂池的管理。隋唐時(shí)，中央政府創(chuàng)立了三省六部的全新官制，以尚書(shū)省為國(guó)家最高政務(wù)機(jī)構(gòu)，下設(shè)吏、工、禮、兵、刑、工六部，工部所轄的水部負(fù)責(zé)全國(guó)的水政，長(zhǎng)官稱水部郎中、員外郎，“掌天下川澤瀆陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝洫，堰決河渠。凡舟楫灌溉之利，咸總而舉之”（《唐六典》）。后來(lái)，朝廷專設(shè)都水監(jiān)（為五監(jiān)之一），長(zhǎng)官為都水使者，屬官有監(jiān)丞、主簿等，“掌川澤、津梁之政令”（《唐六典》）。都水監(jiān)衙門(mén)由此誕生，宋元承之。宋代權(quán)力集中在“中書(shū)門(mén)下”，尚書(shū)省形同虛設(shè)。后來(lái)，因江河水患加劇，水部權(quán)力得到實(shí)化和強(qiáng)化；又置河渠司“提舉黃汴等河堤功料事”（《宋會(huì)要》）；再后來(lái)，因黃河水患肆虐，又撤銷河渠司，設(shè)都水監(jiān)，負(fù)責(zé)河渠、池陂治理。

北宋中后期，都水監(jiān)在不斷整合中逐漸形成了組織機(jī)構(gòu)龐大而嚴(yán)密的治水機(jī)構(gòu)，在治理水患中發(fā)揮了舉足輕重的作用。元代的都水監(jiān)“以興舉水利，修理河堤為務(wù)”（《元史·河渠志一》），權(quán)責(zé)較大。比如，大家熟知的著名水利科學(xué)家郭守敬就曾長(zhǎng)期擔(dān)任都水監(jiān)一職，成為主管全國(guó)水利的最高官員。明清時(shí)，朝廷不設(shè)宰相，皇帝直管六部，六部尚書(shū)權(quán)力很大。而水利與土木工程建設(shè)歸屬工部統(tǒng)管，工部下設(shè)都水司，“掌河渠舟航、道路關(guān)梁、公私水事”。

第二，地方治水層面。

我國(guó)古代地方水利管理職責(zé)主要由各級(jí)地方長(zhǎng)官兼任。秦漢以降，隨著完善的郡縣管理體制的建立，地方政府亦設(shè)水官管理水利事務(wù)。漢代除了在“有水池及漁利多者”的郡縣“置水官，主水平，收漁稅”外，還在黃河沿河郡縣設(shè)官吏管理河道堤防。隋唐時(shí)的江河治理特別是農(nóng)田水利工程，大部分為州郡的行政長(zhǎng)官主持建設(shè)。北宋沿黃河地方各州府長(zhǎng)吏多兼管黃河，如宋太祖時(shí)，規(guī)定開(kāi)封等沿河各州府置河堤判官一名，以本州（府）通判兼任。元代沿河地方官也兼理河務(wù)。明清時(shí)，地方各省巡撫、各府（州）知府（州）、各縣知縣，皆擔(dān)負(fù)所轄區(qū)域水利管理的職責(zé)。黃河下游的堤防管理雖由中央政府派出的流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，但沿河地方官自巡撫以下仍負(fù)有防汛搶險(xiǎn)的職責(zé)。

第三，大江大河治理層面。

黃河、運(yùn)河等大江大河的安瀾與否，事關(guān)國(guó)家的治亂、王朝的興衰、百姓的禍福，歷代王朝對(duì)水患的治理無(wú)不高度重視，費(fèi)盡了心思和氣力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是朝廷根據(jù)需要派遣特使組織河道堵口和治理大役；二是在黃河、運(yùn)河等大江大河上設(shè)流域機(jī)構(gòu)，專司治理事宜。

漢代，黃河河患日甚，決口泛濫成了家常便飯。為了加強(qiáng)對(duì)黃河的治理，朝廷常臨時(shí)派出官員前往現(xiàn)場(chǎng)主持大規(guī)模治河工程，這些官員一般稱河堤使者或河堤謁者，事畢即撤。對(duì)重大河工，朝廷要派欽差大臣親到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。如西漢末年，黃河、汴渠決壞，水患持續(xù)60多年，到了東漢永平十二年（公元69年），漢明帝派王景、王吳率兵十萬(wàn)治河理汴，大功告成。從此黃河800多年沒(méi)有發(fā)生大的決溢和改道，有“王景治河，千年無(wú)患”之說(shuō)。

