劉風(fēng)國(guó)

（山東省臨邑縣農(nóng)林局，德州 251500）

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“兩新”融合向“多新”延伸的調(diào)研與思考
—以山東省臨邑縣為例

劉風(fēng)國(guó)

（山東省臨邑縣農(nóng)林局，德州 251500）

摘 要：臨邑縣在“兩新”發(fā)展上，不搞“一刀切”、“一陣風(fēng)”，而是循序漸進(jìn)、梯次推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“兩新”的穩(wěn)健發(fā)展，并逐步推進(jìn)“兩新”融合向“多新”延伸。即從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民的融合發(fā)展向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民和新型社會(huì)化服務(wù)組織、新型社會(huì)化服務(wù)站、新型（淘寶）專業(yè)村等“多新”的延伸。

關(guān)鍵詞：兩新融合 多新延伸 調(diào)研思考

1　“兩新”發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1新型職業(yè)農(nóng)民的培育管理機(jī)制建設(shè)

（1）培育模式。臨邑縣2011年提出了培育“知識(shí)型農(nóng)民”的發(fā)展思路，通過對(duì)農(nóng)村黨員、村干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等思想活躍人群的培訓(xùn)引導(dǎo)，為培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定良好基礎(chǔ)。首先，強(qiáng)化能人效應(yīng)。把農(nóng)村種田“老把式”、種養(yǎng)大戶、農(nóng)資銷售和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷戶等優(yōu)勢(shì)資源作為新型職業(yè)農(nóng)民的首選培養(yǎng)對(duì)象，通過培訓(xùn)引導(dǎo)和考核評(píng)估，首批認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民640名。其次，建立梯隊(duì)推進(jìn)機(jī)制。通過建立縣農(nóng)技專家團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣技術(shù)員隊(duì)伍和村農(nóng)業(yè)科技示范戶“三級(jí)梯隊(duì)”推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的篩選與培育，逐步探索建立“農(nóng)業(yè)科技示范戶→生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手→新型職業(yè)農(nóng)民”的培育模式。2013年按照10%～15%的農(nóng)戶比例，在全縣856個(gè)村篩選出1.4萬個(gè)科技示范戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，按照農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資購(gòu)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等行業(yè)分類結(jié)對(duì)幫扶、跟蹤考察，強(qiáng)化從農(nóng)業(yè)科技示范戶到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手的轉(zhuǎn)變，再考察認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。截止2015年底，全縣認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民5 400多人。第三，注重提檔升級(jí)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索培育新型職業(yè)農(nóng)民升級(jí)版。以大學(xué)生村官和“三支一扶”人員為試點(diǎn)，2014年8月通過參觀學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，引導(dǎo)開展各具特色的支農(nóng)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐探索。大學(xué)生村官董思寒建設(shè)了2個(gè)冬暖式大棚種植有機(jī)甜瓜和葡萄，并做起實(shí)體創(chuàng)業(yè)與網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的文章，不但縮短銷售周期、降低銷售成本，而且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比常規(guī)銷售渠道提高0.2～0.5元/500 g，總體效益明顯提高。全縣已有50多名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)周邊近200戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)上開店夢(mèng)想。

（2）教育管理。臨邑縣立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極整合縣實(shí)用人才培訓(xùn)基地、縣委黨校、華億職業(yè)學(xué)校和農(nóng)廣校等教育資源，開設(shè)了合作社經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)、小麥寬幅精播技術(shù)、玉米“三位一體”集約化種植管理、玉米花生間套作栽培技術(shù)、農(nóng)機(jī)使用與維護(hù)等36個(gè)培訓(xùn)科目，把培訓(xùn)基地逐步設(shè)在合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，把課堂設(shè)到田間地頭和生產(chǎn)一線。每年組織培訓(xùn)600多期，對(duì)2萬多個(gè)科技示范戶和1萬多名新型職業(yè)農(nóng)民輪訓(xùn)一遍。

（3）扶持引導(dǎo)。臨邑縣不是單獨(dú)制定新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，而是立足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把涉及“三農(nóng)”的扶持優(yōu)惠政策進(jìn)行有效整合，采取部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，強(qiáng)化措施落實(shí)，講求實(shí)際效果。結(jié)合婦聯(lián)和人社局制定的婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款政策，每年舉辦6～8期農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，通過貼息貸款鼓勵(lì)引導(dǎo)種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、手工藝品加工等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；結(jié)合團(tuán)縣委“農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，精心制定了《臨邑縣農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外出務(wù)工青年、農(nóng)村大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)做新時(shí)代的職業(yè)農(nóng)民，勇當(dāng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的傳播者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者；與民政、武裝等部門聯(lián)動(dòng)，開設(shè)農(nóng)村復(fù)員退伍軍人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，并由人社局給予職業(yè)資格認(rèn)定，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。

