楊　帆

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧　錦州　121000

?

淺析我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)存在的問(wèn)題與對(duì)策

楊帆*

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧錦州121000

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)正在致力于推進(jìn)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)制度改革，與此同時(shí)，人們的生活水平也有了極大的提高。但隨之而來(lái)的是更加凸顯的社會(huì)矛盾，給經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了一定的阻礙。在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，我國(guó)的政府應(yīng)當(dāng)更好的承擔(dān)起引導(dǎo)和管理的責(zé)任，實(shí)行依法治國(guó)的方針策略，改善原有政府機(jī)制中存在的問(wèn)題，提高行政的效率，更好的為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)的矛盾也日益突出，因此政府所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)也更加的艱巨。從行政工作方面來(lái)看，我國(guó)政府自身的工作還存在較多的不足，如執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法效率不高、行政規(guī)范不統(tǒng)一等，這不僅對(duì)人民的合法權(quán)益造成了侵害，還會(huì)造成人民對(duì)政府的信心降低。為此，我國(guó)的政府應(yīng)當(dāng)遵循依法治國(guó)的相關(guān)理念，提高依法行政水平，增強(qiáng)政府工作人員的整體素質(zhì)，認(rèn)真履行為人民服務(wù)的基本理念。

一、依法行政的內(nèi)涵

依法行政就是指政府各部門(mén)在履行自身的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，做到執(zhí)法的客觀、公正。值得引起注意的是，依法行政與法治行政是兩個(gè)不同的概念。兩者之間既有相同點(diǎn)，也有各自的特點(diǎn)。我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)，各項(xiàng)法律制度都是通過(guò)這一機(jī)關(guān)進(jìn)行表決通過(guò)的，各級(jí)政府部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)也是由全國(guó)人民代表大會(huì)討論得出的。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和國(guó)家制度決定，我國(guó)政府部門(mén)必須依法治國(guó)。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，法律賦予人民合法的權(quán)益和利益是不容侵犯的。而人代表大會(huì)是代表人民意志的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的執(zhí)法行政情況具有合法的監(jiān)督和管理權(quán)。要對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，最有效的方式就是制定法律，只有這樣，才能從根源上杜絕行政機(jī)關(guān)的權(quán)利濫用，才能真正體現(xiàn)人民的意志。

二、依法行政的具體內(nèi)容

(一)行政職權(quán)法律規(guī)定

所謂的行政職權(quán)是指從中央到地方的各級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠行使的權(quán)利。這些權(quán)利不是可以隨意行使的，而是要符合相關(guān)的法律規(guī)定。我國(guó)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)一般是由行政機(jī)關(guān)組織法進(jìn)行規(guī)定的，其中包括行政執(zhí)法的性質(zhì)、內(nèi)容、程序等。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，不能超過(guò)法律規(guī)定的范圍，否則就可以被視為違法的行為。行政權(quán)力的獲得是通過(guò)法律進(jìn)行授權(quán)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)是無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法的。而法律賦予行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力是必須履行，不可放棄的。這一點(diǎn)正是行政執(zhí)法權(quán)與其他權(quán)力最顯著的差異。對(duì)我國(guó)的公民來(lái)說(shuō)，只要是法律沒(méi)有明確表示禁止的行為都是可以行使的，法律所賦予公民的權(quán)利也是可以放棄的。

(二)行政規(guī)范法律保留

行政規(guī)范法律保留是指憲法和法律將部分事項(xiàng)保留在立法機(jī)關(guān)，由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法進(jìn)行管理，并且只有通過(guò)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行執(zhí)行。保留有兩種形式，分別是絕對(duì)保留和相對(duì)保留。絕對(duì)保留是指行政事務(wù)必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)定，凡是沒(méi)有法律規(guī)定的事務(wù)，行政機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行。而相對(duì)保留是指，在某些特殊的情況下，某些特殊的法律事項(xiàng)可以由法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)定，這種情況下，這些行政事項(xiàng)也具有同樣的法律效力。

