云南省水利廳

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創(chuàng)新制度強(qiáng)化措施保障小水電代燃料和扶貧工程健康發(fā)展

云南省水利廳

在水利部的關(guān)心、支持和幫助下，我省小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)施效果逐漸顯現(xiàn)，促進(jìn)了地方生態(tài)環(huán)境改善和新農(nóng)村建設(shè)?！笆濉逼陂g，我省將按照水利部水電局的統(tǒng)一部署，開展好農(nóng)村小水電扶貧和增效擴(kuò)容改造等工作?，F(xiàn)將我省近年來小水電代燃料主要做法和“十三五”農(nóng)村小水電扶貧工作想法匯報(bào)如下。

一、完善制度、統(tǒng)一管理、保證小水電代燃料順利推進(jìn)

2009年以來，為進(jìn)一步適應(yīng)小水電代燃料走入常規(guī)實(shí)施和發(fā)展需要，改變我省以往“一站一策”的管理模式、明確相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利、保障農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益的體制機(jī)制，我省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重在建立和完善管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新，研究制定了《云南省小水電代燃料管理辦法》，逐步形成了一套適合我省省情的小水電代燃料建設(shè)管理體制和機(jī)制，有力保障了小水電代燃料的順利推進(jìn)。2009年～2015年我省共實(shí)施了25個(gè)項(xiàng)目，代燃料裝機(jī)11.62萬千瓦，解決11萬戶、46萬人代燃料用電，保護(hù)森林植被面積235萬畝。

一是確立公益性定位。小水電代燃料是一項(xiàng)服務(wù)“三農(nóng)”惠及千家萬戶，集生態(tài)性、公益性、基礎(chǔ)性為一體的民心工程和德政工程。我省明確了小水電代燃料公益性定位，規(guī)定按照水利基本建設(shè)的要求進(jìn)行建設(shè)管理，涉及土地、林地征用補(bǔ)償和稅收等方面，與當(dāng)?shù)厮こ添?xiàng)目執(zhí)行同等的政策。

二是發(fā)揮政府核心主導(dǎo)作用。小水電代燃料能否順利完成既定目標(biāo)任務(wù)，地方政府主導(dǎo)作用至關(guān)重要。我省要求項(xiàng)目所在地方政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門和單位組成的小水電代燃料工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好各方的關(guān)系。在小水電代燃料實(shí)施過程中，有關(guān)部門和單位要按照自身職責(zé)做好服務(wù)工作，水利部門實(shí)行全過程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政府核心主導(dǎo)作用。

三是實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)施小水電代燃料，電價(jià)是關(guān)鍵，是平衡各方利益的橋梁。我省明確了小水電代燃料供電過網(wǎng)費(fèi)實(shí)行全省統(tǒng)一的固定過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小水電代燃料上網(wǎng)和到戶電價(jià)由價(jià)格主管部門在綜合考慮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民人均收入、電站發(fā)電成本、代燃料電量和國家補(bǔ)助投資比例等因素進(jìn)行確定，并列入電價(jià)收費(fèi)目錄。

四是統(tǒng)籌兼顧各方利益。小水電代燃料涉及國家投入、社會(huì)籌資、電網(wǎng)供電企業(yè)和代燃料用戶等“四方”的關(guān)系，兼顧好各方利益關(guān)系是小水電代燃料能否長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。我省明確了對(duì)國家財(cái)政資金投入形成的國有資產(chǎn)，由省政府明確省水利廳行使出資人代表職責(zé)。在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)地方審計(jì)部門審計(jì)后確定國家投資最終比例，委托縣級(jí)水行政主管部門與代燃料電站項(xiàng)目法人簽訂國有資產(chǎn)管理協(xié)議，履行國有資產(chǎn)的管理職責(zé)。代燃料電站項(xiàng)目法人享有經(jīng)營權(quán)，按照簽訂的協(xié)議，在保障長(zhǎng)期提供代燃料電量的前提下，依法獲取投資收益。電網(wǎng)供電企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)代燃料供電和電網(wǎng)安全運(yùn)行管理，按照全省統(tǒng)一的每千瓦時(shí)0.1元過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供電過網(wǎng)費(fèi)。代燃料用戶享有代燃料電價(jià)和電量的使用權(quán)，承擔(dān)減少森林植被砍伐和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