1.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況

（1）抓好黨組織在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培植中的引導(dǎo)作用。臨邑縣充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極探索農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社新模式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速健康發(fā)展。強(qiáng)化引領(lǐng)作用，明確農(nóng)村黨組織在合作社發(fā)展中的 “組織保證、協(xié)調(diào)服務(wù)、教育管理、引領(lǐng)帶動(dòng)”四大作用。強(qiáng)化人員優(yōu)勢(shì)，實(shí)行農(nóng)村“兩委”班子成員與合作社管理人員“雙向交流、交叉任職”，充分發(fā)揮村干部政治素質(zhì)高、帶頭能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)合作社在會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成立與運(yùn)行，完善民主決策、財(cái)務(wù)管理和利益分配等工作機(jī)制，確保合法運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展。強(qiáng)化職能服務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)不主導(dǎo)、支持不把持、幫辦不包辦”的原則，協(xié)調(diào)做好土地、機(jī)械、信息等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民以農(nóng)機(jī)具、土地、技術(shù)或資金等多種形式入股；發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的職能作用，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持、有關(guān)廠家讓利和銀行貼息貸款，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)。強(qiáng)化典型帶動(dòng)，采取示范先行、典型帶動(dòng)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)合作社健康發(fā)展。2014年初，臨邑縣委組織部牽頭，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際篩選出39個(gè)試點(diǎn)村，培植了首批運(yùn)行規(guī)范、規(guī)模適度、帶動(dòng)和服務(wù)能力強(qiáng)的合作社。孟寺鎮(zhèn)趙家村成立夢(mèng)實(shí)合作社，通過“政府補(bǔ)貼、廠家讓利、銀行貸款、干部籌集”的方式，籌集近40萬元啟動(dòng)資金，購(gòu)置6臺(tái)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，以低于市場(chǎng)75～150元/hm2的價(jià)格統(tǒng)一為社員提供機(jī)收機(jī)種服務(wù)，贏得了群眾的信賴和擁護(hù)，不到兩年的時(shí)間全村入社率超90%。其它試點(diǎn)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為入社群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)，取得“農(nóng)民得實(shí)惠、合作社有收益、黨組織固根基”的蝶變效應(yīng)。

（2）做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)化培植。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，依托龍頭拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、大戶帶動(dòng)，積極優(yōu)化農(nóng)民合作社培植機(jī)制，形成涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)領(lǐng)域的合作社發(fā)展格局。截止目前，全縣登記注冊(cè)農(nóng)民合作社896家、入社會(huì)員5.7萬多戶，占全縣農(nóng)戶的56.1%；培植家庭農(nóng)場(chǎng)260多家，全縣流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)19 200萬hm2，占全縣耕地面積的52.8%。其中，臨邑富民小麥種植專業(yè)合作社被評(píng)為全國(guó)首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，臨邑億豐糧食種植專業(yè)合作社等12家合作社成為省級(jí)示范合作社，臨邑攀科農(nóng)民專業(yè)合作社等10家合作社被評(píng)為德州市百?gòu)?qiáng)示范合作社，臨邑秋華土地托管合作社開啟全縣土地托管新模式。

2　“兩新”融合向“多新”延伸的階段成效

2.1新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的助推動(dòng)力

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。新型職業(yè)農(nóng)民越來越受到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的青睞，正在成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的骨干力量，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起到了助推作用。臨邑億豐糧食種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包耕地140 hm2，長(zhǎng)期聘請(qǐng)19名職業(yè)農(nóng)民從事機(jī)械作業(yè)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷等工作，已經(jīng)建成一個(gè)完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。臨邑縣有1 800多名職業(yè)農(nóng)民專職或兼職于合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，占到了總?cè)藬?shù)的33%以上。

2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為新型職業(yè)農(nóng)民的奮斗目標(biāo)

新型職業(yè)農(nóng)民的思想活躍，接受新事物、參與新探索的能力較強(qiáng)，他們也有爭(zhēng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的沖動(dòng)。可以說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給職業(yè)農(nóng)民樹立了標(biāo)桿，指明了方向，確定了目標(biāo)。有目標(biāo)就有動(dòng)力，新型職業(yè)農(nóng)民紛紛以合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為榜樣，積極創(chuàng)辦自己的合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)。全縣152名新型職業(yè)農(nóng)民不斷解放思想、汲取知識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦了自己的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了從職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)場(chǎng)主的轉(zhuǎn)變。

