常全利，蔡萌生

（水利部黃河水利委員會(huì)移民局，450003，鄭州）

貧困地區(qū)水利人才精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)研究——以國(guó)家級(jí)貧困縣QY縣為例

常全利，蔡萌生

（水利部黃河水利委員會(huì)移民局，450003，鄭州）

水利人才培訓(xùn)是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手之一。貧困地區(qū)水利人才培訓(xùn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，如培訓(xùn)瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善、精準(zhǔn)扶貧對(duì)基層人員的能力要求在不斷提高等。推進(jìn)貧困地區(qū)水利人才培訓(xùn)，要精準(zhǔn)識(shí)別培訓(xùn)對(duì)象，結(jié)合實(shí)際確定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位等，以促進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧工作。

貧困地區(qū)；水利人才；精準(zhǔn)扶貧；瞄準(zhǔn)機(jī)制；干部培訓(xùn)

為確保貧困人口到2020年如期脫貧，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。當(dāng)前，貧困地區(qū)脫貧工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，把全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)脫貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)一支素質(zhì)優(yōu)良的水利人才扶貧隊(duì)伍。這支隊(duì)伍在精確識(shí)別扶貧對(duì)象、落實(shí)幫扶措施、嚴(yán)格制度管理、優(yōu)化整合扶貧資源、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)等方面處于重要地位，起著關(guān)鍵作用。本研究通過(guò)對(duì)兩省4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐步推進(jìn)，水利人才培訓(xùn)工作受到有關(guān)各方的重視，但目前仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。本文以QY縣為例進(jìn)行分析。

一、貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)精準(zhǔn)扶貧大局

1.精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利人才的支持

精準(zhǔn)扶貧要構(gòu)建“扶真貧、真扶貧”的長(zhǎng)效機(jī)制，必須擁有一支健全的扶貧組織和可靠的扶貧隊(duì)伍?；鶎痈刹渴屈h的基層執(zhí)政者、施政者和服務(wù)者，長(zhǎng)期以來(lái)有著“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”之論點(diǎn)。總體上講我國(guó)的扶貧工作主要是由政府主導(dǎo)和負(fù)責(zé)，是典型的政府主導(dǎo)型扶貧模式。貧困地區(qū)水利人才是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作全面、深入開(kāi)展的重要力量，要激發(fā)和釋放精準(zhǔn)扶貧的活力，首先必須要激活基層水利干部隊(duì)伍的活力。相對(duì)于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策宏觀層面而言，貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)介于中觀和微觀層面，是一個(gè)容易被弱化的領(lǐng)域。不斷加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，才能切實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧對(duì)象的識(shí)別、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、各類資源的整合等制約精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作，才有更大可能性突破各個(gè)瓶頸。

2.貧困地區(qū)水利人才不足限制了扶貧重任的擔(dān)當(dāng)

受各種因素影響，貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)還存在這樣那樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題很大程度上限制了貧困地區(qū)水利系統(tǒng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和工作效率的提升，不利于精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的達(dá)成。以QY縣為例，該縣水利機(jī)構(gòu)在崗職工110人，從機(jī)構(gòu)及編制設(shè)置的角度看，該縣水利機(jī)構(gòu)性質(zhì)上屬事業(yè)單位，在崗職工中公務(wù)員及參公管理人員占7%、事業(yè)單位全額撥款占40%、事業(yè)單位差額撥款占15%、事業(yè)單位自收自支占25%、企業(yè)單位占13%，男女性別比為7∶3；從年齡構(gòu)成看，主要分布在36～45歲和46～55歲兩個(gè)年齡段，二者占總?cè)藬?shù)的近七成，35歲以下人數(shù)不足二成；從學(xué)歷構(gòu)成看，高中及以下和?？茖W(xué)歷在崗職工人數(shù)最多，二者約占八成，研究生及以上學(xué)歷不足一成；從行業(yè)構(gòu)成看，主要以水利工程管理為主，約占三成，基層水利水保、水行政管理、工程施工、水土保持、水電、電力生產(chǎn)、規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)、教育、醫(yī)學(xué)等約占七成；從職稱構(gòu)成看，有技術(shù)職稱的職工不超過(guò)三成，其中還是以初級(jí)和中級(jí)為主；從技能構(gòu)成看，有技術(shù)職稱的職工在五成左右，其中初級(jí)工及以下的約占八成。

整體看來(lái)，QY縣水利系統(tǒng)主要存在人員編制構(gòu)成復(fù)雜、年齡結(jié)構(gòu)老化傾向明顯、梯隊(duì)化建設(shè)存在短板、高層次人才缺乏、專業(yè)構(gòu)成多元、水利人才成長(zhǎng)性差、低職稱和低技能占比較大、部分培訓(xùn)實(shí)效性不高等方面的問(wèn)題。在現(xiàn)有情況下，亟須提升該縣水利人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平，具體途徑有很多，如干部交流、人才引進(jìn)、服務(wù)外包等，就目前QY縣精準(zhǔn)扶貧工作形勢(shì)而言，培訓(xùn)是最直接和有效的方式之一。