五是建立和健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。按照“建得起、管得住、用得好”和貫徹落實(shí)“讓利于民，以工哺農(nóng)”的要求，我省規(guī)定電網(wǎng)供電企業(yè)要積極支持代燃料電站就近上網(wǎng)，全額收購代燃料電站發(fā)電量，代燃料電站提供的電量低于項(xiàng)目區(qū)代燃料用電量時(shí)，差額電量由電網(wǎng)供電企業(yè)負(fù)責(zé)提供，并實(shí)行全年豐枯互抵、以豐補(bǔ)枯的電量抵扣方式。

六是足額落實(shí)配套資金。我省屬西部欠發(fā)達(dá)、邊疆省份，落實(shí)配套資金困難很大，省水利廳積極與省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取省級(jí)的資金支持。省財(cái)政在十分困難的情況下仍然積極支持代燃料建設(shè)，2009年以來共落實(shí)省級(jí)財(cái)政配套資金8199萬元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各地積極性，有力促進(jìn)了代燃料項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、提前謀劃、積極準(zhǔn)備，確保農(nóng)村小水電扶貧工程順利開展

“十三五”期間，緊緊圍繞中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的新精神，在水利部的幫助指導(dǎo)下，我省初步擬定在42個(gè)貧困縣開展農(nóng)村小水電扶貧，建設(shè)55個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村小水電裝機(jī)40萬千瓦，使貧困地區(qū)20萬貧困戶受益。下一步我省將認(rèn)真開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保國家投資計(jì)劃項(xiàng)目一旦下達(dá)后按期完成建設(shè)任務(wù)。

一是認(rèn)真選擇落實(shí)好項(xiàng)目。農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目要符合水能資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃或水能開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，要按照國家要求完成前期工作審批手續(xù)，涉及環(huán)保、國土、林業(yè)等相關(guān)部門的審批實(shí)行“綠色”通道，確保項(xiàng)目列入國家投資計(jì)劃后能夠按期實(shí)施完成。

二是項(xiàng)目實(shí)施必須簽訂責(zé)任狀。項(xiàng)目所在縣級(jí)人民政府要與扶貧電站項(xiàng)目法人、涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，明確各方的責(zé)任、義務(wù)和完成時(shí)間。明確一旦出現(xiàn)項(xiàng)目不能實(shí)施的情況時(shí)，要能夠無條件收回開發(fā)權(quán)，重新選擇其他有能力的合作企業(yè)完成建設(shè)任務(wù)的相關(guān)措施。

三是全面核實(shí)和掌握基礎(chǔ)資料。抓緊與有關(guān)部門對(duì)接，認(rèn)真核實(shí)農(nóng)村小水電扶貧工程規(guī)劃縣范圍“建檔立卡”貧困戶、貧困村等基礎(chǔ)性資料，確保扶貧電站建設(shè)規(guī)模與貧困戶受益范圍、國家補(bǔ)助投資合理準(zhǔn)確。

四是落實(shí)國有出資人制度。明確國有出資人代表，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)不流失，保障受益貧困戶的權(quán)益不受侵犯。積極鼓勵(lì)貧困縣農(nóng)民通過工程占用的土地入股參與扶貧電站建設(shè)，享受開發(fā)的收益。

五是積極研究后續(xù)扶貧工作。在扶貧目標(biāo)任務(wù)完成后，為使扶貧電站進(jìn)一步發(fā)揮作用，與國家現(xiàn)行的小水電代燃料政策相結(jié)合，按照我省小水電代燃料管理辦法，采用核定優(yōu)惠電量的方式反哺到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，使廣大農(nóng)民群眾能夠持續(xù)受益，促進(jìn)小水電代燃料事業(yè)能夠繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高小水電代燃料的覆蓋率。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.07.001