青島水文開展政府購買服務(wù)的探索與實(shí)踐

鄭志國，劉守杰，曹敏
（山東省青島市水文局，266071，青島）

政府購買服務(wù)；探索與實(shí)踐；水文；青島

20世紀(jì)90年代，山東省青島市共有水文站9處，雨量站61處，定編91人，工作范圍僅限于“測、算、報(bào)、整”等各類傳統(tǒng)水文業(yè)務(wù)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，青島水文事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，按照青島水文“站網(wǎng)廣覆蓋、儀器高精尖”發(fā)展戰(zhàn)略要求，近年隨著用水總量控制、中小河流治理、城市水文等各項(xiàng)工作的開展及各類建設(shè)項(xiàng)目的逐步實(shí)施，各類水文站點(diǎn)數(shù)量迅猛增加，工作范圍和服務(wù)內(nèi)容逐步擴(kuò)大。至2015年共有水文站61處，雨量站145處，各類站點(diǎn)總計(jì)達(dá)1 200余處，與20世紀(jì)90年代相比，站點(diǎn)數(shù)量增加了近17倍，但人員編制卻未增加。人員少、站點(diǎn)多、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)困難擺在面前，嚴(yán)重制約了青島水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2013年，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，國務(wù)院辦公廳、山東省人民政府辦公廳先后下發(fā)了關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，倡導(dǎo)政府對(duì)外購買服務(wù)。山東省人民政府2015年出臺(tái)的《山東省水文管理辦法》第27條明確規(guī)定：“根據(jù)工作需要，水文機(jī)構(gòu)可以采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式保障水文監(jiān)測活動(dòng)的正常開展?！毕嚓P(guān)政策的出臺(tái)，為水文向社會(huì)購買服務(wù)提供了明確的法律依據(jù)，迎來水文發(fā)展的新機(jī)遇，是破解人力資源短缺瓶頸的有效途徑。青島水文以此為契機(jī)，2015年率先開展政府購買服務(wù)即監(jiān)測外包的探索和實(shí)踐，以期為山東省乃至全國水文開展政府購買服務(wù)工作提供借鑒。

一、工作探索

1.統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

為破解青島水文發(fā)展瓶頸，探索新時(shí)期青島水文新常態(tài)之路，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)合青島水文實(shí)際，提出了“雙重財(cái)政常態(tài)化，監(jiān)測外包公司化，精準(zhǔn)服務(wù)云算化，后勤工作物業(yè)化”的工作方針，并在2015年青島市水文工作會(huì)議上，把政府購買服務(wù)即水文監(jiān)測外包作為首要議題，廣泛討論，認(rèn)真研究，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

為統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測外包工作，成立了服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長，各黨委成員任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，有關(guān)處室負(fù)責(zé)人任成員，辦公室具體負(fù)責(zé)監(jiān)測外包工作的組織實(shí)施。

3.分類分項(xiàng)，規(guī)范操作

為指導(dǎo)監(jiān)測外包工作開展，確立了“水文主導(dǎo)，社會(huì)參與，積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)”的監(jiān)測外包基本工作原則。按照基本原則，制定印發(fā)了《青島市監(jiān)測外包實(shí)施意見》，確定合同條件，編寫技術(shù)規(guī)范，編制招標(biāo)文件，制定考核管理辦法，借鑒其他行業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，將水文設(shè)施維修維護(hù)及水文測驗(yàn)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。

4.公開公正，擇優(yōu)確定

為保證監(jiān)測外包工作公平公正、依法開展，同時(shí)結(jié)合水文行業(yè)特殊性，對(duì)監(jiān)測外包服務(wù)單位資格條件和選擇方式進(jìn)行了明確。一是外包服務(wù)單位必須為國內(nèi)依法在工商或行業(yè)主管部門登記注冊(cè)成立的獨(dú)立法人單位；二是必須具有水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)乙級(jí)及以上資質(zhì)（必須包含水文測報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施的內(nèi)容），從事測驗(yàn)工作人員必須熟練掌握相關(guān)規(guī)范要求，具備技術(shù)服務(wù)理論和專業(yè)技能，有類似水文維護(hù)、監(jiān)測業(yè)績的隊(duì)伍優(yōu)先選擇；三是必須通過政府采購中心或公共資源交易中心統(tǒng)一公開招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行。

5.開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

按照積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，先行在條件較為成熟的青島膠州市開展監(jiān)測外包試點(diǎn)工作，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為青島市全面開展監(jiān)測外包提供借鑒。

二、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)

膠州市水文局通過調(diào)查研究，制定了膠州市監(jiān)測外包試點(diǎn)可行性方案框架：一是保留國家基本站不外包；二是整編不外包；三是公開招標(biāo)投標(biāo)；四是強(qiáng)化監(jiān)管的提前預(yù)制；五是經(jīng)費(fèi)保障；六是內(nèi)部實(shí)行站長負(fù)責(zé)制。在此思路和框架指導(dǎo)下，成立了監(jiān)測外包工作小組，建立健全工作班子，明確責(zé)任分工，確定外包水文站及目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和措施等。