元明清三代，鑒于黃河殊為難治，且與淮河、運(yùn)河的治理攪在一起，而京杭運(yùn)河又跨越多流域多省區(qū)，為國(guó)家漕運(yùn)命脈，因而自元代起逐漸出現(xiàn)了統(tǒng)一管理黃河、運(yùn)河等重要河道的管理機(jī)構(gòu)。元代設(shè)河道（河防）提舉司、總治河使，負(fù)責(zé)黃河的治理。至元年間，由于黃河在山東、河南等地河患嚴(yán)重，分別于六年（1346年）置山東、河南都水監(jiān)，八年（1348年）在“濟(jì)寧、鄆城立行都水監(jiān)”，專司黃河河段堵口和疏浚之事。明前期，中央不設(shè)河務(wù)專官，遇有重大工程或突發(fā)性水患，由皇帝派出欽差大臣前往主持處理。如永樂(lè)九年（1411年），朝廷派工部尚書(shū)宋禮主持開(kāi)鑿了山東段運(yùn)河——會(huì)通河。景泰二年（1415年），因漕運(yùn)受阻，朝廷命副都御史王竑總督漕運(yùn)，駐扎淮安，其職能除督運(yùn)漕糧經(jīng)運(yùn)河輸送京師外，還有巡撫地方及河道維護(hù)治理職能，但還不是專職。到了成化七年（1471年），針對(duì)黃河經(jīng)常決溢、運(yùn)河經(jīng)常淤塞的狀況，朝廷命刑部左侍郎王恕總理河道（簡(jiǎn)稱總河），駐扎山東濟(jì)寧，統(tǒng)籌河務(wù)，開(kāi)中央政府設(shè)置治河專官的先河。明代中葉，著名治河專家潘季馴4次受命任總河一職（歷時(shí)近10年），提出“以堤束水，以水攻沙，以清刷黃”的治河方略，并創(chuàng)建了由遙堤、縷堤、格堤、月堤構(gòu)成的黃河堤防體系。

清代，對(duì)大江大河的管理較前代更加強(qiáng)化，且河道總督與漕運(yùn)總督職責(zé)嚴(yán)格分開(kāi)，河道總督掌管黃河、淮河、運(yùn)河及永定河的堤防、疏浚等事宜，漕運(yùn)總督專司漕糧運(yùn)輸。清代河督位在地方巡撫之上，為正二品或從一品的大員，一般還帶有兵部尚書(shū)、都察院右都御史銜或兵部侍郎、都察院右副都御史銜，故河督又被稱作“河帥”或“制臺(tái)”。

隨著治水機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，治水法律法規(guī)建設(shè)也逐步完善。

古代中國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，而水利又是農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的命脈，是關(guān)乎人們生產(chǎn)生活乃至生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。因此，當(dāng)水利發(fā)展到一定程度時(shí)，高明的統(tǒng)治者便會(huì)從治國(guó)理政的整體和大局出發(fā)，通過(guò)制定治水、管水、用水等方面的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，約束和規(guī)范各方面的行為，以求發(fā)揮水利的最大效益。我國(guó)古代的水利法規(guī)建設(shè)，按照不同的服務(wù)對(duì)象，逐漸形成了一套以防洪、農(nóng)田水利、運(yùn)河水道和城市供排水等為主要內(nèi)容的法規(guī)體系。

下面簡(jiǎn)要記述一下我國(guó)古代防洪法規(guī)建設(shè)的歷程，以期達(dá)到“管中窺豹，可見(jiàn)一斑”的目的。

我國(guó)最早的防洪法規(guī)出現(xiàn)在春秋時(shí)期。其時(shí)，江河堤防大興，由此帶來(lái)了上下游左右岸的防洪矛盾。各諸侯國(guó)出于私心，紛紛以鄰為壑，采取修筑挑水壩（曲防）等方式，將洪水引向他國(guó)，導(dǎo)致了國(guó)與國(guó)之間水事矛盾和糾紛不斷升級(jí)。鑒于這種情況，公元前651年，春秋五霸之首的齊桓公“會(huì)諸侯于葵丘”，將“毋曲防”作為盟約的內(nèi)容之一。一般認(rèn)為，葵丘（遺址在今河南民權(quán)縣境）之會(huì)制定的“毋曲防”盟約，是我國(guó)最早的防洪法規(guī)。

