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河道保潔長效機(jī)制探討

2016-02-05 03:27滑端科雷小鋒胡華劍
治淮 2016年10期
關(guān)鍵詞:河道整治管理

滑端科 雷小鋒 胡華劍

河道保潔長效機(jī)制探討

滑端科 雷小鋒 胡華劍

2015年山東省濟(jì)寧市政府把泗河流域綜合開發(fā)列入全市重點(diǎn)工程之一,現(xiàn)泗河流域兗州、鄒城、濟(jì)寧高新區(qū)段已率先開工建設(shè)。泗河流域綜合開發(fā)堅(jiān)持“以人為本、人水和諧,防洪第一、生態(tài)優(yōu)先”的理念,突出河道防洪、生態(tài)兩大核心功能,以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃開發(fā)泗河,按照“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的標(biāo)準(zhǔn),力爭到2020年把泗河建設(shè)成為美麗安瀾、生態(tài)秀美、人水和諧的綠色河道,打造成為連接都市區(qū)各大板塊的防洪安全帶、生態(tài)景觀和文化旅游帶。綜合治理后,為全面有效落實(shí)河道長效管理制度,應(yīng)注重建管并舉,堅(jiān)持邊建邊管,不斷探索生態(tài)河道建設(shè)新思路,積極拓展人水和諧、生態(tài)治水理念的內(nèi)涵,努力建立健全泗河河道保潔管理長效機(jī)制。

一、流域概況

泗河屬淮河流域運(yùn)河水系,發(fā)源于山東省新泰市太平山頂西側(cè),流經(jīng)泗水、曲阜、兗州、鄒城、濟(jì)寧高新區(qū)、微山、太白湖新區(qū)七縣(市、區(qū)),于濟(jì)寧太白湖新區(qū)新閘村入南四湖,河道干流全長 159km,總流域面積2357km2,平均干流坡度1.86‰,是山東省南四湖流域最大的山溪性天然河道。泗河屬于濟(jì)寧市內(nèi)陸河道,境內(nèi)干流長146km,面積2030km2,共有大小支流32余條,其中流域面積大于100km2的有5條,有黃溝河、石漏河、濟(jì)河、險(xiǎn)河和小沂河,其中小沂河為最大支流,流域面積為621.6km2。

泗河流域內(nèi)現(xiàn)有尼山大型水庫1座,賀莊、華村、龍灣套中型水庫3座,小(1)型水庫25座。河道干流上建游黃陰集、泗河大閘、紅旗閘、龍灣店節(jié)制閘等10座,對攔蓄河道徑流泥沙具有一定的調(diào)節(jié)作用。近年來,曲阜、兗州所建的3處攔河橡膠壩,對于攔蓄枯季徑流,改善河道周邊生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了明顯的作用。

二、河道保潔長效措施

1.建立河道保潔長效管理機(jī)制

加快濟(jì)寧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,加大河道兩岸單位的截污納管力度,徹底切斷河道兩側(cè)的污染源;合理選址環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,改變垃圾箱沿河設(shè)置的現(xiàn)狀。通過部門聯(lián)合執(zhí)法,結(jié)合河道開發(fā),對河道兩側(cè)污染源進(jìn)行綜合整治,全力拆除河道兩岸的違法建筑。

健全河道管理的目標(biāo)責(zé)任制和定量考核制度,明確各級地方政府行政首長對本轄區(qū)內(nèi)河道開發(fā)及保潔應(yīng)負(fù)的責(zé)任,著眼于區(qū)域、流域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治和大環(huán)境的改善,把河道治理的各項(xiàng)任務(wù)作為“硬指標(biāo)”納入到各部門、各區(qū)域和地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃中,做到目標(biāo)化、定量化、制度化管理。

調(diào)動(dòng)各級政府積極性,依據(jù)河道整治規(guī)劃,以河段和各行政區(qū)為單位,把其責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的河道整治階段目標(biāo),如河道兩岸的綠化率、河道水面的保潔率、用于河道治理投入比例以及各項(xiàng)長效管理措施落實(shí)情況等作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標(biāo)。各級政府應(yīng)建立河道整治管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,由有關(guān)部門按照各自職能組織聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理河道整治與長效管理工作中存在的問題,對各級政府河道整治年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核評比,形成具有實(shí)效的綜合定量考核制度。

2.強(qiáng)化河道保潔管理職能轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化河道保潔管理的公共職能是轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn),應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)以下公共職能:制定統(tǒng)籌規(guī)劃職能、組織協(xié)調(diào)職能、提供服務(wù)職能、市場監(jiān)控職能等。具體來講,河道管理職能部門,要將工作重心落在執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)督檢查、編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等河道公共管理職能上。而河道衛(wèi)生保潔等工作,建議按照縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村“分級領(lǐng)導(dǎo),各負(fù)其責(zé)”的原則,完善河道保潔的崗位責(zé)任和考核辦法。城區(qū)河道的管理要加強(qiáng)與上級部門的溝通和協(xié)調(diào)。

