鄒體峰，張傳旭

(1.安徽省金寨縣人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨縣水利局，237300，金寨)

金寨“十三五”脫貧攻堅(jiān)應(yīng)發(fā)揮水利支撐保障作用

鄒體峰1，張傳旭2

(1.安徽省金寨縣人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨縣水利局，237300，金寨)

水利；脫貧攻堅(jiān)；建議；金寨

為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議和水利部定點(diǎn)扶貧暨對(duì)口支援工作座談會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市水利扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和做法，做好安徽省金寨縣“十三五”水利扶貧工作，助推全縣脫貧減貧步伐，2016年3月13—18日，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣水利局班子成員及相關(guān)重點(diǎn)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人一行赴重慶市豐都、武隆兩縣就水利扶貧工作學(xué)習(xí)考察?？疾旖M先后實(shí)地考察了兩縣農(nóng)村飲水安全工程、水源（水庫(kù)）工程、節(jié)水灌溉、水生態(tài)治理、山平塘建設(shè)等項(xiàng)目，聽(tīng)取了有關(guān)情況介紹，并就水利扶貧、項(xiàng)目前期工作、投融資、工程建設(shè)管理、運(yùn)行體制機(jī)制等與兩縣作了深入細(xì)致的座談交流。在此基礎(chǔ)上，對(duì)金寨縣“十三五”水利扶貧工作談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、考察收獲

1.兩縣“十二五”水利扶貧成效

豐都、武隆兩縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，由水利部分別自2001年和2000年以來(lái)開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，尤其“十二五”以來(lái)，水利部為兩縣量身定制了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的幫扶舉措，持續(xù)加大水利扶貧力度，推進(jìn)兩縣“十二五”水利改革發(fā)展取得顯著成效。

豐都縣地處三峽庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)，舊縣城全部淹沒(méi)，新縣城在其上游沿江新建，全縣國(guó)土面積2 901 km2，總?cè)丝?5萬(wàn)。2015年全縣實(shí)現(xiàn)GDP150.2億元，財(cái)政收入14.5億元。“十二五”累計(jì)完成各類(lèi)水利投資35億元，其中市級(jí)以上資金15億元，開(kāi)工建設(shè)2座中型水庫(kù)，解決了33.48萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，整治山平塘2 567口，完成52座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，治理中小河流10個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)重點(diǎn)河段，新增農(nóng)田有效灌溉面積 10.5萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.2萬(wàn)畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1萬(wàn)kW，治理水土流失面積49.66 km2，建立了農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)維護(hù)養(yǎng)護(hù)“兩個(gè)基金”，對(duì)村級(jí)水管員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，水利工程和管護(hù)機(jī)制基本健全，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

武隆縣地處渝東南山區(qū)，烏江穿城而過(guò)，喀斯特地貌，旅游資源豐富。全縣國(guó)土面積2 901 km2，總?cè)丝?1萬(wàn)。2015年全縣實(shí)現(xiàn)GDP132.6億元，財(cái)政收入13.6億元?！笆濉崩塾?jì)完成各類(lèi)水利投資25億元，其中市級(jí)以上資金15億元，開(kāi)工建設(shè)2座?。?）型、1座?。?）型水庫(kù)，完成1座中型水庫(kù)、1座?。?）型水庫(kù)前期工作，新建標(biāo)準(zhǔn)化水廠12座、人飲池275口、管網(wǎng)613 km，集中供水率達(dá)82%，新建和整治渠道193 km，新增農(nóng)田有效灌溉面積12萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌溉面積20萬(wàn)畝，治理水土流失面積381 km2，病險(xiǎn)水庫(kù)全部銷(xiāo)號(hào)，城鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)。

2.兩縣主要經(jīng)驗(yàn)和做法

豐都、武隆兩縣作為水利部定點(diǎn)扶貧縣，在爭(zhēng)取水利項(xiàng)目、資金和政策支持上具有一定優(yōu)勢(shì)，但考察中感到他們不等不靠、超前思維、主動(dòng)作為、先行先干的精神更值得稱(chēng)道，在水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期、投融資、建設(shè)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

①領(lǐng)導(dǎo)高度重視。多年來(lái)，兩縣縣委、政府和縣水務(wù)局始終緊緊抓住水利部定點(diǎn)幫扶的重大機(jī)遇，主動(dòng)作為、密切聯(lián)系，與水利部互動(dòng)互通、緊密對(duì)接，高位推動(dòng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，從前期工作、資金籌措，到建設(shè)實(shí)施，實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程推動(dòng)落實(shí)。水利部高度重視定點(diǎn)扶貧工作，部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志經(jīng)常來(lái)縣視察指導(dǎo)，由部有關(guān)司局、直屬單位組成扶貧工作組蹲點(diǎn)幫扶，選派干部到縣機(jī)關(guān)、水務(wù)局、鎮(zhèn)村掛職，部屬規(guī)劃設(shè)計(jì)單位定點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)支持與服務(wù)，全力推動(dòng)水利扶貧各項(xiàng)措施落實(shí)。

②堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。兩縣利用部、廳直屬規(guī)劃設(shè)計(jì)單位扶持的契機(jī)，結(jié)合縣情況實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃，站位高、理念新，規(guī)劃經(jīng)水利部辦公廳和重慶市委辦公廳批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，不隨意變動(dòng)，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃理念超前，在保障供水安全上采取 “水源+水廠+管網(wǎng)+用戶”的布局模式，先行規(guī)劃水源工程，修建水庫(kù)，提供水源保障，建設(shè)規(guī)模水廠，延伸供水管網(wǎng)，實(shí)行集中供水。在水廠規(guī)模上，科學(xué)測(cè)算供水范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展趨勢(shì)，打足提前量，適度超前，避免今后反復(fù)擴(kuò)建、拆建。如武隆縣仙女鎮(zhèn)核桃水廠，地處旅游景區(qū)，規(guī)劃時(shí)充分考慮到今后景區(qū)發(fā)展，設(shè)計(jì)日供水能力5 000 t，可供水人口5萬(wàn)人以上，目前實(shí)際供水人口1.2萬(wàn)人。

③超前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。兩縣縣委縣政府高度重視項(xiàng)目前期工作，舍得前期工作投入，每年安排水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)都在500萬(wàn)元以上，打破了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)“無(wú)米之炊”的窘境。只要是縣里認(rèn)準(zhǔn)、想干的項(xiàng)目就不等不靠，舍得投入，超前謀劃，全力推進(jìn)。特別在重點(diǎn)水源工程建設(shè)上力度大，行動(dòng)快，成效明顯?！笆濉币詠?lái)，兩縣規(guī)劃建設(shè)中型水庫(kù)2座、小型水庫(kù)14座，一批中小型水庫(kù)相繼開(kāi)工建設(shè)。

④創(chuàng)新建管模式。兩縣大力推進(jìn)水利投融資體制改革，大膽融資辦水利。重大水利項(xiàng)目由政府投融資平臺(tái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)融資、招投標(biāo)和工程建設(shè)。水利部門(mén)負(fù)責(zé)前期工作，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金。兩縣重點(diǎn)水源水庫(kù)工程大多是一邊通過(guò)融資先行啟動(dòng)工程建設(shè)，一邊爭(zhēng)取國(guó)家水利項(xiàng)目資金扶持。如豐都縣沱沱壩水庫(kù)爭(zhēng)取國(guó)家水利項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，地方融資3400萬(wàn)元；硝廠溝等5座水庫(kù)融資2.5億元。創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。對(duì)水庫(kù)、農(nóng)村供水等公益性水利工程除爭(zhēng)取上級(jí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，縣里每年安排一定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于日常運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)集中供水工程采取政府主導(dǎo)管理，公司化自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)于農(nóng)村分散式供水工程，成立供水協(xié)會(huì)自管自用，水務(wù)部門(mén)巡查指導(dǎo)。實(shí)行基本水費(fèi)制度，月用水不足2 t的用戶按2 t計(jì)收基本水費(fèi)，最大限度地保障水廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

⑤服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩縣在農(nóng)村飲水、中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、水生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目上，緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，配套完善供水、節(jié)水工程，提供水利支撐和保障，助推項(xiàng)目區(qū)群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富。如武隆縣雙河鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)村旅游和高山蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造木根生態(tài)移民小鎮(zhèn)，規(guī)模發(fā)展萬(wàn)畝高山蔬菜基地?？h里整合移民、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村飲水、小農(nóng)水等涉農(nóng)資金，集中投入、持續(xù)投入，建設(shè)水源工程、供水工程、節(jié)水灌溉工程，徹底改變了該地區(qū)飲水困難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的歷史，帶動(dòng)了高山蔬菜、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民小鎮(zhèn)共有旅游接待戶275戶、從業(yè)人員1 200余人，年接待游客10萬(wàn)人次。仙女鎮(zhèn)仙女山片區(qū)原為一個(gè)7戶、35人的小村莊，隨著中心廟中型水庫(kù)的建成，從根本上解決了該地區(qū)缺水問(wèn)題，使其得天獨(dú)厚的旅游資源得到充分開(kāi)發(fā)利用，迅猛發(fā)展成為能吸納10萬(wàn)人休閑度假的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

