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海原縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程成效與經(jīng)驗(yàn)

2016-02-06 10:24
中國水土保持 2016年7期
關(guān)鍵詞:海原縣生態(tài)修復(fù)水土保持

劉 軍

(海原縣水務(wù)局, 寧夏 海原 755200)

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海原縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程成效與經(jīng)驗(yàn)

劉軍

(海原縣水務(wù)局, 寧夏 海原 755200)

[摘要]寧夏海原縣地處西北內(nèi)陸,是典型的黃河流域水土流失重災(zāi)區(qū)。“十二五”期間,海原縣先后在清水河水系的葫蘆河、紅柳溝、苦水河等干支流開展流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程,使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和居民生活環(huán)境得到了明顯改善。在調(diào)查水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,總結(jié)了海原縣實(shí)施生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并提出了一些意見和建議,包括:以建促修,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中維持生態(tài)平衡;以調(diào)促修,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利生態(tài)修復(fù);以移促修,實(shí)施生態(tài)移民配套措施促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙增長;以管促修,多方協(xié)調(diào)等。

1海原縣基本情況

海原縣地處寧夏回族自治區(qū)中部干旱帶[1],位于東經(jīng)105°09′~106°10′、北緯36°06′~37°04′,土地總面積6 899 km2,其中黃土丘陵4 553 km2(占66.0%)、河谷川地1 442 km2(占20.9%)、塬地304 km2(占4.4%)、山地及其他600 km2(占8.7%);氣候類型為北溫帶大陸性季風(fēng)氣候,常年干旱少雨,多年平均降水量380 mm,降雨大多集中在秋季,多年平均蒸發(fā)量高達(dá)1 351 mm,素有“十年九旱”之稱,尤其常年風(fēng)大沙多、水土流失嚴(yán)重,導(dǎo)致各種自然災(zāi)害頻發(fā);作為典型的黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)縣域,海原縣山大溝深、地形復(fù)雜,平均海拔1 951 m,地貌類型多樣,地勢自西南向東北傾斜,海拔1 336~2 955 m;依據(jù)地形、地貌特征,形成了明顯的流域體系,按大流域可分為清水河水系、祖厲河水系和內(nèi)陸河水系;流水侵蝕作用導(dǎo)致域內(nèi)沖溝發(fā)育、溝壑縱橫,地形支離破碎,形成了川塘地、溝壩地、溝谷臺地、黃土殘塬、丘陵坡地、山坡地、土石丘陵坡地、河灘地、山麓洪積扇和沖溝十大地貌類型,境內(nèi)水土流失嚴(yán)重且呈現(xiàn)多元化發(fā)展。據(jù)調(diào)查,海原縣有水土流失面積4 406.8 km2,占全縣總面積的64%,其中水力侵蝕面積4 387.8 km2、風(fēng)力侵蝕面積19.0 km2,侵蝕模數(shù)1 000~7 600 t/(km2·a)。針對水土流失嚴(yán)重的狀況,海原縣堅(jiān)持喬、灌、草相結(jié)合,人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合,生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則[2],積極籌措資金,多方爭取項(xiàng)目,實(shí)施封山育林、小流域綜合治理等工程,全縣累計(jì)治理水土流失面積2 068.21 km2,治理程度達(dá)47%,其中旱作基本農(nóng)田46 396 hm2、造林68 738 hm2、種草40 401 hm2、封禁治理及保土耕作51 286 hm2,水土流失呈現(xiàn)緩解的趨勢。

