陜西省水利廳

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突出安全保障注重生態(tài)引領(lǐng)努力實(shí)現(xiàn)增效擴(kuò)容改造新突破

陜西省水利廳

我省水能資源蘊(yùn)藏量1362萬千瓦，小水電可開發(fā)量311萬千瓦，主要集中在長(zhǎng)江流域的陜南三市。作為一種低成本、高效率、綠色環(huán)保的可再生能源，省委省政府對(duì)水能資源開發(fā)利用高度重視，以此作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)民生改善、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，在水利部的指導(dǎo)支持下，我省編制了全省小水電開發(fā)利用規(guī)劃，出臺(tái)了一系列政府扶持政策，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，大力推進(jìn)水電建設(shè)管理，現(xiàn)已建成農(nóng)村水電站679座，總裝機(jī)138萬千瓦，年發(fā)電40億千瓦時(shí)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的基礎(chǔ)保障。

作為全國(guó)首批農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)的省份，“十二五”期間，我省抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，按照財(cái)政部、水利部統(tǒng)一部署，分兩批對(duì)增效擴(kuò)容潛力大、安全隱患突出、綜合效益顯著的85處農(nóng)村水電站實(shí)施了增效擴(kuò)容改造，目前已完成全部建設(shè)任務(wù)，運(yùn)行狀況良好。共新增裝機(jī)3.85萬千瓦，年發(fā)電量由4.58億千瓦時(shí)增加到7.33億千瓦時(shí)，增幅超過60%。

從兩批增效擴(kuò)容改造電站運(yùn)行情況看，所有電站均達(dá)到或超過了設(shè)計(jì)水平，改造效果顯著，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。電站機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定，監(jiān)控系統(tǒng)準(zhǔn)確、靈敏，電氣設(shè)備安全可靠，發(fā)電能力明顯提高，電站面貌煥然一新，一些兼有綜合效益的電站重新恢復(fù)了灌溉、供水能力，個(gè)別瀕臨報(bào)廢的電站煥發(fā)了新的活力。一是更新維護(hù)了設(shè)備設(shè)施，消除了隱患，電站和公共安全得到保障；二是實(shí)現(xiàn)了流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，有利于水能資源合理有效利用；三是實(shí)現(xiàn)了電站改造與服務(wù)民生雙贏，惠農(nóng)作用十分顯著；四是通過改造解決了生態(tài)基流泄放問題，河流生態(tài)環(huán)境得到有效改善；五是鞏固和發(fā)揮了水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，提高了綜合利用功能；六是通過自動(dòng)化水平的提升，企業(yè)自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新突破；七是經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，使得企業(yè)有能力履行社會(huì)責(zé)任，自我價(jià)值得以體現(xiàn)。回顧“十二五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，成立了高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與各地簽署軍令狀夯實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在問題，通過建立項(xiàng)目督察制度強(qiáng)化管理。二是嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真分析評(píng)估，合理確定改造內(nèi)容，嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)審批關(guān)，所有項(xiàng)目全部由水利、財(cái)政兩家聯(lián)合審批，有效控制并減少了項(xiàng)目投資。三是加強(qiáng)政策扶持，將全省農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)2.5分錢，建立項(xiàng)目運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。四是強(qiáng)化資金管理，明確了項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法，按進(jìn)度下達(dá)中央補(bǔ)助資金，足額落實(shí)省級(jí)配套資金，積極指導(dǎo)解決自籌資金缺口，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

“十三五”期間，水利部、財(cái)政部決定通過中央財(cái)政支持，以河流為單元繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作。我省計(jì)劃到2019年底投資4.1億元，完成31條河流的生態(tài)修復(fù)和46處電站的增效擴(kuò)容改造工作，共修復(fù)減脫水河段78千米，新增生態(tài)機(jī)組1臺(tái)，裝機(jī)500千瓦，新建生態(tài)流量泄放設(shè)施41處，增設(shè)監(jiān)測(cè)、調(diào)度所需設(shè)備46臺(tái)(套)。

通過電站增效擴(kuò)容改造共新增裝機(jī)2.6萬千瓦，年新增發(fā)電量1.6億千瓦時(shí)。

目前我省增效擴(kuò)容改造前期工作已近尾聲，電站設(shè)計(jì)審查工作已經(jīng)完成，河流增效擴(kuò)容改造方案逐步完善，省級(jí)增效擴(kuò)容改造方案基本完成。盡管我省在“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造前期推進(jìn)中取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)要求和兄弟省區(qū)還有一定差距，我們將認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議精神，按照水利部要求，借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作：一是理順河流生態(tài)修復(fù)與電站更新改造的關(guān)系，引領(lǐng)人水和諧的農(nóng)村水電發(fā)展“新常態(tài)”。通過改造或增設(shè)生態(tài)泄流和監(jiān)測(cè)設(shè)施、河流減脫水段連通性恢復(fù)及生境修復(fù)等措施，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)和電站改造并舉，推動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造向系統(tǒng)化邁進(jìn)，特別是通過改造堅(jiān)決杜絕發(fā)電與生態(tài)爭(zhēng)水的突出問題，統(tǒng)籌調(diào)配生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相得益彰。二是全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢農(nóng)村水電行業(yè)的安全底線。安全生產(chǎn)，責(zé)任重如泰山。“十三五”期間，我們以增效擴(kuò)容改造為契機(jī)，通過更新陳舊設(shè)施設(shè)備，完善規(guī)程制度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，達(dá)到“讓行為合乎標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”的目的，提升企業(yè)管理理念和“精氣神”，營(yíng)造文明和諧的現(xiàn)代化水電企業(yè)氛圍。三是強(qiáng)化建設(shè)管理，為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造保駕護(hù)航。根據(jù)工程建設(shè)、質(zhì)量安全、監(jiān)督檢查“三到位”的目標(biāo)，按照工作責(zé)任、實(shí)施方案、建設(shè)資金“三落實(shí)”的原則，采取示范引領(lǐng)、抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的辦法，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，精心組織實(shí)施，確保如期完成任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范資金結(jié)算與支付程序，強(qiáng)化審計(jì)督查，確保財(cái)政資金充分發(fā)揮惠民效益。

今年是“十三五”開局之年，我們將以只爭(zhēng)朝夕的水電建設(shè)熱情和保護(hù)青山綠水的歷史擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新思路、奮發(fā)工作，讓農(nóng)村水電這顆璀璨的明珠照亮群眾致富奔小康之路，為建設(shè)富裕、和諧、美麗新陜西做出新的、積極的貢獻(xiàn)！

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.07.002