⑥注重隊(duì)伍建設(shè)。兩縣都高度重視水利干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其注重年輕水利專(zhuān)業(yè)干部的培養(yǎng)，水務(wù)局二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人大多是中青年干部，在考察中我們感到他們的年輕干部都非常熟悉情況、精通業(yè)務(wù)，工作上能夠獨(dú)當(dāng)一面。同時(shí)積極爭(zhēng)取水利部的智力支持，為兩縣水利干部舉辦水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，僅2015年水利部就分別為武隆縣舉辦了兩期行業(yè)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)75人次。兩縣還積極選派中青年技術(shù)干部到水利部上掛鍛煉，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干。

二、金寨縣概況及應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒的建議

1.基本情況

金寨縣是革命老區(qū)，地處皖西、大別山腹地、鄂豫皖三省接合部，總面積3 814 km2，居安徽省之首，總?cè)丝?8萬(wàn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，10萬(wàn)金寨兒女為國(guó)捐軀，誕生了59位開(kāi)國(guó)將軍，是全國(guó)第二大將軍縣。新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，境內(nèi)修建了治淮骨干工程—梅山、響洪甸兩大水庫(kù)，總蓄水量近50億m3，庫(kù)區(qū)移民15萬(wàn)人，是移民大縣。作為大別山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，截至2015年年底，全縣尚有貧困人口8.34萬(wàn)。金寨縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，2015年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值不足90億元，全縣財(cái)政收入首次突破10億元，農(nóng)民人均可支配收入僅為8 500多元，與全國(guó)平均水平差距很大，脫貧攻堅(jiān)壓力大，任務(wù)重。

2.扶貧工作基礎(chǔ)

“十二五”金寨縣作為水利部對(duì)口支援縣，緊緊抓住中央出臺(tái)1號(hào)文件、加大水利投入的契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施了城市防洪、中小河流、飲水安全、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、“八小”水利提升改造、小流域綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等“十大工程”，累計(jì)完成水利投資7.8億元，水利改革發(fā)展取得較大成效。但與豐都、武隆兩縣相比，扶貧工作有很大差距。

3.相關(guān)建議

①高標(biāo)準(zhǔn)做好“十三五”水利扶貧實(shí)施方案。按照水利部定點(diǎn)扶貧暨對(duì)口支援工作座談會(huì)議要求，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，抓緊組織編制《金寨縣“十三五”水利扶貧工作實(shí)施方案》，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，并做到與金寨縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有效銜接。同時(shí)加強(qiáng)與省廳的溝通對(duì)接，把項(xiàng)目做實(shí)，確保省廳在編制水利發(fā)展 “十三五”規(guī)劃時(shí)把金寨縣作為優(yōu)先領(lǐng)域，單獨(dú)呈列重點(diǎn)任務(wù)，明確項(xiàng)目、資金、技術(shù)傾斜的措施和辦法。同時(shí)借鑒兄弟扶貧縣的做法，爭(zhēng)取《實(shí)施方案》由水利部和地方政府聯(lián)合行文批準(zhǔn)實(shí)施。

在考核方式上，建議豐富考核方式，考核不合格的可以采取扣減一定比例補(bǔ)助、要求賠償損失、重新履行職責(zé)等方式。還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)村民、用水戶、人大代表等對(duì)水管員進(jìn)行監(jiān)督。另外，需要完善水管員退出機(jī)制，區(qū)分身體健康等無(wú)過(guò)錯(cuò)情形和違法犯罪等過(guò)錯(cuò)情形，設(shè)立不同的退出機(jī)制。建議建立水管員管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并完善相關(guān)信息管理制度。

5.增強(qiáng)履職保障能力

首先，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高水管員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障有人干、愿意干。建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著工作任務(wù)量的增加而相應(yīng)提高。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要由地方解決，中央可以通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付或涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)對(duì)貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助?？梢詤⒖歼|寧等地的做法，強(qiáng)制性要求為水管員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，增強(qiáng)其履職的安全保障。有條件的地方還可以為水管員配備必要的辦公設(shè)施和管理裝備。另外，建立水管員崗前培訓(xùn)和在職定期培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合水管員的職責(zé)和工作需要，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［R］.2013.

[2]水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)［R］.2013.

[3]北京市水務(wù)局，等.關(guān)于印發(fā)北京市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及農(nóng)村管水員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知［R］.2006.

[4]北京市水務(wù)局.北京市農(nóng)村管水員考核指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）［R］.2006.

[5]北京市水務(wù)局，等.關(guān)于進(jìn)一步健全完善區(qū)縣及基層水務(wù)管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)［R］.2013.

責(zé)任編輯江芳

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1000-1123（2016）08-0051-02

2016-04-08

鄒體峰，安徽省金寨縣委常委、副縣長(zhǎng)（掛職），水利部農(nóng)村水電及電氣化局副處長(zhǎng)，高級(jí)工程師。