國際小水電中心

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堅持綠色發(fā)展理念推進可持續(xù)小水電建設(shè)

國際小水電中心

水利部與聯(lián)合國工發(fā)組織合作申請的全球環(huán)境基金“中國小水電增效擴容改造增值項目”自2014年10月30日經(jīng)全球環(huán)境基金理事會批準(zhǔn)概念書以來，成立了增值項目指導(dǎo)委員會，確定了項目選點，落實了增值項目配套資金，已完成項目準(zhǔn)備階段(PPG)各項工作，現(xiàn)將項目相關(guān)情況介紹如下:

一、項目任務(wù)和目標(biāo)

主要包括四方面的內(nèi)容：一是推動建立可持續(xù)綠色小水電發(fā)展政策和制度框架，支持出臺激勵措施，推廣農(nóng)村安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺綠色小水電建設(shè)指導(dǎo)意見、技術(shù)指南、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等；二是改造小水電站，提升綠色小水電建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，選取24座示范電站，開展和示范環(huán)境和安全生產(chǎn)相關(guān)措施；三是搭建綠色小水電和安全生產(chǎn)管理知識平臺和加強能力建設(shè)，培訓(xùn)1200名小水電工程技術(shù)和管理人員，組織國內(nèi)外考察和研討會，加強宣傳，建立綠色小水電和安全標(biāo)準(zhǔn)化評審機構(gòu)的考核體系和管理辦法；四是項目監(jiān)測評估。

二、項目進展情況

(一)完成項目選點工作。經(jīng)水利部水電局初步篩選、國際小水電中心現(xiàn)場復(fù)核、專家審議和水利部項目指導(dǎo)委員會研究同意，確定了浙江、福建、湖北、廣東、廣西、重慶、云南、陜西等8個省(自治區(qū)、直轄市)的24座水電站參與增值項目試點，完成了增值方案初步設(shè)計、地方審批和專家復(fù)核。

(二)完成項目建議書編制。本項目執(zhí)行期為5年，用于項目活動的贈款為892.5萬美元。2015年11月在杭州召開項目專家評審會，根據(jù)評審意見修改完善，形成了增值項目建議書。

(三)落實項目配套資金?，F(xiàn)金配套通過“十三五”期間農(nóng)村水電增效擴容改造項目計劃安排的中央財政投入和企業(yè)自籌資金來安排；非現(xiàn)金配套由國際小水電中心和試點電站所在省水利(水務(wù))廳(局)安排。經(jīng)請示部領(lǐng)導(dǎo)同意，在層層承諾的基礎(chǔ)上，水利部提供了項目配套資金承諾函。

三、下一步工作重點

在水利部和聯(lián)合國工發(fā)組織的支持下，將重點做好以下工作以保證項目的順利進行：

(一)完成項目建議書的報批，做好贈款協(xié)議談判和簽署等項目啟動準(zhǔn)備工作。繼續(xù)做好項目申報跟蹤，回復(fù)GEF理事國針對項目文件提出的問題，計劃在2016年4月底前完成GEF秘書處的審核，6月提交GEF全球理事會批準(zhǔn)。之后財政部將牽頭組織水利部與工發(fā)組織進行贈款協(xié)議談判和簽署，按照財政部《全球環(huán)境基金贈款管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，就項目的執(zhí)行計劃、贈款專用賬戶開設(shè)、資金撥付計劃、項目實施流程等具體細節(jié)達成一致，在充分調(diào)研項目組織實施的基礎(chǔ)上，做好項目啟動準(zhǔn)備工作。

(二)建立和完善項目管理和組織體系，為項目實施提供基礎(chǔ)和保障。一是制定GEF中國小水電增效擴容增值項目管理辦法和實施細則在項目準(zhǔn)備階段成立了項目指導(dǎo)委員會，部水電局為主任單位，國科司、國際小水電中心為副主任單位，財政部國際司、經(jīng)建司、項目所在省級水利部門為成員。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)財政部和工發(fā)組織相關(guān)管理辦法和項目實施協(xié)議，制定《GEF中國小水電增效擴容增值項目管理辦法》，明確各級項目辦的設(shè)置及職責(zé)，確立項目技術(shù)管理體系，制定項目年度實施計劃管理、項目的技術(shù)審查程序和管理執(zhí)行機制等。根據(jù)需要進一步制定項目財務(wù)、技術(shù)、招投標(biāo)等管理和實施細則。啟動招投標(biāo)程序，委托相關(guān)機構(gòu)開展試點項目基準(zhǔn)線調(diào)查和經(jīng)濟和社會管理規(guī)劃(ESMP)。二是建立水利部GEF項目管理辦公室。中心將根據(jù)相關(guān)管理辦法，配備充足的人員和辦公場所，內(nèi)設(shè)綜合計劃組、工程技術(shù)組、財務(wù)組等機構(gòu)，邀請項目所在省份有關(guān)同志參加；聘請水利水電、項目管理等有關(guān)方面專家組成專家咨詢組，指導(dǎo)項目的前期準(zhǔn)備、實施管理等工作，并根據(jù)需要組織各試點省份開展培訓(xùn)。三是設(shè)立省級GEF項目辦。在項目指導(dǎo)委員會和水利部GEF項目管理辦公室的指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)管理辦法，在24個試點項目所在省(自治區(qū)、直轄市)水利(水務(wù))廳(局)設(shè)立省級GEF項目辦，負責(zé)本省試點項目的組織實施、指導(dǎo)匯總項目業(yè)主編制年度實施計劃和資金預(yù)算，監(jiān)督項目實施進度、質(zhì)量和資金使用情況，組織項目竣工驗收和績效考評等工作。

(三)適時啟動項目儲備，保障項目順利進行。建議各試點省份從納入“十三五”實施方案的電站中挑選1—2座進行項目儲備，如現(xiàn)有試點電站未列入“十三五”實施方案或者無法按設(shè)計方案及時開工，儲備項目能予以替換并按照既定的減排目標(biāo)實施。儲備項目篩選條件不變，即改造后單站總裝機容量在1000千瓦～20000千瓦之間，壩高不大于15m，其中壩高在5～15m之間的電站總庫容不大于300萬立方米，且改造過程中及改造之后不增加庫容。

在水電局的指導(dǎo)和支持下，在各有關(guān)省份水利部門的積極參與下，我們有信心做好全球環(huán)境基金中國小水電增效擴容改造增值項目工作，堅持綠色發(fā)展理念，推進中國可持續(xù)小水電建設(shè)。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.07.003