秦代建立起強(qiáng)大的統(tǒng)一帝國(guó)，秦始皇為了鞏固江山社稷，創(chuàng)立了全新的法律體系，其中與防洪有關(guān)的法律條文是“決通川防，夷去險(xiǎn)阻”，即拆除春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)各諸侯國(guó)建起的阻礙行洪的工程和交通關(guān)卡，暢通水陸交通。另外，在秦代國(guó)家大法《秦律十八種》的《田律》中規(guī)定：“毋敢伐材木山林及雍堤水?！蓖瑫r(shí)，還要求地方政府要及時(shí)向中央上報(bào)雨水情況和旱澇災(zāi)情。

西漢時(shí)期，針對(duì)黃河的頻繁泛濫，朝廷對(duì)河堤防守人員的組織和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等作出了相應(yīng)的規(guī)定。魏蜀吳三國(guó)鼎立時(shí)，蜀漢章武三年（223年），丞相諸葛亮頒布了一道護(hù)堤命令：“按九里堤捍護(hù)都城，用防水患，今修筑竣，告爾居民，勿許侵占損壞，有犯，治以嚴(yán)法，令即遵行。”九里堤在成都城西北，所處地勢(shì)低洼，筑有一條保護(hù)成都安全的防洪堤。

唐代是中國(guó)封建王朝的鼎盛時(shí)期，各項(xiàng)法律制度更加完備，有關(guān)防洪的法律條文散見(jiàn)于《唐律疏議》等法典中，如：主管官員不及時(shí)修筑堤防或修理失時(shí)要受處罰；因取水灌溉而引發(fā)決堤，脊杖一百；故意毀壞堤防，依后果嚴(yán)重程度，最輕的要判三年徒刑，重者罪比殺人；等等。

我國(guó)歷史上第一部較為系統(tǒng)的防洪法令是金泰和二年（1202年）金章宗所頒《泰和律令》中的《河防令》（共11條），是關(guān)于黃河和海河水系河防修守規(guī)則的，如規(guī)定：朝廷的戶、工部每年要派出大員巡視黃河，監(jiān)督檢查都水監(jiān)派出機(jī)構(gòu)——分治都水監(jiān)和地方州縣的河防修守情況；州縣主管防汛的官員，每年六月至八月必須輪流上堤“守漲”（防汛）；河防在必要時(shí)可使用“馳驛”手段，通過(guò)驛站快馬傳遞汛情；河防汛情緊急，沿河州府可以隨時(shí)征調(diào)丁夫及河防物資。

清代，防洪法規(guī)比前代詳密得多，主要匯集在《清會(huì)典事例》中，有19卷之多，主要內(nèi)容包括：河防官吏的職責(zé)，河兵河夫，經(jīng)費(fèi)物料，疏浚工具，埽工、壩工、磚工、土工等的施工規(guī)范，工程質(zhì)量保證和事故索賠，種植葦柳以及河防禁令等。

“川竭國(guó)亡”是我國(guó)古代政治的一個(gè)重要命題?！秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》記載了周大夫伯陽(yáng)父的一段話：“昔伊、洛竭而夏亡，河竭而商亡。今周德若二代之季矣，其川原又塞，塞必竭。夫國(guó)必依山川，山崩川竭，亡之征也?！毕拇慕y(tǒng)治中心在“河洛之間”，伊水、洛水枯竭而夏朝滅亡；距商末都城朝歌不遠(yuǎn)處的黃河出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，而商朝滅亡。顯然，這是由于連續(xù)多年的大旱引發(fā)了劇烈的社會(huì)危機(jī)，導(dǎo)致了改朝換代。而春秋初期，由于黃河大水，造成了黃河下游段的決口和遷徙。但古人卻不這樣看，認(rèn)為“山崩川涸”是“亡國(guó)之征”（《淮南鴻烈集解》上），黃河遷徙是晉文公失德導(dǎo)致的惡果。