二、貧困地區(qū)水利人才培訓(xùn)工作面臨的挑戰(zhàn)

1.培訓(xùn)瞄準(zhǔn)機(jī)制有待完善

歷經(jīng)多年經(jīng)驗(yàn)累積，QY縣所在地區(qū)培訓(xùn)工作成效很大，但仍存在諸如需求不明確、培訓(xùn)設(shè)置不合理、監(jiān)督措施不到位、溝通渠道單向化、培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制不健全、成果轉(zhuǎn)化不足等問(wèn)題。具體工作中甚至還出現(xiàn)了人員培訓(xùn)福利化、培訓(xùn)人員構(gòu)成固定化、培訓(xùn)考核形式化、培訓(xùn)資源分配不科學(xué)等個(gè)別現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“參加培訓(xùn)的人員將培訓(xùn)視為負(fù)擔(dān)或不重視，需要培訓(xùn)的人員卻無(wú)緣參與培訓(xùn)”的情況在個(gè)別地方多有存在，培訓(xùn)對(duì)象瞄準(zhǔn)失向是致使培訓(xùn)對(duì)象缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力的主要原因之一。當(dāng)前水利人才培訓(xùn)的多樣化在客觀上逐步規(guī)范了培訓(xùn)對(duì)象的分類，但沒(méi)有形成系統(tǒng)性，尤其缺乏對(duì)青年群體的關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，培訓(xùn)主體、實(shí)施機(jī)構(gòu)將關(guān)注點(diǎn)放在“領(lǐng)導(dǎo)重視”層面，將大量人才、物力、財(cái)力投入到“一把手工程”或者“班子成員工程”，盡管切合部分地區(qū)包括水利系統(tǒng)在內(nèi)的諸多部門(mén)權(quán)力與決策“自上而下”的實(shí)情，但不利于業(yè)務(wù)知識(shí)類培訓(xùn)工作的提質(zhì)增效。相對(duì)于人事管理、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)類培訓(xùn)往往得不到足夠重視。

2.水利人才綜合素質(zhì)亟須提高

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制實(shí)際上是縣域瞄準(zhǔn)、村級(jí)瞄準(zhǔn)和農(nóng)戶瞄準(zhǔn)三級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制共同發(fā)揮作用，貧困縣是分配各項(xiàng)扶貧資金的主體，貧困村和農(nóng)戶則是使用扶貧資金的載體。隨著扶貧專業(yè)化水平越來(lái)越高，其對(duì)于水利人才在思想素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備、職業(yè)技能方面的要求不斷提高。目前，QY縣水利人才結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出年齡 “偏老”以及職稱、技能、學(xué)歷“三低”特點(diǎn)，這與精準(zhǔn)扶貧對(duì)基層人員能力要求變高的現(xiàn)實(shí)相比呈現(xiàn)出反差。

三、貧困地區(qū)水利人才培訓(xùn)的可行路徑

1.精準(zhǔn)識(shí)別培訓(xùn)對(duì)象

“扶貧貴在精準(zhǔn)”，貧困地區(qū)水利人才培訓(xùn)對(duì)象也需要精準(zhǔn)，否則事倍功半。例如，某信息系統(tǒng)建設(shè)培訓(xùn)中個(gè)別參訓(xùn)人員培訓(xùn)結(jié)束后仍不能按規(guī)范開(kāi)展相關(guān)工作，主要原因是參訓(xùn)人員年齡較大，不熟悉計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)操作等，其所屬單位不得不重新組織人員繼續(xù)培訓(xùn)。此外，要考慮到青年水利人才在精準(zhǔn)扶貧中擔(dān)負(fù)著承上啟下的重要作用，能否培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)優(yōu)良、能擔(dān)當(dāng)重任的青年干部隊(duì)伍，既關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧具體工作的落實(shí)以及發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎縣級(jí)水利機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展?；鶎铀藛T尤其是長(zhǎng)期工作在扶貧一線的人員對(duì)于參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性很高，一些年輕人更希望通過(guò)培訓(xùn)很好地適應(yīng)工作崗位要求、實(shí)現(xiàn)自我能力的提升。要加強(qiáng)年輕水利人才隊(duì)伍建設(shè)，首要工作就是精準(zhǔn)識(shí)別培訓(xùn)對(duì)象。在此基礎(chǔ)上要著重考慮性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成、行業(yè)構(gòu)成、職稱構(gòu)成、技能構(gòu)成等因素。

2.培訓(xùn)內(nèi)容要突出重點(diǎn)

貧困地區(qū)水利人才培訓(xùn)在內(nèi)容設(shè)置上要突出精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)，可將重點(diǎn)設(shè)置在農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水電、水土保持和生態(tài)建設(shè)、行政管理、項(xiàng)目管理、信息化等方面。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容之外，還要強(qiáng)化理想信念、思想政治教育等內(nèi)容。此外，還應(yīng)關(guān)注水利人才心理健康，通過(guò)設(shè)置相關(guān)課程幫助基層干部加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，使其始終保持豁達(dá)樂(lè)觀的良好心態(tài)，以飽滿的熱情投身到水利扶貧工作中。