3.河道日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化

按政府調(diào)控與市場經(jīng)營相結(jié)合的原則,實(shí)行社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的河道日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)體制。河道的后期維護(hù)主要包括河道兩岸的綠化維護(hù)和水域的日常保潔。河道的綠化養(yǎng)護(hù)要走市場化道路,實(shí)行競標(biāo)競價(jià)和末位淘汰制,由專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承包進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理,政府部門進(jìn)行監(jiān)督管理。對于河道的日常養(yǎng)護(hù)工作,可利用市場機(jī)制,引入專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行日常維護(hù)工作,確保河道的“面清、岸潔”。對于分布較廣的農(nóng)村地區(qū)河道養(yǎng)護(hù)工作,因地制宜地落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位和相關(guān)措施。

4.建立多元化河道整治投資機(jī)制

河道保潔管理的資金來源,基本是靠計(jì)劃體制下的政府全額財(cái)政撥款,投資渠道比較單一,缺乏競爭和優(yōu)化配置的機(jī)制,長期得不到企業(yè)和社會(huì)投資的支持,導(dǎo)致河道整治以及相關(guān)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市的發(fā)展。隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民消費(fèi)水平的普遍提高,社會(huì)各界對河道治理以及河道景觀的要求越來越高,政府財(cái)政投入的壓力越來越大,往往容易形成“河道整治養(yǎng)護(hù)費(fèi)用升高—財(cái)政負(fù)擔(dān)加重—資金不足”的惡性循環(huán)。

在今后的河道整治工作中,應(yīng)積極采用更靈活、以市場為基礎(chǔ)的資金投入與籌措機(jī)制,多方位、多渠道籌措河道整治和維護(hù)資金,加大河道管理經(jīng)費(fèi)的投入,提升每公里河道的保潔費(fèi)。主要的資金渠道有以下幾種:(1)政府投入。政府投入是河道整治資金和維護(hù)主要來源,主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。貫徹“誰污染,誰治理”原則,提高現(xiàn)有的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污收費(fèi)納入專項(xiàng)基金,??顚S谩#?)市場機(jī)制籌措資金。隨著投資環(huán)境的改善,進(jìn)一步開放部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是河道整治工作的必然趨勢。

積極利用河邊和城市周邊土地升值效應(yīng),開發(fā)濱河小區(qū)建設(shè),將房地產(chǎn)升值獲得的部分資金用于河道整治工作;積極吸引國內(nèi)公司前來投資河道整治工作;通過向社會(huì)公開招標(biāo)的形式,吸引民間資本用于河道治理;走上市場融資的道路,吸引社會(huì)閑散資金進(jìn)入河道整治和維護(hù)的投資建設(shè)和日常運(yùn)行領(lǐng)域;建立環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金,爭取發(fā)行環(huán)境保護(hù)和建設(shè)彩票,取得的資金??顚S?。

5.加強(qiáng)河道整治工作的法制建設(shè)

行政手段是環(huán)境保護(hù)管理的重要方式。從20世紀(jì)90年代開始,市場機(jī)制開始逐步納入環(huán)境管理的范疇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境管理行政手段的實(shí)施方式有了新的內(nèi)涵。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),一切行政手段的實(shí)施都要以法律制度為前提,要避免運(yùn)用行政權(quán)力帶來的不恰當(dāng)行政干預(yù)。必須加強(qiáng)河道整治工作的法制建設(shè)。在《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件。加強(qiáng)對河道污染的監(jiān)督,通過建立執(zhí)法責(zé)任制,建立河道整治嚴(yán)格執(zhí)法的管理機(jī)制。

6.建立全社會(huì)的公眾參與機(jī)制

長期以來河道開發(fā)治理一直被認(rèn)為是政府行為,沒有形成廣泛有效的公眾參與機(jī)制和監(jiān)督,導(dǎo)致一方面政府疲于應(yīng)付市民“無意識”造成的污染行為,另一方面卻無法營造公眾自覺參與河道整治的良好氛圍。河道的整治工作需要全民的支持和參與,需要開展多渠道、多形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng),提高和增強(qiáng)廣大市民的環(huán)境保護(hù)知識水平、環(huán)境意識和對河道整治和保潔工作的關(guān)心程度,改變不良的行為方式,形成公眾參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。河道整治和保潔工作是全體市民的責(zé)任和義務(wù)。政府應(yīng)充分利用新聞媒介,加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)執(zhí)法,讓群眾參與河道整治和保潔工作。通過各種媒體渠道,盡可能提高居(村)民的環(huán)境衛(wèi)生意識,培養(yǎng)居(村)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣,徹底杜絕隨便亂扔垃圾、隨意傾倒垃圾的陋習(xí)。賦予群眾監(jiān)督權(quán)利,鼓勵(lì)市民對各種污染行為進(jìn)行投訴,建立全社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。

三、結(jié)語

河道綜合開發(fā)治理和保潔可以改變城市與鄉(xiāng)村的環(huán)境面貌,加強(qiáng)管理能持久地保持河道及其周邊的環(huán)境質(zhì)量。治理是管理的基礎(chǔ),要變被動(dòng)治理為主動(dòng)管理,建立長效管理機(jī)制將有助于河道綜合治理工作持久穩(wěn)定、深入有效地開展,使河道綜合開發(fā)的成果長久保持下去,服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展

(作者單位:山東省濟(jì)寧市泗河管理處 272100)

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