張　坤周祖煜徐化冬

城市水土保持建設(shè)探索

張坤1周祖煜1徐化冬2

1995年，我國政府針對(duì)深圳市嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象首次將城市水土流失問題提上日程，在水利部召開的“部分沿海城市水土保持工作座談會(huì)”上首次正式提出城市水土保持的概念。城市水土保持是指對(duì)自然因素和城市建設(shè)、生產(chǎn)中等人為活動(dòng)造成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土流失所采取的預(yù)防、治理和監(jiān)督措施。主要包括監(jiān)督和防治城市生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)（房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、公路修建、舊城拆遷等）和開辦礦山、企業(yè)造成的水土流失；城市開發(fā)中有關(guān)水土資源保護(hù)的城市綠化美化；城市沿岸（河、庫）防護(hù)林，水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)林建設(shè)、管理及山地生態(tài)風(fēng)景林的保護(hù)；城市化開發(fā)中的給排水問題和城市水系統(tǒng)建設(shè)中的淤積等問題。

本文通過對(duì)城市水土流失的特點(diǎn)、危害以及水土保持存在問題的分析，總結(jié)、比較國內(nèi)城市水土保持最新研究，提出城市水土保持的對(duì)策，以期為我國城市水土保持的發(fā)展提供借鑒。

一、城市水土流失的特點(diǎn)及危害

1.城市水土流失的特點(diǎn)

（1）城市化進(jìn)程加快是導(dǎo)致城市水土流失的主要原因

大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)擾動(dòng)土地，造成水土流失。城市化進(jìn)程的加快，擾動(dòng)土地，毀損原有的水土保持設(shè)施，破壞水資源和原地貌。同時(shí)，產(chǎn)生大量的棄土棄渣，在缺乏防護(hù)措施的情況下，極易造成土壤侵蝕。

城市垃圾處理不當(dāng)會(huì)誘發(fā)水土流失。城市的生活垃圾處理不當(dāng)和工業(yè)廢棄物、棄土棄渣隨意堆放，會(huì)阻塞河道，造成環(huán)境惡化，也是引起或加劇城市水土流失的重要因素之一。

（2）城市水土流失的長(zhǎng)期性

水土保持方案在實(shí)施的過程中存在一定的局限性。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取的水土保持工程屬于控制性工程，項(xiàng)目周圍蓄水、排水、沉沙設(shè)施的不完善，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)初期到竣工產(chǎn)生的水土流失都無法得到完全治理。

2.城市水土流失的危害

（1）破壞生態(tài)環(huán)境

在開發(fā)建設(shè)過程中，硬化地表，破壞地形、地貌、植被等，使原有的水土保持功能降低或喪失。地表的硬化或覆蓋使土壤滲流系數(shù)減小，地表徑流系數(shù)增大，使得地下水源的涵養(yǎng)和補(bǔ)給受到阻礙，地表徑流匯流時(shí)間縮短，強(qiáng)度增大。尤其是滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕或混合侵蝕對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，治理難度大。

（2）加劇城市的熱島效應(yīng)，影響城市氣候變化

城市大量開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，使原有地表被不透水的硬化地面取代，植被大面積減少，不僅增加了地表徑流和地面的熱輻射，同時(shí)還弱化了對(duì)大量廢熱氣的自然修復(fù)能力，使得城市氣溫明顯增高。

（3）引起面源污染，嚴(yán)重污染水質(zhì)，造成河道淤積

通常，水土流失會(huì)導(dǎo)致一些營(yíng)養(yǎng)鹽流入水體，造成水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化；若這些泥沙進(jìn)入水庫，會(huì)造成河道的淤積，河床的抬高，水庫的使用年限勢(shì)必減少。

（4）城市霧霾增多，影響人們生活

市郊過度的、不合理的開發(fā)建設(shè)行為，造成市郊植物減少，植被覆蓋度降低，防風(fēng)能力減弱，城市的天然保護(hù)作用消弱，出現(xiàn)霧霾天氣，對(duì)人們的出行和生產(chǎn)生活造成極大的不便。

二、城市水土保持存在的主要問題

1.公眾的水土保持意識(shí)和法治觀念淡薄

在相應(yīng)政策配套和建設(shè)保護(hù)的法規(guī)執(zhí)行力度上，在公眾參與項(xiàng)目的決策程度和建設(shè)保護(hù)的理念上，還有較大的提升空間。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，容易給城市建設(shè)留下諸多隱患或缺憾。

