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中國(guó)南海政策漸趨成熟

美日越菲又“坐不住”了

新年伊始，南海問(wèn)題再一次成為輿論的焦點(diǎn)。

1月2日，中國(guó)在南沙群島永暑礁新建的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行試飛。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，中國(guó)南沙群島永暑礁新建機(jī)場(chǎng)已竣工?！爸袊?guó)政府征用民航飛機(jī)對(duì)該機(jī)場(chǎng)進(jìn)行校驗(yàn)試飛，旨在測(cè)試該機(jī)場(chǎng)設(shè)施是否符合民用航空標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)活動(dòng)完全是中方主權(quán)范圍內(nèi)的事情”。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)輿論一片叫好，國(guó)外則不然。越南外交部發(fā)言人黎海平當(dāng)天就此發(fā)表聲明稱，中方行為嚴(yán)重侵犯越南“對(duì)長(zhǎng)沙群島（即中國(guó)南沙群島）的主權(quán)”，要求中方立即停止并不讓類似行為再次發(fā)生?！霸侥现暋狈Q，同一天，越南外交部召見(jiàn)中國(guó)駐越大使館代表，遞交抗議照會(huì)。據(jù)媒體稱，菲律賓也準(zhǔn)備向中國(guó)提交同類抗議。

1月4日，日本外相岸田文雄在當(dāng)天的記者會(huì)上就中國(guó)在南海開(kāi)展的校驗(yàn)試飛表示“嚴(yán)重關(guān)切”。他稱，“這是單方面改變現(xiàn)狀、讓此事成為既成事實(shí)的行為，不能容許。”同日，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)主席約翰·麥凱恩抨擊奧巴馬政府推遲在南沙12海里范圍內(nèi)的“航行自由宣示”，拿此次校驗(yàn)飛行活動(dòng)說(shuō)事，聲稱中國(guó)正繼續(xù)在該地區(qū)“實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)土野心”。麥凱恩指奧巴馬政府“做得不夠多”。他在聲明中稱，美國(guó)缺乏行動(dòng)使中國(guó)得以繼續(xù)在這一地區(qū)“推進(jìn)領(lǐng)土野心”，最近一架飛機(jī)還在一座“人造島嶼”上進(jìn)行了試飛。美國(guó)去年未再次進(jìn)行巡航“令人失望但并不驚訝”。報(bào)道同時(shí)援引美國(guó)一名國(guó)防官員的話稱，美國(guó)將繼續(xù)在爭(zhēng)議島嶼附近開(kāi)展“航行自由”巡邏，正在討論下次巡航的時(shí)間。

“猜測(cè)南海防空識(shí)別區(qū)是過(guò)度炒作”

外媒稱，雖然中國(guó)不是第一個(gè)在南中國(guó)海修建飛機(jī)跑道的國(guó)家，但它卻是第一個(gè)利用填海造島技術(shù)，將爭(zhēng)議島礁建成軍事基地以擴(kuò)展進(jìn)攻性軍事能力覆蓋范圍的國(guó)家。

據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站報(bào)道，北京使費(fèi)厄里·克洛斯礁（即中國(guó)永暑礁）軍事化的努力只是中國(guó)有爭(zhēng)議的、在整個(gè)南中國(guó)海構(gòu)筑“沙長(zhǎng)城”的龐大計(jì)劃中很小的一部分。

報(bào)道稱，此舉旨在加強(qiáng)主權(quán)聲索，還旨在增加向南中國(guó)海投送力量的能力，北京以往受到遠(yuǎn)離中國(guó)大陸的距離與中國(guó)軍隊(duì)空中加油能力相對(duì)有限的制約。的確，該飛機(jī)跑道不僅可以用于疏散或應(yīng)急著陸的目的，還能接納多種軍機(jī)，如各類情報(bào)、監(jiān)控、偵察和作戰(zhàn)飛機(jī)。雖然一旦發(fā)生地區(qū)危機(jī)或沖突，中國(guó)的新飛機(jī)跑道可能很容易受到攻擊，特別是受到實(shí)力強(qiáng)大的對(duì)手的攻擊，但它為中國(guó)提供了對(duì)付力量弱小的其他聲索方的可怕手段。

這就不難看出，為何中國(guó)試飛行動(dòng)讓周遭各國(guó)如坐針氈。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮表示，中方在南海試飛的是民航客機(jī)，這一行為不影響南海地區(qū)的航行自由與安全，美國(guó)對(duì)中國(guó)“試飛行動(dòng)加劇緊張并威脅區(qū)域穩(wěn)定”的指責(zé)缺乏依據(jù)。而且，美日作為非當(dāng)事方，對(duì)中國(guó)在自己擁有主權(quán)的島嶼上試飛說(shuō)三道四，從法理上講也不成立。

中國(guó)已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，南沙群島有關(guān)島礁上的建設(shè)更多是為民事需求服務(wù)，但西方仍不斷炒作所謂“軍事化”問(wèn)題。路透社稱，中國(guó)加強(qiáng)在爭(zhēng)議海域的軍事存在，可能最終出現(xiàn)北京控制的防空識(shí)別區(qū)。