類似的觀點(diǎn)在古籍中俯拾即是。在古人眼里，君王受命于天，但如果君王不能順天而為，出現(xiàn)政治昏暗、民不聊生等過(guò)失，那么上天就會(huì)以日食、月食、地震、水旱災(zāi)害等異象，給予警示和譴責(zé)。如漢文帝前元元年（公元前179年），“齊、楚地震，二十九山同日崩，大水潰出”。漢文帝驚恐，下令賑濟(jì)災(zāi)民，各郡國(guó)免進(jìn)貢品，又下達(dá)了幾項(xiàng)惠民政令。

當(dāng)然，也有不少關(guān)于國(guó)泰民安、君主賢明出現(xiàn)的所謂“祥瑞”記載。最著名的當(dāng)屬“黃河清，圣人出”說(shuō)法。黃河流經(jīng)黃土高原，挾帶大量泥沙滾滾而下，河水渾濁，難得一清。因此，“黃河清”被古人視為祥瑞的象征。至于圣人，當(dāng)然不是指孔夫子那樣道德學(xué)問(wèn)超一流的人，而是指君臨天下的帝王，寄托著廣大人民群眾希望出個(gè)圣明的皇帝，能夠帶來(lái)“河清海晏”太平盛世的美好愿景。

我國(guó)古代還有一個(gè)“風(fēng)祥露甘”的說(shuō)法，即以風(fēng)調(diào)雨順為政治昌明、社會(huì)安定的象征。何為風(fēng)調(diào)雨順呢？王充《論衡》給出的答案是“風(fēng)不鳴條，雨不破塊”（沒(méi)有吹響樹(shù)枝的大風(fēng)，沒(méi)有沖破農(nóng)田土塊的大雨）?！渡袝?shū)大傳》則說(shuō)：“天之無(wú)烈風(fēng)淫雨，意中國(guó)有圣人乎？”認(rèn)為無(wú)烈風(fēng)淫雨是圣人出現(xiàn)的標(biāo)志，而圣人的出現(xiàn)又是政治昌明的保障。這些記述都表明古人已把雨情與政治興衰、為政者的德行政績(jī)緊密地結(jié)合在了一起。

古籍中關(guān)于風(fēng)調(diào)雨順與政治昌明關(guān)聯(lián)的記載很多。在古人看來(lái)，即使遇到水旱災(zāi)害，如果君明臣賢，也可以化解。用現(xiàn)代科學(xué)的眼光看，把水情與政治掛起鉤來(lái)是毫無(wú)道理的，甚至是荒謬的，但也不乏積極的正面意義：首先，天災(zāi)與人災(zāi)往往相伴相隨，與政治并非毫無(wú)干系，盡管天災(zāi)不可避免，但只要統(tǒng)治者以積極有為的態(tài)度對(duì)待，還是能夠大大減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，得到人民的理解和支持的。反之，如果預(yù)防不到位、救助不及時(shí)、處理不得當(dāng)，同樣會(huì)把天災(zāi)演變成人禍，災(zāi)上加災(zāi)，民不聊生，哀鴻遍野，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，甚至烽火連天，朝代更迭。其次，按照天人感應(yīng)說(shuō)，把水旱災(zāi)害發(fā)生歸結(jié)為“政令逆時(shí)，水失其性”（《漢書(shū)·五行志上》），雖屬牽強(qiáng)附會(huì)，但客觀上卻對(duì)專制帝王起到了警示和制約作用。

“國(guó)之大事，在祀與戎。”（《左傳·成公十三年》）在我國(guó)古代，一個(gè)國(guó)家政治生活中最重大的事情，莫過(guò)于祭祀和戰(zhàn)爭(zhēng)。早在商周時(shí)期，祭祀成了國(guó)之大事，祭祀的對(duì)象除了祖先外，還包括天地日月、名山大川等，祭祀的目的是祈求祖先和自然界的各路神靈保佑農(nóng)業(yè)豐收、六畜興旺、戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、工程告成、健康長(zhǎng)壽等。《周禮》說(shuō)：“天子祭天下名山大川，五岳視三公，四瀆視諸侯，諸侯祭名山大川之在其地者。”這就反映了周天子與諸侯不但要舉行祭祀“大川”的活動(dòng)，而且還要講究祭祀的等級(jí)，換言之，政治地位決定著祭祀的對(duì)象，不按禮制行事，就是違禮和僭越，往往會(huì)招致殺身之禍。