2.水土保持方案編制、實(shí)施問題

部分項(xiàng)目對(duì)于水保方案的申報(bào)不及時(shí)，經(jīng)常在三通一平甚至開工后再進(jìn)行水保方案申報(bào)，這給施工的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)帶來了極大的困難，影響到工程的效果。大多數(shù)建設(shè)單位，尤其是房地產(chǎn)業(yè)在取得水保批文后，就將水保方案擱置一邊，并沒有將水保措施真正落到實(shí)處，使得水保方案形同虛設(shè)，在很大程度上造成我國水保工作無法走出被動(dòng)局面。

3.水保專項(xiàng)驗(yàn)收率低

目前，除了大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收外，其余小型項(xiàng)目水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收率普遍偏低。

三、城市水土保持工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳教育力度，提高全民水土保持意識(shí)

堅(jiān)持宣傳工作面向領(lǐng)導(dǎo)、面向開發(fā)建設(shè)單位、面向社會(huì)廣大群眾，讓水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)能夠重視，開發(fā)建設(shè)單位能夠明白，廣大社會(huì)群眾能夠理解，同時(shí)廣泛分布示范工程，促進(jìn)社會(huì)的關(guān)注。

2.制定城市建設(shè)總體規(guī)劃，同步實(shí)施水土保持方案

城市水土保持要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，納入城市總體規(guī)劃，以指導(dǎo)城市水土保持工作的逐步實(shí)施。在城市的總體規(guī)劃布局中，合理確定水土流失綜合防治措施體系，以規(guī)范生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)行為，防治水土流失。堅(jiān)持同城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃相結(jié)合，同城市功能分區(qū)相結(jié)合，同城市防洪、水資源保護(hù)和綠化美化相結(jié)合，分區(qū)防治和總體部署相結(jié)合；在具體實(shí)施過程中，應(yīng)先分類示范后全面推廣，先重點(diǎn)后一般，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.合理利用、堆放棄土棄渣，增強(qiáng)城市防洪能力

建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的棄土棄渣，首先考慮綜合利用，其次是合理堆放，同時(shí)做好攔擋、植被恢復(fù)；要加大對(duì)廢棄物再利用的力度，防止棄土棄渣淤塞河床，減輕城市防洪壓力。

4.增強(qiáng)庫區(qū)面源污染治理，確保城市飲水安全

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展城郊旅游業(yè)建設(shè)中，要做好庫區(qū)面污染治理。堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，要加大對(duì)庫區(qū)周圍環(huán)境的綜合整治，對(duì)農(nóng)村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中處理，逐步禁用高毒、高殘留物的農(nóng)藥，保障城市飲水安全。

5.加大植樹種草工作，增加城市綠地面積

對(duì)城市空閑地、裸露地、工程開發(fā)恢復(fù)地及時(shí)植樹種草，提高城市植被覆蓋率；對(duì)城市住宅、庭院及建筑物屋頂進(jìn)行綠化美化；對(duì)于短期內(nèi)無法開工建設(shè)的工程備用地，采取臨時(shí)性綠化措施等減少和防止水土流失發(fā)生，改善城市生態(tài)環(huán)境。

6.注重新技術(shù)的應(yīng)用

要大力推廣新技術(shù)，要有超前意識(shí)，善于應(yīng)用電子信息、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)，建立水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，不斷提高城市水土保持工作的現(xiàn)代化水平。

7.多措并舉，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度

嚴(yán)格行政許可，切實(shí)把好水土保持方案審批關(guān)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，尤其是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理；推進(jìn)行政處罰，根據(jù)水土保持法及相關(guān)法律規(guī)定，加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高水土保持違法成本，有效遏制人為水土流失；突出監(jiān)管重點(diǎn)，要加大對(duì)城市開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及公路、鐵路、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目的水土保持管理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土保持工作。

8.改革機(jī)制，多方籌資

水土保持具有公益性，需要政府投入一定的資金，但只靠國家最終也治理不好。這就要求水土保持事業(yè)必須形成多元化的投資格局：國家和地方政府安排專項(xiàng)資金開展城市水土流失防治；生產(chǎn)建設(shè)單位按照“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則進(jìn)行出資治理；水土流失綜合治理，可采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式籌集資金，如引進(jìn)外資、股份合作，吸收民間資本，按照“誰開發(fā)、誰出資、誰收益”的原則進(jìn)行；通過政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)合，把城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的力量結(jié)合起來，共同防治水土流失；發(fā)動(dòng)群眾自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水土流失防治。

四、結(jié)語

隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的加快，城市的水土流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。城市水土保持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，一方面要加強(qiáng)治理，另一方面要鞏固治理成果，建立人與自然協(xié)調(diào)的舒適優(yōu)美的城市家園■

（作者單位：1.杭州大地科技有限公司3100042.淮河工程有限公司221009）

（專欄編輯：張婷）