孫超君

質(zhì)量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索

孫超君1，2

一、工程概況

分淮入沂工程是淮河下游防洪工程體系的重要組成部分，始建于20世紀50年代，利用淮沭河溝通淮河、沂沭泗河流域，是洪澤湖排洪通道之一，與入海水道、入江水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河等工程聯(lián)合運用，排泄淮河上中游來水，為淮河流域和洪澤湖大堤的防洪安全提供保障。工程自洪澤湖邊的二河閘起，沿線經(jīng)淮安市的清浦區(qū)、淮陰區(qū)和宿遷市的泗陽縣、沭陽縣，至沭陽縣西關與新沂河交匯處，全長97.5km。河道自南向北沿程穿越廢黃河、中運河、總六塘河、柴米河，兩岸保護面積8600km2，耕地688萬畝，人口538萬。

工程運行多年，2003年淮河洪水后發(fā)現(xiàn)工程的實際行洪能力達不到設計標準，存在堤身、堤基滲漏嚴重，穿堤、跨河建筑物年久失修，安全隱患多，灘地障礙影響行洪，因洪致澇矛盾突出等問題。因此，分淮入沂整治工程被國務院確定為進一步治理淮河重點項目之一，按行洪能力3000m3/s進行整治，主要內(nèi)容包括堤防防滲處理、修建護坡、拆建加固建筑物、新建拆建橋梁、新建防汛道路、維修完善灘地農(nóng)田水利設施、實施灘地清障工程等。工程概算總投資65684萬元，于2013年3月開工，主體工程于2016年8月底完成，施工工期42個月。

二、工程建設管理模式

江蘇省水利廳對分淮入沂整治工程創(chuàng)新建設管理模式，成立江蘇省分淮入沂整治工程建設管理局（以下簡稱省建管局）作為省水利廳派駐工程現(xiàn)場的項目管理機構(gòu)，對工程總體建設程序、工程標準、質(zhì)量、進度和資金使用等進行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，淮安、宿遷市水利（務）局和省淮沭新河管理處分別成立建設處作為工程各自建設項目法人，負責轄管項目的組織實施和建設管理。在新的建設管理模式下，省建管局作為省水利廳派駐工程現(xiàn)場的項目管理機構(gòu)，如何建立一套完善有效的質(zhì)量管理模式來保證工程建設質(zhì)量，是建設管理工作中的重中之重。本文結(jié)合工作實際，淺議質(zhì)量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索和實踐。

三、質(zhì)量管理的主要措施

分淮入沂整治工程具有投資大、戰(zhàn)線長、工程多、時間緊、任務重的特點，工程建設過程中分項、分部工程交接多，中間環(huán)節(jié)復雜，再加上工程的隱蔽性和地質(zhì)條件的差異性等客觀因素，施工質(zhì)量難以把握，工程質(zhì)量管理顯得尤為重要。鑒于此，省建管局嚴格履行“管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職責，緊緊圍繞建設目標，積極探索，形成了一套行之有效的質(zhì)量管理模式并采取以下措施加以落實，確保工程質(zhì)量。

1.加強制度建設，建立組織機構(gòu)

省建管局成立后，首先印發(fā)了《分淮入沂整治工程建設管理辦法》，規(guī)范質(zhì)量管理程序和職責；其次，加強內(nèi)部管理，落實工作職責，明確管理目標；同時，根據(jù)工程實際情況，全面實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，組織各單位建立相應的質(zhì)量管理機構(gòu)，成立了以省建管局、建設處和項目部組成的質(zhì)量管理工作領導小組，制定有關的責任制度、教育制度、技術(shù)交底制度、檢查制度、獎懲制度等一整套現(xiàn)場質(zhì)量管理的規(guī)章制度，從制度上明確質(zhì)量管理的責任和內(nèi)容，保障各項工作能夠有序開展。

2.構(gòu)建責任網(wǎng)絡，落實質(zhì)量責任

分淮入沂整治工程建設管理實行分級實施、分級管理、分級負責的原則。根據(jù)工程特點，省建管局建立多層次的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建責任網(wǎng)絡，落實質(zhì)量管理責任制，規(guī)范質(zhì)量管理行為。各建設處建立由建設、設計、施工、監(jiān)理等單位組成的質(zhì)量管理責任人網(wǎng)絡，落實質(zhì)量終身負責制，明確各自職責，做到人員、制度、措施“三到位”，做到職責明晰、任務明確、責任到人，形成“人人負有責任、事事有人負責”的質(zhì)量管理局面，使質(zhì)量工作真正落到實處。