(三)行政效力法律優(yōu)先

行政效力法律優(yōu)先也被稱(chēng)為法律優(yōu)位。法律規(guī)范有很多種形式，并且不同形式的法律規(guī)范是處于不同的層次和級(jí)別的。行政效力法律優(yōu)先是指法律效力是高于法律規(guī)范的。具體的來(lái)說(shuō)，就是任何形式的法律規(guī)范都不得與現(xiàn)有的法律規(guī)定相沖突，其中也包括各項(xiàng)行政法規(guī)和地方性法規(guī)。其次，當(dāng)現(xiàn)有法律中沒(méi)有規(guī)定，而其他法律規(guī)范中已有規(guī)定時(shí)，當(dāng)法律也對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定中的內(nèi)容為準(zhǔn)。最后，在制定法律相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，現(xiàn)由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況，制定出法律規(guī)定，再向全國(guó)人民代表大會(huì)提交，經(jīng)批準(zhǔn)后才能正式成為法律規(guī)定。

(四)行政行為依據(jù)法律

行政行為可以分為兩種類(lèi)別，分別是抽象行為和具體行為。抽象行為是指行政法律中所規(guī)定的行為，具體行為是指行政機(jī)關(guān)在具體工作中的行為。但無(wú)論是抽象行為還是具體行為，在執(zhí)行行政行為時(shí)，都必須依照相關(guān)的法律。其中，對(duì)抽象行政行為來(lái)說(shuō)，法律是一個(gè)廣義上的概念，它不僅包括全國(guó)人民代表大會(huì)所指定的法律，還包括行政法規(guī)和行政制度。這是因?yàn)?，這些行政法規(guī)和行政制度也是根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的意志所指定的，也是具有一定的法律效力的。而對(duì)具體行政行為而言，其行為依據(jù)應(yīng)當(dāng)是以法律為主，其他法律規(guī)定為輔。這里的法律是狹義上的概念，也就是全國(guó)人民代表大會(huì)所指定的法律。從形式上來(lái)看，這里的法律包含兩種形式，即實(shí)體法和程序法。這兩者在法律中的地位是同等的。換句話(huà)說(shuō)，在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。

(五)權(quán)利責(zé)任相統(tǒng)一

依法行政的另一個(gè)重要的準(zhǔn)則就是權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，這也被稱(chēng)為權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)利和責(zé)任是職權(quán)的兩個(gè)要素。行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)就決定了其擁有的職權(quán)是責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的。在行政機(jī)關(guān)的具體工作工程中，要真正履行好依法行政的原則就要將權(quán)利和責(zé)任更好的統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的一致。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩種傾向是需要避免的。首先是吧行政權(quán)利和公民權(quán)利這兩個(gè)概念相混淆。公民權(quán)利是可以放棄的，但行政權(quán)利是不可放棄的。行政機(jī)關(guān)不能憑借自身的意愿來(lái)履行行政權(quán)利。若行政機(jī)關(guān)不履行行政權(quán)利，那就是行政不作為的表現(xiàn)。第二種要避免的傾向是本位思想，即過(guò)分突出行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，而忽視了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)責(zé)的不統(tǒng)一。這種傾向最終導(dǎo)致的結(jié)果是行政亂作為，容易產(chǎn)生行政權(quán)利的濫用，降低人民對(duì)政府部門(mén)的信任。因此，對(duì)行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，權(quán)利和責(zé)任是一個(gè)統(tǒng)一體，兩者是不可分割的。行政機(jī)關(guān)只有在行使行政權(quán)利的同時(shí)，履行相應(yīng)的法律責(zé)任，才能更好的行使自身的職責(zé)。