2生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程

2.1生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程開展情況

“十二五”期間,海原縣水務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府的“452”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),以節(jié)水型社會和水保生態(tài)建設(shè)為中心,堅(jiān)定不移地實(shí)施“項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略,加速推進(jìn)重點(diǎn)工程、民生水利、節(jié)水型社會建設(shè),重點(diǎn)完成了國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目海原縣西安鎮(zhèn)臭草溝項(xiàng)目區(qū)小河小流域綜合治理項(xiàng)目、海原縣2014年鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目和海原縣甘鹽池張寨柯砂石地、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目,以及海原東南部受水區(qū)配套工程等,將工程建設(shè)和資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合,以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為近期必須取得突破性進(jìn)展的重要工作,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水土流失防治,對裸露土地進(jìn)行植被恢復(fù),逐漸遏制了水土流失擴(kuò)展和生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭,取得了顯著的效果。截至2014年底,全縣共治理水土流失面積1 922.04 km2,治理程度44%,其中建設(shè)旱作基本農(nóng)田415.33 km2(梯田366.67 km2、溝壩地36.00 km2、壓砂地12.66 km2),造林646.49 km2,種草353.01 km2,實(shí)施封禁治理507.21 km2。2015年,海原縣實(shí)施了海原縣田拐坡耕地綜合治理項(xiàng)目、海原縣套子坡耕地綜合治理項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目海原縣臭草溝小流域綜合治理項(xiàng)目、2015年鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目。

2.2生態(tài)修復(fù)工作成效

(1)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控作用增強(qiáng),區(qū)域植被種類和數(shù)量增多。自實(shí)施封山禁牧、水保工程、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程以來,海原縣生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢得到有效遏制,生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控作用增強(qiáng),區(qū)域植被種類和數(shù)量增多,水土流失強(qiáng)度逐年減輕,不少原來低產(chǎn)的林草地變高產(chǎn),促進(jìn)了生態(tài)改善和農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良性互動,為土地資源的合理開發(fā)利用和農(nóng)牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)群眾生態(tài)意識普遍增強(qiáng),農(nóng)牧民參與封禁治理的積極性提高。通過近些年的實(shí)踐,群眾對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識普遍提高,人與自然和諧共處的理念、依靠生態(tài)自我修復(fù)的思路已得到社會各界的逐步認(rèn)同。海原縣政府不僅將“封育保護(hù)、依靠生態(tài)自我修復(fù)”作為生態(tài)建設(shè)的重要工作內(nèi)容,還把生態(tài)修復(fù)確立為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。全縣各地通過實(shí)施以電代柴、天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)調(diào)水工程等,向農(nóng)牧民普及了生態(tài)知識,讓他們感受到生態(tài)自我修復(fù)是讓土地休養(yǎng)生息、實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的正確選擇,從而提高了他們參與封禁治理的主動性和積極性。

(3)區(qū)域生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,土地壓力減輕。生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)了海原縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程,許多農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工或轉(zhuǎn)移到非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè),土地壓力逐步減輕,為封山禁牧、封育保護(hù)和水土保持生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件,而高效農(nóng)業(yè)的推廣,則進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變[3]。許多農(nóng)民已經(jīng)逐步走出了“超載放牧,越牧越荒”“越墾越窮、越窮越墾”“自給自足,廣種薄收”的怪圈,樹立起集約經(jīng)營的新觀念。依靠科技發(fā)展生產(chǎn),能進(jìn)一步提高土地的超載壓力,也為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件。

(4)積累了經(jīng)驗(yàn),技術(shù)路線初步形成。海原縣是全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程縣。2003年5月1日寧夏回族自治區(qū)全面實(shí)施封山禁牧后,海原縣在封山禁牧實(shí)踐中通過荒山到戶承包、全面封禁,推廣實(shí)施了封禁治理,取得了一定的經(jīng)驗(yàn)[4]。近年的實(shí)踐表明,在地廣人稀、降雨條件適宜、經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度較低的水土流失區(qū),依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力可大面積地恢復(fù)植被,改善生態(tài)環(huán)境,加快水土流失防治步伐。生態(tài)自我修復(fù)不僅能重建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),而且是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會條件下海原縣實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)的最佳選擇。2011年,海原縣頒布實(shí)施了《海原縣封山禁牧實(shí)施辦法》,為大面積實(shí)行封禁保護(hù)、充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力、恢復(fù)植被提供了保證[5]。

