付 強

關(guān)于淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的若干探討

付 強

一、淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目概況

淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是指水利部下達淮委用于淮委機關(guān)及直屬單位辦公、科研、業(yè)務(wù)能力建設(shè)等方面投資的建設(shè)項目（簡稱基礎(chǔ)設(shè)施項目，下同）?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容包括：符合國家現(xiàn)行政策的管理、科研所需的征地、辦公和業(yè)務(wù)用房以及配套設(shè)施建設(shè)，信息化、執(zhí)法裝備、交通工具和儀器設(shè)備購置以及水文、水資源監(jiān)測、水政監(jiān)察、水土保持、防汛抗旱等業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

近年來，隨著水利部對流域機構(gòu)綜合管理能力建設(shè)重視程度的加大，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模逐年加大，基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)量和類型也較為繁多?！笆濉逼陂g，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項目累計安排投資2.62億元，各類項目26個。其中2011年安排投資3105萬元，之后年度投資額度有較大提高，2012年、2013年、2014年、2015年分別安排投資5622萬元、5165萬元、6899萬元、5413萬元。

近幾年，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容主要有：直管重點工程監(jiān)控及自動控制系統(tǒng)、重要信息系統(tǒng)安全等級保護、基層通信站、防汛搶險倉庫及設(shè)備購置、防汛搶險能力建設(shè)、省界及重點斷面水資源質(zhì)量自動監(jiān)測站、重要省界斷面水資源監(jiān)測水文站改造、水文應(yīng)急機動測驗隊、水文實驗站、水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置、水利工程質(zhì)量檢測設(shè)備購置等等。

二、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)實施情況與形勢要求

1.項目投資規(guī)模大、類型繁多、建設(shè)質(zhì)量要求高

基礎(chǔ)設(shè)施項目常稱為“小基建”項目，過去其投資一般為數(shù)十萬至數(shù)百萬元，相對傳統(tǒng)水利工程上千萬、億元的投資規(guī)模相對還是較小的。但近年來，項目規(guī)模逐步增大，十二五期間項目投資規(guī)模近千萬元和超過一千萬元的項目有14個，26個項目的單項平均投資已超過一千萬元。

淮委基礎(chǔ)設(shè)施項目的項目法人（建設(shè)單位）一般為相關(guān)業(yè)務(wù)單位、部門或運行管理單位，包括委屬事業(yè)單位，沂沭泗局本級及所屬事業(yè)單位，還有其下屬的直屬局和基層局，項目的各級建設(shè)單位技術(shù)與管理人員對項目建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要求熟悉程度不同，對建設(shè)管理特別是質(zhì)量管理的要求與程序相對了解較少，對于如何與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)配合、規(guī)范項目質(zhì)量檢驗評定和驗收工作也不夠熟悉。

基礎(chǔ)設(shè)施項目大多數(shù)不是常規(guī)的水利工程，具有涉及行業(yè)和專業(yè)多、項目分散、單體規(guī)模不大、土建工程量小、設(shè)備購置與安裝投資大、信息化建設(shè)內(nèi)容多等特點，對做好質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督的要求都與傳統(tǒng)水利工程有一定的區(qū)別。

“十三五”期間，淮委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目還將有較大的投資規(guī)模，項目數(shù)量和類型也較多，項目建設(shè)任務(wù)較為繁重。主管部門和社會各方對確保工程建設(shè)質(zhì)量的要求也更高。因此，做好淮委基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量監(jiān)督工作，促進參建單位落實質(zhì)量主體責(zé)任，進一步提升項目質(zhì)量管理水平，保障項目建設(shè)質(zhì)量與安全，質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任更為繁重。

2.質(zhì)量管理技術(shù)標準與制度體系建設(shè)需要完善

基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及行業(yè)和專業(yè)多，且涉及的行業(yè)和專業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)標準較為分散，項目質(zhì)量檢驗、評定和驗收標準和表格也較為缺乏，參建單位質(zhì)量管理工作中的程序管理不明確，質(zhì)量管理資料相對簡單，在一定程度上影響了建設(shè)單位有效開展項目質(zhì)量管理工作。

目前，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量監(jiān)督工作主要依據(jù)是水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號令，1997年）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號），這兩份文件規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等。但這兩項規(guī)定制訂時間較早，距今近二十年，且規(guī)定的內(nèi)容主要是針對傳統(tǒng)的水利工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)的內(nèi)容較少，針對性不足。此外，水利部有關(guān)文件對直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定要求也較為簡略，基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理技術(shù)標準和監(jiān)督制度體系亟待完善。

3.項目監(jiān)督覆蓋面不高、監(jiān)督工作需要加強

早期基礎(chǔ)設(shè)施項目監(jiān)督的覆蓋面不高，有的基礎(chǔ)設(shè)施項目未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，有些項目雖辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對項目監(jiān)督工作也缺乏有效的抓手，監(jiān)督介入的環(huán)節(jié)和開展監(jiān)督檢查的次數(shù)也較少，有的項目僅參加過竣工驗收，有的項目甚至連竣工驗收也未參加，更談不上進行質(zhì)量核備、核定和評價等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。