三、推進(jìn)依法行政的重要意義

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度日益完善，人們的生活水平也不斷提高，但社會(huì)的矛盾也逐漸凸顯出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)矛盾的制約更加的眼中，在一定程度上影響了依法治國(guó)方針的執(zhí)行。在這種情況下，我國(guó)政府部門(mén)更應(yīng)當(dāng)深刻的認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，積極執(zhí)行依法治國(guó)的方略方針，建設(shè)一個(gè)文明法制的和諧社會(huì)。

(一)依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分

我國(guó)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)數(shù)量繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的國(guó)家，并且行政事務(wù)涉及的管理層面很多，因此行政機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響。若行政權(quán)利沒(méi)有嚴(yán)格的法律約束，不僅人民的合法權(quán)益得不到良好的保障，甚至?xí)p害人民的利益。地方各級(jí)政府是實(shí)施行政管理的最主要力量，政府是否依法行政，依法行政的水平如何，其工作人員素質(zhì)高低，決定著建設(shè)法治國(guó)家基本方略的成敗。而另一方面，由于我國(guó)的行政事務(wù)復(fù)雜繁瑣，在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)，必須有良好的效率保障。這就難免會(huì)與依法行政的原則產(chǎn)生一定的沖突。因?yàn)橐婪ㄐ姓囊?guī)定要求，在進(jìn)行行政事務(wù)時(shí)，下級(jí)部門(mén)必須服從上級(jí)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定和要求。

(二)依法行政是建設(shè)法治社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)

建設(shè)法治社會(huì)是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的重要目標(biāo)之一，依法治國(guó)更是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的基本方針。依法治國(guó)體現(xiàn)在行政上就是要求行政機(jī)關(guān)的工作人員在法律的權(quán)限內(nèi)行使職責(zé)，不濫用權(quán)力。行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)明確，行政權(quán)力的行使?fàn)顩r對(duì)人民乃至國(guó)家的利益都有極大的影響。若行政機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)，那么人民的權(quán)益就得到了更好的保障，人民也會(huì)更好的擁護(hù)和信任政府。若行政機(jī)關(guān)違法行政，那么人民就會(huì)喪失對(duì)政府的信息，依法治國(guó)就成為了一句空洞的口號(hào)。任何一個(gè)法治國(guó)家都會(huì)將依法治國(guó)作為一項(xiàng)基本的方針戰(zhàn)略，這是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提保障。

(三)依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面

所謂的和諧社會(huì)是指社會(huì)主體之間密切聯(lián)系，融洽相處。社會(huì)的穩(wěn)定是維持良好社會(huì)秩序的前提和保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭較為迅猛，但在繁榮的背后也潛伏著很多不穩(wěn)定、不和諧的因素，如城鄉(xiāng)差距、收入分配不均、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境污染嚴(yán)重等。很多問(wèn)題由來(lái)已久，但長(zhǎng)期以來(lái)都得不到妥善的解決，已經(jīng)在社會(huì)中造成了不良的影響，威脅到了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的法制意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)有了顯著的提升，對(duì)政府工作的質(zhì)量和水平也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求政府在法制觀念上也要有相應(yīng)的提升，進(jìn)一步提高自身的依法行政水平。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，我國(guó)政府在法制建設(shè)上已經(jīng)取得了一定的成效，行政水平有了很大的提升，但要距離法制國(guó)家的目標(biāo)還有一段距離。當(dāng)前，我國(guó)行政部門(mén)工作上主要的缺陷在于工作人員的依法行政意識(shí)不夠完善，工作水平有待進(jìn)一步增強(qiáng)，部分地區(qū)還存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。依法行政的關(guān)鍵就在于政府部門(mén)是否具有良好的法律意識(shí)，是否真的將人民群眾的利益放在首位。