2.明確要求，有序開展

膠州市水文局結(jié)合實(shí)際情況制定了外包水文站監(jiān)測技術(shù)要求，提出了詳盡的服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)通過膠州市公共資源交易中心采取競爭性談判方式進(jìn)行政府采購，經(jīng)過規(guī)范嚴(yán)格的審查程序，中標(biāo)單位順利產(chǎn)生，隨即簽訂合同，站點(diǎn)、巡測車及儀器設(shè)備等交接完畢。安排多名有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的同志對(duì)中標(biāo)公司技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)與監(jiān)督，使中標(biāo)公司人員盡快掌握站點(diǎn)分布、流域特性、測驗(yàn)方式等具體情況。

3.實(shí)行站長負(fù)責(zé)制

為保證監(jiān)測外包測驗(yàn)質(zhì)量，膠州市水文局在內(nèi)部實(shí)行“站長負(fù)責(zé)制”的工作模式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的在編人員擔(dān)任外包水文站站長，制定《外包測站站長工作手冊(cè)》，與外包站站長簽訂防汛責(zé)任狀，各站長參與所管站外包服務(wù)單位測驗(yàn)過程，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)與監(jiān)督，測驗(yàn)數(shù)據(jù)通過站長審核后上報(bào)。外包服務(wù)單位在膠州市設(shè)立了監(jiān)測基地，監(jiān)測隊(duì)伍實(shí)行半軍事化管理，制定實(shí)施方案，明確人員構(gòu)成和職責(zé)分工，確保工作順利完成。

4.實(shí)行合同管理

加強(qiáng)合同管理是約束外包服務(wù)單位行為的必要措施。制定規(guī)范的合同，合同條款責(zé)任明確，任務(wù)清晰，獎(jiǎng)罰分明，附帶監(jiān)測站點(diǎn)信息、技術(shù)規(guī)定、考核辦法等。在合同的執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)有偏差的及時(shí)糾正，合同期滿前，根據(jù)年度考核評(píng)定結(jié)果進(jìn)行尾款支付。

5.嚴(yán)格監(jiān)督管理

健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開外包服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。按照“選定服務(wù)項(xiàng)目—社會(huì)公布—招標(biāo)管理—過程管理及監(jiān)督—績效考核—結(jié)算”的基本流程，做好事前、事中、事后的監(jiān)督管理。對(duì)外包服務(wù)單位采取量化績效考核制度，制定考核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度完成監(jiān)測任務(wù)進(jìn)行評(píng)定。

6.借鑒試點(diǎn)，全面展開

在膠州監(jiān)測外包試點(diǎn)工作成功的基礎(chǔ)上，青島市水文局及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)論證研究，決定分步實(shí)施和開展青島市監(jiān)測外包工作。首先在全市另外24處水資源監(jiān)測站實(shí)行監(jiān)測外包，加上膠州市先行監(jiān)測外包試點(diǎn)的6處水資源站，共計(jì)30處站點(diǎn)。目前，青島市24處水資源站監(jiān)測外包工作已經(jīng)完成招標(biāo)投標(biāo)和合同簽訂，合同期限自2015年10月至2016年10月，由外包服務(wù)單位按照合同內(nèi)容全面承擔(dān)全市24處水資源監(jiān)測站測驗(yàn)工作任務(wù)。

三、工作成效

青島水文通過開展政府購買服務(wù)即監(jiān)測外包工作，有效破解了青島水文發(fā)展瓶頸，有力推進(jìn)了水文行業(yè)轉(zhuǎn)型。一是通過監(jiān)測外包，有效解決了水文行業(yè)存在已久并難以解決的缺編缺員問題；二是實(shí)行站長負(fù)責(zé)制工作模式，確保了工作有效監(jiān)督，保證了測驗(yàn)質(zhì)量要求；三是多數(shù)水文站地處偏遠(yuǎn)，交通不便，生活條件艱苦，長久以來造成部分水文職工不愿意下基層、下測站，通過監(jiān)測外包，將水文職工從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，有效地緩解和化解了這些矛盾，促進(jìn)了和諧發(fā)展；四是通過開展監(jiān)測外包，水文人員由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，?nèi)在身份發(fā)生變化，水文地位得到提升；五是促使水文職工有更多的精力和時(shí)間參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期新常態(tài)下水文事業(yè)發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)的需求；六是外包服務(wù)單位管理專業(yè)化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，隊(duì)伍半軍事化，既可促進(jìn)水文監(jiān)測工作水平不斷提升，又能極大地提高水文在社會(huì)的榮譽(yù)度；七是促使水文將更多的人力、物力和財(cái)力投入到精細(xì)化服務(wù)上來，圍繞政府、社會(huì)、民生需求開展精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

四、結(jié)語

經(jīng)過政府購買服務(wù)的初步實(shí)踐，青島水文正逐步形成一套較為完善的工作模式，為山東省乃至全國水文開展政府購買服務(wù)工作提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。目前水文事業(yè)正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。青島水文將秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升發(fā)展境界，打開跨越通道，創(chuàng)建幸福水文，繼續(xù)探索完善政府購買服務(wù)的工作模式和方法，以期為全國水文開展政府購買服務(wù)工作提供更多的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

［1］崔正，王勇，魏中龍.政府購買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究［J］.中國行政管理，2012（8）.

［2］宋國愷.政府購買服務(wù):一項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（6）.

［3］王力達(dá)，方寧.我國政府向社會(huì)力量購買服務(wù)問題研究［J］.中國行政管理，2014（9）.

責(zé)任編輯軒瑋

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1000-1123（2016）09-0053-02

2016-02-03

鄭志國，工程師，主要從事水文水資源、防汛抗旱等工作。