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公共領(lǐng)域是國企腐敗重災(zāi)區(qū)

中國社科院1月5日發(fā)布的第五部《反腐倡廉建設(shè)藍(lán)皮書》（下稱“藍(lán)皮書”）稱，目前，國企腐敗和不正之風(fēng)、“雁過拔毛”式腐敗、“兩個(gè)責(zé)任”的銜接落實(shí)、防止腐敗措施不夠得力是亟須解決的問題。

近年來，國企海外投資較多，但國有海外公司和工程項(xiàng)目監(jiān)督存在諸多困難，海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控難度較大。

中國社科院中國廉政研究中心課題組組長孫壯志介紹，目前，公共資金、公共資產(chǎn)和公共資源領(lǐng)域是腐敗問題發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，尤其是從多個(gè)部門和系統(tǒng)分流出的專項(xiàng)資金經(jīng)常出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，貪占克扣、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題較多。

藍(lán)皮書中提到，現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督仍存在不少盲點(diǎn)，有些崗位和人員未受到足夠關(guān)注。

目前，辦事求人的地方較多，靠“打點(diǎn)”“融通”現(xiàn)象普遍，吃拿卡要從公共機(jī)構(gòu)擴(kuò)散到私營機(jī)構(gòu)，通過影響立法、部門決策謀取利益，利用中介和社會(huì)組織腐敗等新現(xiàn)象冒頭，“無官無職”的人也可能會(huì)雁過拔毛“撈外快”。

值得一提的是，官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數(shù)黨政機(jī)關(guān)干部藕斷絲連，關(guān)系曖昧。行政審批和行政許可項(xiàng)目取消了，但中介卻設(shè)有前置性條件，要求服務(wù)對(duì)象必須購買的服務(wù)種類依舊花樣繁多。

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用介紹，按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將不該管的職能轉(zhuǎn)出去，但受“路徑依賴”的影響，職能轉(zhuǎn)變并不“一帆風(fēng)順”。有的地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)分工缺乏統(tǒng)籌安排、通盤考慮，紀(jì)委轉(zhuǎn)出來的業(yè)務(wù)無相應(yīng)部門或單位承擔(dān)，無人員落實(shí)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)“真空”的現(xiàn)象。

有的部門因?yàn)槿藛T不專業(yè)，缺乏相應(yīng)履職能力，不善于甚至不會(huì)落實(shí)主體責(zé)任，具體工作不知道如何開展，造成原來有聲有色的工作在移交過程中被弱化，功能作用減退。此外，一些紀(jì)檢監(jiān)察組織仍在承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招投標(biāo)、政府采購、人員聘用管理、招商引資、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無關(guān)的業(yè)務(wù)，出現(xiàn)職能越位、錯(cuò)位與缺位并存交織的現(xiàn)象，監(jiān)督責(zé)任虛化。

（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2016.1.6）