(四)依法行政是建設(shè)品質(zhì)社會(huì)的根本保證

當(dāng)前，我國(guó)行政執(zhí)法的主要難點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，低收入者相對(duì)集中，生活狀況也相對(duì)較差。要建設(shè)品質(zhì)社會(huì)關(guān)鍵在于能否有效的提高廣大農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量。在這方面，地方政府就要發(fā)揮應(yīng)有的作用。地方政府應(yīng)當(dāng)履行依法行政的義務(wù)，切實(shí)保障人民的根本權(quán)益，建立一個(gè)良好的法制環(huán)境。政府的工作人員則應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的意識(shí)，以人民的利益為工作的根本出發(fā)點(diǎn)。杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象。在制定行政決策時(shí)，要注意結(jié)合實(shí)際，確保決策結(jié)果在法律允許的范圍內(nèi)，提高決策的科學(xué)性和合理性；在進(jìn)行行政管理時(shí)，不僅要依據(jù)相關(guān)的政策和制度，更重要的是符合法律的規(guī)定。除此之外，政府要設(shè)置良好的救濟(jì)渠道，使得一些由于行政執(zhí)法不當(dāng)造成的問(wèn)題能夠得到及時(shí)的補(bǔ)救和解決。通過(guò)實(shí)行法律來(lái)規(guī)范各種行政行為，使得行政權(quán)力在有效的監(jiān)管和控制下。行政管理的過(guò)程也要實(shí)行公開(kāi)化，工作人員要依法辦事，以人民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。

(五)依法行政是建立現(xiàn)代政府的必由之路

人民心目中值得信任的政府應(yīng)當(dāng)是廉潔、守法、務(wù)實(shí)、高效的。這就要求對(duì)行政部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格有效的制約。行政權(quán)力的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了它是容易產(chǎn)生腐敗的，要有效的預(yù)防和杜絕腐敗現(xiàn)象就要建立起公開(kāi)、透明的監(jiān)督制度，實(shí)行政務(wù)的公開(kāi)化，確保人民群眾對(duì)行政事務(wù)有良好的知情權(quán)。政府則應(yīng)積極響應(yīng)政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)工作的內(nèi)容和過(guò)程，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，構(gòu)建“陽(yáng)光政府”。這些措施能夠有效的避免腐敗和暗箱操作等問(wèn)題的產(chǎn)生，確保政府的各項(xiàng)工作能夠更及時(shí)有效的完成。

四、結(jié)語(yǔ)

依法行政要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠按照法律的規(guī)定來(lái)行使自己的執(zhí)法權(quán)。在此過(guò)程中，必須以法律的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，任何超出法律規(guī)定范圍內(nèi)的事都不得進(jìn)行，否則就會(huì)被視為非法執(zhí)政。建立一個(gè)法治、民主、高效、廉潔的政府是我國(guó)的目標(biāo)，為此，政府相關(guān)人員要深刻認(rèn)識(shí)到依法行政的內(nèi)涵和意義，將依法行政的相關(guān)準(zhǔn)則真正落實(shí)到工作中，借鑒和吸收他國(guó)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，制定出切實(shí)可行的實(shí)行方針。

[參考文獻(xiàn)]

[1]袁海龍，何榮華.依法治國(guó)語(yǔ)境下的專(zhuān)利保險(xiǎn)制度：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].學(xué)術(shù)論壇，2015(02)：22-23.

[2]許海龍.論基層政府依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2015(05)：55-56.

[3]賀建安，譚禮塘.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].世紀(jì)橋，2011(07)：14-16.

[4]嚴(yán)書(shū)翰.全面推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的總綱 四中全會(huì)三大理論創(chuàng)新亮點(diǎn)[J].人民論壇，2014，31：22-25.

[5]林旭霞.全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)我國(guó)法治人才培養(yǎng)的深遠(yuǎn)影響[J].福建理論學(xué)習(xí)，2014，11：20-21.

[6]王學(xué)棟，楊軍.全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下深化我國(guó)司法改革的路徑探析[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2015，04：39-44.

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)01-0120-03

*作者簡(jiǎn)介：楊帆(1993-)，女，漢族，甘肅武威人，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)，本科生。