近年來，水利部先后印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要、提升水利工程質(zhì)量的實施意見》和《關(guān)于進一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》，對新時期、新形勢下做好質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新要求，要實現(xiàn)各類項目質(zhì)量監(jiān)督全面覆蓋，切實落實政府質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。因此，基礎(chǔ)設(shè)施項目需要實現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋，監(jiān)督工作需要進一步規(guī)范和加強。

三、加強淮委基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量監(jiān)督的措施與探討

1.制訂制度辦法、規(guī)范監(jiān)督工作

為規(guī)范和做好基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，貫徹質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋和分類監(jiān)管的要求，針對基礎(chǔ)設(shè)施項目的內(nèi)容和特點，在調(diào)研、借鑒和參考地方省級水行政主管部門在類似工程質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)的經(jīng)驗，淮委于2015年組織制訂并印發(fā)了《淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定了適用范圍、質(zhì)量監(jiān)督申請與受理、項目劃分確認、質(zhì)量監(jiān)督檢查、工程質(zhì)量檢驗與評定、質(zhì)量核備與質(zhì)量評價、質(zhì)量舉報調(diào)查處理等，其程序完善、內(nèi)容完整、操作具體、便于執(zhí)行，有效規(guī)范和加強了基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.加強監(jiān)管、落實主體責(zé)任

《淮委直屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督辦法》頒布實施以后，近期開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目基本及時辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，實現(xiàn)項目監(jiān)督全覆蓋，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有效加強了項目監(jiān)管工作。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在受理完成質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，將與項目法人召開聯(lián)系會，將質(zhì)量監(jiān)督事項（監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督主要內(nèi)容，對參建單位配合監(jiān)督工作的有關(guān)要求等）告知參建單位，督促項目法人及時提供工程相關(guān)建設(shè)方案、進度安排、設(shè)計變更及驗收計劃，以便質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)安排質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，還針對項目特點將質(zhì)量管理程序、質(zhì)量檢驗評定等有關(guān)要求及時告知項目法人。

該辦法簡化了基礎(chǔ)設(shè)施項目的項目劃分，常規(guī)項目的劃分為單位工程、分部工程、單元（分項）工程3級，單純的網(wǎng)絡(luò)升級改造、系統(tǒng)軟件開發(fā)、設(shè)備采購等項目可劃分為單位工程和質(zhì)量評價單元（模塊）等2級。

該辦法針對現(xiàn)行水利單元工程質(zhì)量驗收評定（價）標準缺乏的項目，基礎(chǔ)設(shè)施項目法人可組織監(jiān)理、設(shè)計、承包人等單位研究確定質(zhì)量驗收評定（價）標準，制定質(zhì)量驗收評定（價）表，并將報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備。

該辦法還要求，工程質(zhì)量由建設(shè)單位認定，報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備或申請質(zhì)量評價。

以上措施和要求，既有力落實了項目法人及參建單位的主體質(zhì)量責(zé)任，也為項目法人及參建單位做好質(zhì)量管理工作發(fā)揮了服務(wù)和指導(dǎo)性作用。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、加強監(jiān)督信息化建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及行業(yè)和專業(yè)多，非傳統(tǒng)水利工程較多，一般項目單體土建規(guī)模不大，設(shè)備購置與安裝投資大、信息化建設(shè)內(nèi)容多，而且項目建設(shè)地點分散，如水文站、水資源質(zhì)量監(jiān)測站項目分散在流域四省數(shù)十縣市，重點視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目分布地點近百處，項目監(jiān)督工作涉及的專業(yè)技術(shù)性強且復(fù)雜，監(jiān)督機構(gòu)也面臨人少、事多的問題。

這需要針對項目特點，堅持問題導(dǎo)向和需求牽引，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，才能切實履行監(jiān)管責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)既可采取聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家參加監(jiān)督檢查的工作方法，也可以采取政府購買社會技術(shù)服務(wù)的方式，委托專業(yè)技術(shù)力量滿足要求的咨詢等機構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)工作，為做好基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量監(jiān)督工作提供技術(shù)服務(wù)和支撐。目前，在一些委屬基礎(chǔ)設(shè)施項目中也開展了聘請專業(yè)專家和政府購買技術(shù)服務(wù)的方式為監(jiān)督工作提供技術(shù)支撐，取得一定的效果，還需深入研究創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式方法。

為適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的新形勢、新情況和新要求，提高監(jiān)督工作效率，做好項目質(zhì)量信息的采集、報送和處理，需要推進質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查移動終端等，提高質(zhì)量監(jiān)管信息化水平。

四、結(jié)語

隨著深化水利改革和加強流域綜合管理能力建設(shè)的大力推進，淮委基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資規(guī)模、項目數(shù)量還將不斷增加，項目質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)更為艱巨，需要各項目法人和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)團結(jié)協(xié)作、密切配合，切實落實質(zhì)量管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成合力，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量水平，為加強流域綜合管理能力建設(shè)發(fā)揮好保障和服務(wù)作用

（作者單位：淮河水利委員會233001）