吳心伯

2014年的美國中期選舉使得共和黨全面控制國會，在黨爭愈演愈烈的美國政治生態(tài)中，這等于宣告了奧巴馬在任期余下的兩年內(nèi)將處于“跛鴨”狀態(tài)。然而，“置之死地而后生”，奧巴馬為了打造自己的政治遺產(chǎn)，放手一搏，結(jié)果在內(nèi)政外交上屢有建樹，使得2015年成為他兩屆總統(tǒng)任期中不多見的豐收年。

內(nèi)政兩大成就

2010年美國國會通過的醫(yī)療改革法案是奧巴馬在競選總統(tǒng)時提出的政綱三大議題之一，是足以令奧巴馬名垂青史的重大政策成就。共和黨對此恨之入骨，必欲廢之而后快，其舉措之一就是對醫(yī)改的相關(guān)內(nèi)容及其實施提起訴訟。2015年6月，經(jīng)過數(shù)月論辯，美國最高法院對奧巴馬醫(yī)改法案中有關(guān)補貼條款作出裁決，支持聯(lián)邦政府向640萬參保者繼續(xù)發(fā)放醫(yī)保補貼。這一判決不僅拯救了奧巴馬醫(yī)改，也保住了奧巴馬最重要的政治遺產(chǎn)。

同性戀婚姻合法化是奧巴馬關(guān)注的另一個重要的內(nèi)政議題。他在第二任就職演講中談到同性戀人權(quán)時鄭重宣示：“我們的旅程不算完成，直到我們的同性戀兄弟姐妹們和每個人一樣受到法律的平等對待。因為如果真的人人生而平等，那么我們對彼此承諾的愛也必須平等?！蓖苿油曰橐龊戏ɑ蔀閵W巴馬第二任期內(nèi)的重要日程。2015年6月26日，美國最高法院九位大法官，以五票贊成、四票反對的結(jié)果做出裁決：美國各州不能禁止同性婚姻。這就意味著同性婚姻將在全美50個州合法化。從兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)的角度看，奧巴馬在同性婚姻問題上說到做到，既維護了同性戀者的人權(quán)，更為民主黨的自由價值觀背書。奧巴馬的政治遺產(chǎn)清單再添一項。

外交多點開花

相比內(nèi)政，奧巴馬在外交上的成就更引人注目。

首先，美古關(guān)系實現(xiàn)了歷史性的突破。美國對古巴實施了幾十年的禁運制裁都沒有達到改變古巴政權(quán)的目的，聯(lián)合國大會也連續(xù)23年以壓倒性多數(shù)通過決議，要求美國結(jié)束對古巴的制裁，繼續(xù)維持這一損人而不利己的政策對美國的國家利益毫無益處可言。奧巴馬有意改弦更張，在第二任期內(nèi)啟動的對古秘密外交很快見效，2014年12月17日，美古兩國同時宣布開啟關(guān)系正?；M程。2015年4月，美古兩國元首在美洲峰會上實現(xiàn)歷史性會晤。5月，美國宣布將古巴從“支恐名單”中移除。6月，美國國會代表團訪問古巴。7月20日，美國和古巴各自在對方首都的利益代表處同時升級為大使館，這標志著美古關(guān)系實現(xiàn)了正?；Ｃ拦抨P(guān)系的突破所帶來的國際政治影響比較有限，但它顯示了奧巴馬變革的決心和告別舊秩序的勇氣。

其次，伊朗核協(xié)議大功告成。2015年7月14日，經(jīng)過長達20個月的緊張談判，伊核問題六國——美、中、俄、英、法、德與伊朗終于就伊朗核問題達成全面協(xié)議。協(xié)議對伊朗的核計劃實施嚴格的限制措施，以換取國際社會取消對伊朗的經(jīng)濟制裁。9月，美國國會參議院沒有通過共和黨議員提出的反對伊朗核協(xié)議的提案，這意味著奧巴馬克服了國會對協(xié)議的阻撓。10月，伊朗議會正式批準了該協(xié)議。10月18日，伊核協(xié)議生效，奧巴馬下令開始采取措施解除對伊朗的制裁。伊朗核問題由來已久，美國早在1996年就出臺《伊朗制裁法》以迫使伊朗放棄核項目和接受核查。從2002年到2013年，伊朗與國際原子能機構(gòu)就核查問題與伊核問題六國舉行了數(shù)十次多輪會談，無果而終。聯(lián)合國安理會從2006年起通過多個決議對伊朗實施制裁。2013年伊朗改革派領(lǐng)導(dǎo)人魯哈尼上臺為伊核問題的突破提供了可能，而談判解決伊核問題也成為奧巴馬第二任期內(nèi)的外交優(yōu)先課題之一。從2013年11月開始，美伊之間經(jīng)過六輪十幾次的反復(fù)較量，終于在2015年4月達成框架協(xié)議，并于7月達成全面協(xié)議。在此過程中，奧巴馬政府經(jīng)受住了來自國內(nèi)的右翼保守勢力、親以色列勢力以及以色列、沙特阿拉伯等海灣盟國的巨大壓力。伊核協(xié)議的達成，不僅大大改善了美伊關(guān)系、緩解了中東緊張局勢，更向世人展示了奧巴馬對通過外交手段解決國際爭端的理念的堅守和該理念在國際政治實踐中的可行性。在某種意義上，這也使奧巴馬顯得沒有辜負諾貝爾和平獎獲得者的身份。