3.結(jié)合實(shí)際選擇培訓(xùn)方式

近年，我國(guó)干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)中出現(xiàn)了“滿足個(gè)體多層次需求與全面發(fā)展訴求”等諸多創(chuàng)新內(nèi)容與新動(dòng)態(tài)，如自主選學(xué)、自主參訓(xùn)、建立個(gè)人培訓(xùn)賬戶、推行培訓(xùn)券等?；谪毨У貐^(qū)在地域上多處于偏僻地帶，邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的水利人才參加面授培訓(xùn)多有不便，且往返交通費(fèi)、住宿費(fèi)用較為昂貴，可適當(dāng)推行“網(wǎng)上課堂”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)校”等培訓(xùn)方式。

培訓(xùn)方式的選擇在單位性質(zhì)上要區(qū)分政府部門(mén)及參公單位、事業(yè)單位、企業(yè)等不同類型，人員構(gòu)成要區(qū)分縣級(jí)水利機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)、縣級(jí)水利機(jī)構(gòu)下屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)等不同類型；不同的培訓(xùn)對(duì)象其培訓(xùn)方式也要有所區(qū)別、有所側(cè)重，結(jié)合集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等開(kāi)展。

4.強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合

貧困地區(qū)水利人才培訓(xùn)需重視及強(qiáng)化訓(xùn)用結(jié)合。要制訂合理培訓(xùn)計(jì)劃和用人方案，選調(diào)參訓(xùn)學(xué)員和安排培訓(xùn)內(nèi)容都要適應(yīng)貧困地區(qū)水利機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍自身建設(shè)的需要，堅(jiān)持急需調(diào)整班子的單位優(yōu)先安排、優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)、不勝任現(xiàn)職崗位干部?jī)?yōu)先學(xué)習(xí)，使干部培訓(xùn)工作與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)貼得更緊，實(shí)現(xiàn)學(xué)用高效對(duì)接。

5.嚴(yán)格開(kāi)展培訓(xùn)考評(píng)

傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)效果具有滯后性、間接性、個(gè)體差異性等特點(diǎn)，難于量化評(píng)估，評(píng)估結(jié)果難以服眾，參加培訓(xùn)成為軟任務(wù)，在一定程度上影響了干部參加培訓(xùn)的積極性和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。要從項(xiàng)目成果、工作推動(dòng)和干部培養(yǎng)三方面檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。此外，還需加強(qiáng)培訓(xùn)績(jī)效考核評(píng)估與管理，作為人事制度激勵(lì)機(jī)制的重要著力點(diǎn)。

6.保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位

水利人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有限，主要有上級(jí)財(cái)政直接撥款、同級(jí)財(cái)政配套撥款、水利機(jī)構(gòu)自有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等?；谪毨У貐^(qū)縣級(jí)財(cái)政較為緊張、同級(jí)財(cái)政撥款嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，加之縣級(jí)水利機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位編制且多為自收自支，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)投資或配套存在很大的操作性障礙。2016—2020年QY縣需培訓(xùn)245人次，平均每年49人次；按2 300元/人次的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年需要投入11.27萬(wàn)元，5年累計(jì)投入56.35萬(wàn)元。該縣日常辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張，如果讓其拿出上述金額的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難度很大。從培訓(xùn)項(xiàng)目組織實(shí)施、投資主體、經(jīng)費(fèi)保障程度角度看，省級(jí)出資較為合適。從另一角度分析，經(jīng)費(fèi)不足將會(huì)造成弱化師資力量、簡(jiǎn)化培訓(xùn)內(nèi)容等問(wèn)題，因此，足額的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)對(duì)保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力有著積極意義。

[1]姚邁新.對(duì)以政府為主導(dǎo)的扶貧行為的思考[J].行政論壇，2011（1）.

[2]李文靜，張蕾蕾.巴西公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制及其啟示[J].中國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)，2013（7）.

[3]錢(qián)富熙，宣金祥.基層干部心理健康存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013（2）.

[4]周念忠.行動(dòng)學(xué)習(xí)助推干部教育培訓(xùn)改革的實(shí)踐與啟示[J].探索，2013（4）.

[5]楊中華.改革我國(guó)干部教育培訓(xùn)體系的探索——基于中美比較的視角[J].教育探索，2013（7）.

責(zé)任編輯張金慧

W ater conservancy talents’training for precision poverty alleviation in poor areas——take QY,State Poverty County as an examp le

Chang Quanli,Cai Mengsheng

The water conservancy talents’training is one of the poverty-stricken areas of poverty alleviation precise goals to achieve an important starting point.It is faced with the many challenges for water conservancy talents’training in poor areas,such as the deviation of the training objectives,the ability to improve the ability of the basic level personnel,etc.To promote talents’training,these measures should be carried such as accurating identification of training object,focusing on training content training methods combined with the actual training, trainingwith the combination of enhanced results,training assessment seriously,and donewill security services.

poor areas;water conservancy talents;precision poverty alleviation;aiming mechanism;cadre training

TV+F124.7

B

1000-1123（2016）08-0048-03

2016-02-24

常全利，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，處長(zhǎng)。