周貴寶　郭　寧　張士辰

(1.江蘇省水利廳，江蘇 南京　210000；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京　210000)

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水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告探討*

周貴寶1郭寧1張士辰2

(1.江蘇省水利廳，江蘇 南京210000；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京210000)

【摘要】為鞏固水利工程體制改革和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，進(jìn)一步提高水庫(kù)大壩安全管理水平，提出建立水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告制度。本文分析了水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告的作用與意義，就水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告內(nèi)容和制度建設(shè)提出建議。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)大壩；安全管理；年度報(bào)告

1　前　言

水庫(kù)大壩管理分為資產(chǎn)管理和安全管理，其中安全管理是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有大壩安全資產(chǎn)管理就無(wú)從談起，安全工作位于大壩管理的首位。圍繞水庫(kù)大壩安全，中國(guó)先后建立了大壩安全管理責(zé)任制、大壩注冊(cè)登記制度、大壩安全鑒定制度、水庫(kù)降等與報(bào)廢制度等基本安全管理制度，并通過(guò)水利工程體制改革和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，徹底改變了過(guò)去工程狀況差、管理嚴(yán)重落后的局面，基本保障了水庫(kù)大壩安全。為鞏固前期工作成果，進(jìn)一步提高水庫(kù)大壩安全管理水平，可建立水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告制度。

2　水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告的作用與意義

一是回答利益相關(guān)方對(duì)水庫(kù)大壩安全的訴求。從公共安全出發(fā)，為保障生命、財(cái)產(chǎn)安全，免遭潰壩洪水吞噬、破壞，水庫(kù)下游群眾需確認(rèn)大壩的安全性；從生產(chǎn)安全出發(fā)，水庫(kù)業(yè)主需摸清大壩的安全狀況；從安全責(zé)任制出發(fā)，各責(zé)任主體必須掌握大壩的安全情況，尤其是政府部門(mén)，既要保障公共安全，也要監(jiān)督安全生產(chǎn)。

現(xiàn)有的水庫(kù)大壩安全鑒定可回答大壩是否安全，但時(shí)間尺度為每5年或6～10年一次，跨度過(guò)大，難以滿足人們?nèi)找嫣岣叩陌踩枨蟆?/p>

二是督促水庫(kù)管理單位做好、做實(shí)安全管理工作。大中型水庫(kù)安全管理組織、經(jīng)費(fèi)、人員、制度、設(shè)施等相對(duì)有保障，但仍然存在巡視檢查不仔細(xì)、監(jiān)測(cè)工作不及時(shí)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不可靠、整編分析不系統(tǒng)、分析結(jié)果無(wú)應(yīng)用等問(wèn)題。建立水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告制度一方面可以督促水管單位做好日常安全管理工作，及時(shí)分析巡視檢查結(jié)果和大壩觀測(cè)資料，匯報(bào)大壩安全狀態(tài)；另一方面可以指導(dǎo)水庫(kù)管理做好工作計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理。小型水庫(kù)管理基礎(chǔ)薄弱，近年管理體制改革取得初步成效，使得小型水庫(kù)從無(wú)力管、無(wú)人管到管理經(jīng)費(fèi)、管理人員基本有著落，但依然存在問(wèn)題，主要是小型水庫(kù)面廣量大，且大多面向農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村供水，目前情況下，仍難以可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)、人員缺口較大，監(jiān)測(cè)設(shè)施普遍缺乏，安全管理工作相對(duì)較差。盡管建立水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告制度對(duì)小型水庫(kù)來(lái)說(shuō)，面臨的難度很大，但為了改變小型水庫(kù)大壩安全的薄弱環(huán)節(jié)，為確保小型水庫(kù)下游生命、財(cái)產(chǎn)安全，更需要加強(qiáng)管理，探索出合適的管理模式。