3.規(guī)范招標程序，前移管理防線

在工程建設管理中，省建管局嚴格按照基本建設程序，面向社會公開招標，通過競爭擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)能力的施工和監(jiān)理單位參加工程建設，前移質(zhì)量管理防線，將“事后處理”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑翱刂啤?，實現(xiàn)質(zhì)量管理關口的前移。一是加強招標文件審查，邀請有關專家對招標文件進行審查，對不符合規(guī)定或不合理的部分進行討論修改和完善，保證招標文件的準確性和嚴密性；二是嚴格參建人員資格審查，重點考察投標單位的項目經(jīng)理和相關技術(shù)負責人員是否具有類似工程經(jīng)歷和是否具有相應的職稱資質(zhì)；三是單列相關費用，在招標文件中設立優(yōu)良工程措施費，明確質(zhì)量等級達不到優(yōu)良，不予支付，保證優(yōu)良工程建設的需要，為工程質(zhì)量管理提供有效抓手；四是加強技術(shù)管理，招標文件的技術(shù)條款中對施工圍堰、隱蔽工程等質(zhì)量管理的關鍵點和關鍵工序，要求投標單位在技術(shù)方案中予以明確和承諾，同時作為評標時賦分的依據(jù)。

4.注重過程管理，確保工程質(zhì)量

為確保工程建設目標的如期實現(xiàn)，全體參建單位牢固樹立質(zhì)量第一的理念，爭創(chuàng)優(yōu)良工程，加強能力建設，注重過程管理，以質(zhì)量宣傳和質(zhì)量督查為抓手，增強質(zhì)量意識，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎，確保不發(fā)生工程質(zhì)量事故。省建管局主要從以下幾個方面著手開展工作：一是施工單位必須依據(jù)國家、水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定以及設計文件和施工合同的要求進行施工，在施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”（初檢、復檢、終檢），切實做好工程質(zhì)量的全過程控制；二是監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、建設標準和監(jiān)理合同，嚴格按照質(zhì)量管理程序管理；三是設計單位必須加強勘察設計全過程的質(zhì)量控制，健全設計文件的內(nèi)部審查、會簽制度，做好設計文件的技術(shù)交底工作；四是及時分類歸檔質(zhì)量資料，定期檢查回顧，查找分析不足，整改落實到位，形成PDCA的閉環(huán)管理。

5.嚴格質(zhì)量檢測，實行飛檢制度

省建管局定期不定期組織開展質(zhì)量巡查活動，組織監(jiān)理單位對在建工程施工質(zhì)量管理工作互查，對檢查出來的問題及時督促整改，為工程質(zhì)量控制提供有效手段。同時，實行“飛檢”制度，加大第三方檢測“飛檢”的力度和頻率；嚴格開展施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測、項目法人委托第三方檢測工作，特別是工程的關鍵部位和隱蔽部位，要保證檢測項目、內(nèi)容、頻次滿足規(guī)范要求和質(zhì)量評定需要。

6.重視科技研究，嚴格圖紙審核

省建管局高度重視工程關鍵技術(shù)研究，組織“分淮入沂整治工程堤防防滲處理檢測技術(shù)及效果研究”和“沭陽閘柴米地涵伸縮縫漏水反向封堵關鍵技術(shù)研究”等兩個科研課題研究，為保證工程質(zhì)量提供科技支撐。同時充分發(fā)揮工程專家組的作用，施工圖設計出圖后及時送咨詢單位審查，施工中遇到技術(shù)難題主動邀請設計咨詢單位解決，為工程實施提供有力的技術(shù)支撐。

四、結(jié)語

工程質(zhì)量優(yōu)良是水利工程建設的最基本要求，分淮入沂整治工程緊緊圍繞水利現(xiàn)代化的發(fā)展大局，在積極總結(jié)水利工程質(zhì)量管理經(jīng)驗的基礎上，認真落實工程質(zhì)量責任制，構(gòu)建責任網(wǎng)絡，規(guī)范招標程序，注重過程管理，嚴格質(zhì)量檢測，實行飛檢制度，重視科學研究，逐步形成一套卓有成效的質(zhì)量管理模式以確保工程質(zhì)量，努力打造優(yōu)質(zhì)的、讓人民滿意的、讓國家放心的工程，同時也為以后類似水利工程質(zhì)量管理提供借鑒

（作者單位：1.江蘇省分淮入沂整治工程建設管理局 210022 2.江蘇省秦淮河水利工程管理處 210022）

（專欄編輯：周 權(quán)）