我國(guó)是河川之國(guó)，也是由大江大河養(yǎng)育的文明之國(guó)。因此，在古代先民的內(nèi)心深處，有著濃烈的江河崇拜情結(jié)。隨著萬(wàn)物有靈觀念的產(chǎn)生，古人又篤信江河的安瀾與否是由河神主宰引導(dǎo)，故崇拜的對(duì)象便從自然江河本身逐漸轉(zhuǎn)到了河（江）神身上，并在趨利避害的功利目的和原始宗教意識(shí)下進(jìn)行了對(duì)各方水神的祭祀活動(dòng)。自秦漢開(kāi)始，各個(gè)王朝祭祀河神的活動(dòng)沿襲不衰。始建于秦代的淮河源頭桐柏山太白頂?shù)幕挫簦ɑ瓷駨R），歷代都有修葺，而且規(guī)模越來(lái)越大，千百年來(lái)香煙不絕，享祭不已。漢宣帝神爵元年（公元前61年），第一次在淮水發(fā)源地的平氏縣（今河南桐柏縣平氏鎮(zhèn)）舉行了祭祀淮瀆神儀式。隋文帝加封淮河之神為“東瀆大淮之神”，并于開(kāi)皇十六年（596年）下詔建淮神廟。唐玄宗封淮瀆之神為“長(zhǎng)源公”，并多次舉行祭祀“長(zhǎng)源公”活動(dòng)。宋仁宗康定元年（1040年）下詔封淮瀆神為“長(zhǎng)源王”。明清時(shí)因黃河奪淮，造成淮河出口嚴(yán)重不暢，致使淮河經(jīng)常泛濫為害，因而祭祀淮神活動(dòng)也隨之驟增，甚至連皇帝即位、出巡、壽誕、駕崩等重大事件，朝廷都要派員祭告淮神。

除“河神”享有很高的地位被人們隆重祭祀外，海神、湖神、泉神等水源神也是古人崇拜祭祀的對(duì)象，為的是祈求這些神靈保佑一方風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登。

水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)作為古老的農(nóng)業(yè)社會(huì)，在“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的主旋律下，雨水崇拜成為一種最普遍、重要的現(xiàn)象，并由此生出了各種各樣的祈雨行為。祈雨，又叫求雨，是圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)祈禳豐收的巫術(shù)活動(dòng)?！吨芏Y·春官·宗伯下》說(shuō)：“若國(guó)大旱，則率巫而舞雩?！宾Ъ乐Y，天子、諸侯都要舉行，天子雩于天，稱為“大雩”；諸侯雩于境內(nèi)山川，只能稱為“雩”。雩祭的對(duì)象，除了天帝外，還有“山川百源”（《禮記·月令》）神祇及祖先神等。古代除了天旱祈雨外，每當(dāng)淫雨不止，構(gòu)成洪澇之患時(shí)，還要舉行去雨、退雨、寧雨之祭，如“寧雨于社”，即向土地之神獻(xiàn)祭止雨。

治理國(guó)家是上層建筑領(lǐng)域的問(wèn)題，似乎與水不太搭界，但我國(guó)古代的思想家、政治家們往往能從水性和治水活動(dòng)中得到某種啟發(fā)，并升華為治國(guó)安邦的思想。

早在鯀禹時(shí)代，就有堵與疏的治水方略之爭(zhēng)。鯀用“堵”（障、堙）的辦法，以失敗而告終。禹吸取了父輩治水失敗的教訓(xùn)，以水為師，針對(duì)水往低處流的特點(diǎn)，采用“疏”的辦法（實(shí)際上是疏堵結(jié)合，以疏為主），率領(lǐng)民眾疏川導(dǎo)滯，終于平息了多年的水患。鯀采用堵的辦法治水，失敗了；禹采用疏堵結(jié)合、以疏為主的辦法治水，成功了。后世，許多高明政治家從治水堵與疏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到啟示，在治國(guó)理政上更加以注重“疏”的作用，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，按客觀規(guī)律辦事，收到了良好效果。