三是為水庫(kù)大壩安全監(jiān)管部門(mén)提供抓手。目前中國(guó)在水庫(kù)大壩安全信息報(bào)送機(jī)制：正常情況下，水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)和巡視檢查成果不會(huì)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送，而是積累至每5年或6～10年體現(xiàn)在大壩安全鑒定中，以現(xiàn)場(chǎng)檢查或資料分析的形式在鑒定報(bào)告中一并上報(bào)或備份至水庫(kù)上級(jí)主管部門(mén)和其他有關(guān)單位。當(dāng)水庫(kù)大壩安全存在突出問(wèn)題，遇到突發(fā)險(xiǎn)情，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告的通知》(安監(jiān)總調(diào)度〔2007〕120號(hào))等規(guī)章制度及緊急信息報(bào)送機(jī)制，向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。上述水庫(kù)大壩安全信息報(bào)送機(jī)制，更偏重于對(duì)突發(fā)事件和安全鑒定成果的信息報(bào)送，具有情況急(如突發(fā)事件信息)和間隔時(shí)間長(zhǎng)(如安全鑒定信息)的特點(diǎn)，而對(duì)于日常開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)和巡視檢查結(jié)果，水庫(kù)管理單位判斷沒(méi)有大的異常時(shí)，一般不會(huì)向其上級(jí)水庫(kù)主管部門(mén)匯報(bào)，從而形成了一種大壩不安全才匯報(bào)、安全不匯報(bào)的習(xí)慣。這種習(xí)慣對(duì)于大壩安全監(jiān)控極為不利，一方面監(jiān)管單位不能及時(shí)掌握水庫(kù)大壩安全的狀況，另一方面監(jiān)管單位難以抓住重點(diǎn)，無(wú)法有效調(diào)配資源從而提高監(jiān)管效果。

3　水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告內(nèi)容建議

參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)水庫(kù)大壩安全管理需求和現(xiàn)狀，大壩安全年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本年度安全檢查、監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、隱患處理、安全狀況等，并提出下一年度的安全管理工作計(jì)劃和建議。具體內(nèi)容包括：

a.水庫(kù)工程概況和工程運(yùn)行情況概述。對(duì)水庫(kù)工程基本概況進(jìn)行簡(jiǎn)介，描述一年來(lái)水庫(kù)的運(yùn)行情況，如來(lái)水情況、泄洪次數(shù)、下泄流量等；建筑物的運(yùn)行性態(tài)，包括擋水建筑物、泄洪建筑物、消能建筑物、近壩庫(kù)岸邊坡等。

b.現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。大壩現(xiàn)場(chǎng)安全檢查要對(duì)運(yùn)行管理單位開(kāi)展日常巡視檢查，同時(shí)防汛抗旱指揮部、水庫(kù)主管部門(mén)、運(yùn)行管理單位等單位聯(lián)合進(jìn)行汛前、汛后和特別情況檢查，在現(xiàn)場(chǎng)安全檢查中進(jìn)行梳理總結(jié)，重點(diǎn)介紹檢查組人員組成、檢查內(nèi)容、檢查過(guò)程、檢查組主要意見(jiàn)和建議、存在的主要問(wèn)題，以及對(duì)檢查意見(jiàn)的處理落實(shí)情況，最后還要根據(jù)大壩安全現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，綜合判斷大壩安全性。

c.巡視檢查與安全監(jiān)測(cè)。明確巡視檢查的時(shí)間和路線，對(duì)巡視檢查發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象及其部位、特征和運(yùn)行條件進(jìn)行精要描述，通過(guò)描述和記錄，揭示其嚴(yán)重程度，并作出判斷。給出大壩安全結(jié)論和建議，對(duì)今后巡視檢查重點(diǎn)部位和檢查內(nèi)容提出特殊建議。

描述監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的布置和項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次和方法，以及一年來(lái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)情況，特別是能否正常監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施完好情況、有無(wú)更新改造、更新改造情況等。對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一年來(lái)發(fā)生的重大事故或誤測(cè)、異常等要予以描述。在此基礎(chǔ)上，要在本年度以前監(jiān)測(cè)資料整編成果基礎(chǔ)上，將本年度監(jiān)測(cè)資料延長(zhǎng)，并進(jìn)行過(guò)程線、相關(guān)線分析，分析資料是否存在異常，明確是否反映相應(yīng)部位的工程狀態(tài)。根據(jù)觀測(cè)資料對(duì)工程安全性狀做出初步判斷，并建議今后的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)部位和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

d.運(yùn)行調(diào)度。根據(jù)防辦批復(fù)意見(jiàn)，對(duì)本年度防洪調(diào)度和興利調(diào)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，有條件的還可以對(duì)綜合調(diào)度進(jìn)行分析；對(duì)沒(méi)有按照調(diào)度規(guī)則調(diào)度的原因和后果及處理情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，具體可參考2012年發(fā)布的《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則(試行)》。

e.工程維護(hù)。對(duì)年初或上年度末制訂工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，應(yīng)核實(shí)實(shí)施情況，并說(shuō)明維修養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)說(shuō)明在汛期或汛后檢查中及巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的可能影響大壩安全的新問(wèn)題。根據(jù)上述情況，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)情況做出評(píng)價(jià)，并提出下年度的維護(hù)重點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃建議等。

f.應(yīng)急管理。對(duì)本年度出現(xiàn)的突發(fā)事件(洪水、地震、工程險(xiǎn)情等)是否按原有應(yīng)急方案實(shí)施、實(shí)施過(guò)程如何、預(yù)案如何修訂進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)過(guò)程和后果，提出應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

g.結(jié)論和建議。根據(jù)各方面的總結(jié)分析，對(duì)水庫(kù)大壩安全作出判斷，對(duì)下一年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提出意見(jiàn)，對(duì)如何更好地保障大壩安全和提高管理水平提出建議。