2015年12月奧巴馬從巴黎氣候變化大會返回后在白宮發(fā)表聲明。

第三，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判達成協(xié)議。這個有著“21世紀高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定”之稱的多邊協(xié)議，涉及面廣，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、勞工保護、農(nóng)產(chǎn)品和汽車市場準入、環(huán)境保護、投資、電信、電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)、透明度與反腐敗、爭端解決機制等內(nèi)容;減稅力度大，對18000種類別的商品降低或減免關(guān)稅;相關(guān)標準高，包含了史上最強有力的勞工標準和環(huán)保標準。TPP原本由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起，奧巴馬政府在2009年11月宣布加入談判，并將其作為“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。美國的加入帶動澳大利亞、越南、日本等泛太平洋國家相繼加入。談判自2010年3月開始，奧巴馬政府原本期望在2012年秋達成協(xié)議，但由于各方分歧巨大，談判一再延長，直至2015年秋終于收官。

對奧巴馬政府來說，TPP談判達成協(xié)議的重要性是多方面的。其一，它代表了“亞太再平衡戰(zhàn)略”所取得的重要成就，在某種意義上，這也是奧巴馬政府能夠在國內(nèi)向公眾展示其再平衡戰(zhàn)略政績的惟一亮點。其二，TPP包含了世界第一、第三大經(jīng)濟體，成員國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的40%，美國主導(dǎo)的談判議程充分體現(xiàn)了美國的競爭優(yōu)勢，有利于推動美國的出口和投資，從而給美國帶來可觀的經(jīng)濟紅利。其三，由于中國沒有加入TPP談判，它對地區(qū)經(jīng)濟規(guī)則的話語權(quán)以及與某些TPP成員的經(jīng)濟聯(lián)系都會受到削弱，這將弱化中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力，并進而導(dǎo)致中國在本地區(qū)的政治影響力受損。

第四，巴黎氣候變化大會達成協(xié)議為奧巴馬政治遺產(chǎn)清單再添亮麗一筆。奧巴馬在2008年參選總統(tǒng)時，提出多項應(yīng)對氣候變化的政策，執(zhí)政后希望在國際國內(nèi)同時推進這一目標，但在2009年的哥本哈根會議上因國際社會的嚴重分歧無功而返，在國內(nèi)提出的減排議案也被否決，第一任期內(nèi)幾無建樹。2014年中美發(fā)表關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明，明確了雙方減排的指標，同意共同推動國際氣候變化談判于2015年巴黎會議如期達成協(xié)議。此舉改變了應(yīng)對氣候變化的全球政治格局，使聯(lián)合國氣候變化談判的前景明朗起來，也使奧巴馬深受鼓舞。2015年8月，奧巴馬宣布了“清潔電力計劃”，限制美國發(fā)電廠的碳排放量，這被稱作美國歷史上應(yīng)對氣候變化的最重大的舉措，旨在推動巴黎氣候變化大會取得成功。9月，中國國家主席習(xí)近平訪美期間，中美再次發(fā)表關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明，雙方承諾攜手與其他國家一道確保巴黎氣候變化大會取得成功，重申各自落實國內(nèi)氣候政策，加強雙邊協(xié)調(diào)與合作，推進可持續(xù)發(fā)展及向綠色、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。中美密切合作為巴黎氣候變化大會奠定了良好的基礎(chǔ)。奧巴馬出席了巴黎氣候變化大會的開幕活動，呼吁各國共同努力以如期達成協(xié)議，在大會期間又與巴西、印度和中國領(lǐng)導(dǎo)人通話，加強溝通和協(xié)調(diào)。巴黎時間12月13日，來自196個國家的談判代表通過了歷史性的《巴黎協(xié)議》，這不僅是國際社會應(yīng)對氣候變化努力的重大進展，也使奧巴馬在應(yīng)對氣變問題上找到了如愿以償?shù)母杏X。

最后一年仍將繼續(xù)戰(zhàn)斗

奧巴馬是打著“變革”的旗號入主白宮的，美國民眾對其期待甚高，他在第一任期內(nèi)也曾意氣風(fēng)發(fā)，頗有建樹，但是進入第二任期后漸顯頹勢，民意支持率一路走低，民主黨在中期選舉中的慘敗更是令其執(zhí)政環(huán)境雪上加霜。在此情況下，奧巴馬在2015年的斬獲既難得又可貴。這里固然有天時、地利、人和等客觀因素的助力，但奧巴馬本人對理念的堅守和領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮至關(guān)重要。在執(zhí)政的最后一年里，奧巴馬還要繼續(xù)為其政治遺產(chǎn)而戰(zhàn)，包括推進移民改革法案、關(guān)閉關(guān)塔那摩基地、爭取國會批準TPP等，其中有些勝算較大，有些在未定之天。讓我們且看奧巴馬還能為其政治遺產(chǎn)再添多少分！

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、美國研究中心主任）