《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》記載了召穆公勸諫周厲王的話：“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導(dǎo)；為民者，宣之使言。”西周第十代國(guó)君姬胡（即后世所稱的周厲王）在位時(shí)，橫征暴斂不說(shuō)，還下令禁止國(guó)人談?wù)搰?guó)事，違者殺頭。在周厲王的高壓政策下，國(guó)人不敢在公開(kāi)場(chǎng)合議論朝政了，但反抗的烈焰卻在心中燃燒著。于是正直的大臣召穆公勸諫周厲王道：用強(qiáng)制手段堵住人民的嘴，就像堵住一條河流。河一旦壅水過(guò)高，就會(huì)潰決，造成滅頂之災(zāi)；國(guó)人的嘴被堵住了，帶來(lái)的危害遠(yuǎn)甚于河水！治水要采用疏導(dǎo)的辦法，治民也如此，必須讓天下人暢所欲言。周厲王根本聽(tīng)不進(jìn)逆耳忠言，依然我行我素，結(jié)果導(dǎo)致“國(guó)人暴動(dòng)”，自己被逐，周王室從此江河日下，日趨衰微。后世許多政治家從中吸取教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“兼聽(tīng)則明，偏信則暗”，在決策時(shí)注重聽(tīng)取臣民的意見(jiàn)和建議，集思廣益，開(kāi)創(chuàng)了政治清明的局面。

還有一句大家耳熟能詳?shù)某烧Z(yǔ)，叫做“水能載舟，亦能覆舟”，這也是由觀水得出的治世格言。發(fā)明者是戰(zhàn)國(guó)晚期大思想家、政治家荀子。在君民關(guān)系的問(wèn)題上，荀子提出了著名的“君民舟水”論：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！币馑际钦f(shuō)，統(tǒng)治者像是一條船，而廣大民眾猶如河水，水既能讓船安穩(wěn)航行，又能將船推翻沉入水中，這就強(qiáng)調(diào)了人民力量的強(qiáng)大。荀子對(duì)君民互動(dòng)關(guān)系做出的這種理性思考，不僅在當(dāng)時(shí)很了不起，而且對(duì)后世產(chǎn)生了積極的影響。一代明君唐太宗李世民在與魏、房玄齡等大臣討論群與民的關(guān)系時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“載舟亦覆舟，所宣深慎”，“為君之道，必須先存百姓”（《貞觀政要·論君道》）。歷代高明的統(tǒng)治者無(wú)不以此為鏡鑒，正確處理惠民與使民的關(guān)系，從而獲得民心，鞏固政權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

需要提及的是，在論及水與治國(guó)理政關(guān)系時(shí)，《管子·水地》說(shuō)過(guò)這樣一番意味深長(zhǎng)的話：“是以圣人之化世也，其解在水。故水一則人心正，水清則民心易。一則欲不污，民心易則行無(wú)邪。是以圣人之治于世也，不人告也，不戶說(shuō)也，其樞在水?！?/p>

這段話的意思是說(shuō)，圣人君子欲治世理民，匡正世風(fēng)，一定要先搞清楚當(dāng)?shù)氐乃?，因?yàn)椋核儩嵢诵木凸?，水清澈民心就平易。人心公正欲望就不?huì)污染，人心平易行為就不會(huì)邪惡。因此圣人治世理民，不用一個(gè)人一個(gè)人地告誡，也不用挨家挨戶地勸說(shuō)，關(guān)鍵的一環(huán)在于了解水性。那潛臺(tái)詞無(wú)非是說(shuō)，了解了這個(gè)地區(qū)的水性也就知道了這個(gè)地區(qū)的人性，人性清楚了，就能因地制宜，對(duì)癥下藥，制定和實(shí)行相應(yīng)的策略措施，就能達(dá)到治世化民的功效?？陀^地說(shuō)，這種“依水性而治世”的觀點(diǎn)，盡管不乏合理的成分，但它片面夸大了水性對(duì)人性的作用，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮水性以外特別是社會(huì)人文因素對(duì)人性的影響，不免有絕對(duì)化和走極端之嫌。■