2.3從“兩新”到“多新”的融合延伸

臨邑縣在農(nóng)業(yè)“兩新”實(shí)踐探索過程中，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整合資源，整體推進(jìn)，并不斷延伸觸角，推進(jìn)“兩新”到“多新”的融合與延伸發(fā)展?！岸嘈隆笔侵冈凇皟尚隆钡幕A(chǔ)上，擴(kuò)展增加了“新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”、“新型社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站”、“新型專業(yè)村”等新型農(nóng)業(yè)單元。

（1）在社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)建上，臨邑縣結(jié)合實(shí)施的全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)示范項(xiàng)目，整合農(nóng)技推廣、畜禽防疫等7大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，因地制宜開展新型社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)建工作。在全縣申報(bào)的50余家社會(huì)化服務(wù)單位中，從人員隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行管理機(jī)制和績(jī)效考核等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，最后確定首批29家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。其中15家由合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或種植大戶負(fù)責(zé)人牽頭組建或整合，有11家是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦，另有3家是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商或者租賃企業(yè)牽頭成立。臨邑光海汽貿(mào)有限公司是一家經(jīng)營(yíng)多年的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)，在技術(shù)人員隊(duì)伍、機(jī)械操作維護(hù)、運(yùn)行管理保障等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，2015年斥資60多萬元購(gòu)置一架植保專用飛機(jī)，并配套完善了輔助設(shè)施，成為全縣最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。2014年5月，全縣5.333 3萬hm2小麥“一噴三防”實(shí)施集中飛防作業(yè)，比農(nóng)民分散防治提前5天完成，成本降低15%，防治效果也大大提升。2014年4月，家庭農(nóng)場(chǎng)主段希林搶先成立全縣首家土地托管專業(yè)合作社—臨邑秋華土地托管專業(yè)合作社，組建起集耕種、澆灌、種肥采購(gòu)、病蟲害防治、機(jī)械收割、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)了從家庭農(nóng)場(chǎng)到農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的功能延伸和融合發(fā)展。

（2）在社會(huì)化農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)站創(chuàng)建上，充分利用各級(jí)退休農(nóng)技員和鎮(zhèn)村農(nóng)資經(jīng)銷商等現(xiàn)有資源，按照鎮(zhèn)村區(qū)劃，建立完善全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）新型（淘寶）專業(yè)村異軍突起，全縣涌現(xiàn)出休閑采摘、白蓮藕、永聯(lián)蜜桃、有機(jī)甜瓜與水晶葡萄種植及手工品加工等60多個(gè)新型（淘寶）專業(yè)村。臨邑縣正在構(gòu)建起以新型職業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為主體，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)站、鎮(zhèn)村農(nóng)技服務(wù)站和新型（淘寶）專業(yè)村等為支撐的“多新”發(fā)展模式。

3　對(duì)“多新”發(fā)展的對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。明晰部門職責(zé)，明確哪個(gè)部門認(rèn)定、管理的問題。明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建議借鑒各種職業(yè)資格認(rèn)定與管理辦法，制定全國(guó)統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)通用的認(rèn)定證書。體現(xiàn)職業(yè)價(jià)值，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為一種新職業(yè)，充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，擁有職業(yè)尊嚴(yán)。

（2）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）主體的退出機(jī)制建設(shè)。隨著注冊(cè)門檻的降低，以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）主體數(shù)量正在迅速增加，加之缺少定期考核評(píng)估機(jī)制，以致發(fā)展質(zhì)量參差不齊、相差甚遠(yuǎn)。建議強(qiáng)化合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的考核評(píng)估管理，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制，對(duì)沒有實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、弄虛作假的給予限期整改或注銷。

（3）強(qiáng)化政策扶持的落實(shí)機(jī)制建設(shè)。對(duì)各項(xiàng)扶持政策要切實(shí)做好上下貫通，及時(shí)落實(shí)到位。建議建立專項(xiàng)扶持資金“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接的高速運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，減少資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免套取、截留或延誤。

（4）強(qiáng)化職能部門協(xié)同合作機(jī)制建設(shè)。建議農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、人事勞動(dòng)、工商等部門進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立協(xié)同合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一做好合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）主體和新型職業(yè)農(nóng)民的管理服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，幫促建立科學(xué)合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。