4　水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告制度建設(shè)探討

a.編報(bào)主體。大、中型水庫(kù)及有條件的小型水庫(kù)，由水庫(kù)運(yùn)行管理單位內(nèi)部技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編報(bào)。

小型水庫(kù)責(zé)任主體比較復(fù)雜。按照《小型水庫(kù)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫(kù)安全主管部門(mén)職責(zé)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不具備專業(yè)技術(shù)能力時(shí)，可通過(guò)打捆方式委托有技術(shù)能力的單位承擔(dān)。

b.編報(bào)方式。一般情況下，水庫(kù)管理單位或所有者應(yīng)每年定期向水庫(kù)大壩主管部門(mén)報(bào)送水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告，并接受水庫(kù)大壩主管部門(mén)或其委托單位組織的審查審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)每年向縣級(jí)水行政主管部門(mén)提交各水庫(kù)大壩安全年度報(bào)告，報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的小型水庫(kù)大壩安全狀況，并接受縣級(jí)水行政主管部門(mén)組織的審查審定。

另外，水庫(kù)主管部門(mén)應(yīng)每年定期向其上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)報(bào)告所管轄的水庫(kù)大壩安全總體情況。

c.報(bào)送時(shí)間。應(yīng)在次年汛前報(bào)送上一年度的大壩安全報(bào)告，建議報(bào)送時(shí)間宜為3月。一方面是汛前用于工程安全管理指導(dǎo)，確保緩沖時(shí)間；另一方面便于本年度資金安排。

d.審查審定。大壩安全年度報(bào)告可由水行政主管部門(mén)組織從事大壩安全管理的專家負(fù)責(zé)審查審定。原則上按照水庫(kù)分類分級(jí)管理要求實(shí)施，可根據(jù)各地實(shí)際情況與需要調(diào)整。

e.報(bào)告應(yīng)用。經(jīng)過(guò)審定的大壩安全年度報(bào)告是安全監(jiān)督管理、大壩安全鑒定的重要依據(jù)，其結(jié)論和建議應(yīng)作為下一年度工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理工作計(jì)劃與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，其執(zhí)行情況也應(yīng)作為編報(bào)單位及年度崗位考核的重要內(nèi)容。

f.報(bào)告?zhèn)浒?。大壩安全年度?bào)告通過(guò)審定后，報(bào)告編報(bào)單位必須限期內(nèi)將最終報(bào)告和審查審定意見(jiàn)報(bào)送審定部門(mén)備案，建議限期為一個(gè)月。

g.資金來(lái)源。大壩安全年度報(bào)告編制和評(píng)審工作所需費(fèi)用，由水庫(kù)主管部門(mén)或水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)籌措，每年在地方政府預(yù)算的工程養(yǎng)護(hù)維修和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)中列支。

5　結(jié)　 語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)安全的要求日益提高，必須進(jìn)一步提高安全管理的水平，在中國(guó)現(xiàn)有的水庫(kù)大壩安全管理體系中，建設(shè)大壩安全年度報(bào)告制度，是進(jìn)一步提升中國(guó)水庫(kù)大壩安全管理水平的必然選擇，也是完善現(xiàn)有水庫(kù)大壩安全監(jiān)管制度體系的關(guān)鍵措施。

參考文獻(xiàn)

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DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.07.010

中圖分類號(hào)：TV51

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8241(2016)07- 0026- 03

Discussion on reservoir dam safety annual report

ZHOU Guibao1, GUO Ning1, ZHANG Shichen2

(1.JiangsuProvincialWaterResourcesBureau,Nanjing210000,China;2.NanjingHydraulicResearchInstitute,Nanjing210000,China)

Abstract:The establishment of reservoir dam safety annual report system is proposed in order to strengthen water engineering project system reform and unsafe reservoir risk removal and consolidation achievement, and further improve the safety management level of dam reservoirs. In the paper, the function and significance of reservoir dam safety annual report are analyzed, and suggestions are proposed aiming at the contents of reservoir dam safety annual report and system construction.

Key words:reservoir dam; safety management; annual report

* 本研究資助項(xiàng)目：江蘇省水利科技項(xiàng)目(2015099)。