對(duì)于中方是否計(jì)劃在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的問(wèn)題，華春瑩1月4日在記者會(huì)上已經(jīng)做出過(guò)回應(yīng)。她表示，這要根據(jù)中方對(duì)安全形勢(shì)的判斷和需要來(lái)綜合考慮?！拔覀冋J(rèn)為，目前南?？傮w局勢(shì)是穩(wěn)定的，我們?cè)咐^續(xù)與有關(guān)各方共同努力，維護(hù)好南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！?/p>

“西方媒體一貫過(guò)度解讀中國(guó)在南海島礁的建設(shè)，認(rèn)為中國(guó)即使現(xiàn)在沒(méi)有能力設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)，今后有能力也會(huì)設(shè)立。其實(shí)中國(guó)是否在南海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，要依據(jù)受到威脅的程度，并綜合考慮其他因素，跟永暑礁機(jī)場(chǎng)建設(shè)及試飛沒(méi)有直接關(guān)系?！焙＼娷娛聦W(xué)術(shù)研究所研究員張軍社說(shuō)，中國(guó)在永暑礁新建機(jī)場(chǎng)進(jìn)行校驗(yàn)試飛，是為了配合南海島礁的建設(shè)，發(fā)展民航。西方媒體以此為依據(jù)，猜測(cè)中國(guó)會(huì)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)，這是過(guò)度炒作。

中國(guó)“度”的拿捏火候漸趨老道

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期在南海問(wèn)題上奉行“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的政策，嚴(yán)格恪守《南海各方行為宣言》，實(shí)則保持著戰(zhàn)略忍耐和克制。而菲律賓、越南則一刻也沒(méi)有停止在南海的侵權(quán)活動(dòng)，從2005年開(kāi)始，越、菲等國(guó)將原本的島礁爭(zhēng)議擴(kuò)大到海域劃界之爭(zhēng)，2009年后，這類動(dòng)作更是變本加厲。在這種情況下，中國(guó)若再不出手，南海的和平穩(wěn)定就有徹底“翻盤”的風(fēng)險(xiǎn)。

一般認(rèn)為，中國(guó)在南海的積極作為當(dāng)始于2012年前后，包括堅(jiān)決處置菲律賓在黃巖島、仁愛(ài)礁的挑釁，設(shè)立三沙市，在西沙中建南海域進(jìn)行油氣鉆井作業(yè)，以及啟動(dòng)南沙島礁建設(shè)工程。實(shí)際上，中國(guó)的這些行動(dòng)多是出于反制越南、菲律賓的需要。

美國(guó)總是鼓吹南海的和平離不開(kāi)其在該地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位，而實(shí)際上中國(guó)的克制才是關(guān)鍵。正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民指出的那樣，“中國(guó)擁有收回被周邊國(guó)家所侵占的島礁的權(quán)利和能力，而正在做最大限度的克制”。

作為擁有南沙島礁無(wú)可爭(zhēng)議主權(quán)的大國(guó)，中國(guó)是南沙島礁爭(zhēng)端各方中最后一個(gè)在南沙建設(shè)機(jī)場(chǎng)的一方。中國(guó)并沒(méi)有激化爭(zhēng)議，去奪取其他國(guó)家占據(jù)的島礁，而是在自己控制的7個(gè)島礁上進(jìn)行擴(kuò)建，已經(jīng)最大程度地保持著忍耐，不損害任何公認(rèn)的國(guó)際法規(guī)則或習(xí)慣。今后，中國(guó)當(dāng)然會(huì)在南海打造適度的軍事存在，這不值得大驚小怪，看看越南、菲律賓及美國(guó)等國(guó)在南海強(qiáng)化武裝的行徑，中國(guó)實(shí)在找不出不這么做的理由。中國(guó)總需要在南海有自衛(wèi)的能力，也還要有為周邊國(guó)家提供公共物品的情懷。

部分國(guó)家和國(guó)際媒體總是熱衷于議論中國(guó)南海政策正在發(fā)生變化，認(rèn)為中國(guó)的行為越來(lái)越有進(jìn)攻性。

可事實(shí)上，中國(guó)南海政策并未有質(zhì)的變化，只不過(guò)越來(lái)越注重發(fā)展友好邦交關(guān)系與維護(hù)海洋主權(quán)間的平衡，即中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系無(wú)論是好是壞都不能影響到中國(guó)捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)及主權(quán)權(quán)益。

南沙機(jī)場(chǎng)校驗(yàn)試飛僅是中國(guó)和平經(jīng)營(yíng)南沙的一個(gè)開(kāi)端，不過(guò)，這件事卻反映中國(guó)南海政策日益走向成熟，既守住自己的底線，又把握好政策的極限，度的拿捏火候值得肯定。原則就是原則，任何國(guó)家都不可能再指望中國(guó)因?yàn)槠渌矫娴膽?zhàn)略利益或壓力而在南海問(wèn)題上做出重大妥協(xié)。

當(dāng)然，這絕非好斗，中國(guó)不會(huì)拋棄現(xiàn)有的周邊外交框架，也無(wú)意因南海問(wèn)題與東盟國(guó)家或是美國(guó)走向全面對(duì)抗，而這需要所有相關(guān)方的相向而行。

中國(guó)樂(lè)見(jiàn)其成，但也必須枕戈待旦。