3主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(1)以建促修,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中維持生態(tài)平衡。“十二五”以來,海原縣抓住西部大開發(fā)和退耕還林還草的歷史機(jī)遇,積極順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,把節(jié)水型社會建設(shè)的大目標(biāo)與區(qū)域生態(tài)平衡、封山育林、生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合,在解決干旱缺水問題上采取了一系列措施,確立了抗大旱、長期抗旱和防大災(zāi)的工作思路,加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)供水工程和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè),修建水庫并對病險水庫進(jìn)行除險加固,積極實(shí)施飲水解困、防氟改水和自來水入戶改造等項(xiàng)目建設(shè),解決了農(nóng)村群眾飲水困難。同時,封禁撫育南華山和西華山的涵養(yǎng)林,興修旱作基本農(nóng)田415.33 km2,實(shí)施天然林保護(hù)面積60.00 km2、人工種草留床面積379.33 km2,加上人工綠化造林及天然草地面積,全縣林草覆蓋率由原來的32.7%提高到48.0%,水土流失治理程度達(dá)到23.0%,惡化的生態(tài)環(huán)境開始向良性循環(huán)發(fā)展。

(2)以調(diào)促修,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于生態(tài)修復(fù)?!笆濉币詠?,海原縣把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的重要抓手[6],確立了“封山退耕、舍飼養(yǎng)殖、草為主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民”的開發(fā)思路。除引進(jìn)小尾寒羊?qū)嵭猩犸曫B(yǎng)殖外,海原縣還在域內(nèi)大力推廣了設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),在海城、西安等10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配套設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程46處,為設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)及馬鈴薯、硒砂瓜、小茴香等特色農(nóng)作物生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

(3)以移促修,實(shí)施生態(tài)移民配套措施促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙增長。生態(tài)修復(fù)不是簡單的封閉式管理,不能單純禁墾、禁牧、禁伐,而是要與“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合,從解決群眾的生產(chǎn)、生活問題入手,找準(zhǔn)突破口,為生態(tài)系統(tǒng)減輕壓力,使生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。為此,海原縣政府積極配套相應(yīng)政策與措施,根據(jù)國家治理管護(hù)要求,依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》等有關(guān)要求,分別由縣政府、縣人大、鄉(xiāng)政府等機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布了《海原縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程封育區(qū)范圍公告》《項(xiàng)目區(qū)水土保持封育治理保護(hù)條例》《項(xiàng)目區(qū)水土保持封育治理管理辦法》《項(xiàng)目區(qū)水土保持封育治理管理人員職責(zé)》《項(xiàng)目區(qū)水土保持封育治理鄉(xiāng)規(guī)民約》《項(xiàng)目區(qū)水土保持封育治理監(jiān)督檢查獎罰制度》等,并在實(shí)施封禁撫育措施的同時,以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo),大力發(fā)展勞務(wù)輸出和舍飼養(yǎng)殖。這種以生態(tài)移民為突破口推進(jìn)的生態(tài)修復(fù),重點(diǎn)開展水源涵養(yǎng)林區(qū)及周邊、中北部庫壩淹沒區(qū)、生產(chǎn)生活與生態(tài)條件極度惡劣地區(qū)移民,同時采取舍飼養(yǎng)畜與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合,對貧困戶、專業(yè)大戶、畜牧加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款、提供良種、配套扶持資金、無償提供技術(shù)和信息服務(wù),規(guī)定產(chǎn)業(yè)培育初期一律免征各種附加費(fèi)等。這些政策的實(shí)施,為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件,保障了封得住、穩(wěn)得住,不反彈、能致富,鞏固了生態(tài)修復(fù)的成果。統(tǒng)計(jì)顯示,目前海原縣已實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種植面積7.3 km2,年總產(chǎn)量16 500 t,年產(chǎn)值達(dá)990萬元,較農(nóng)民赴新疆、山西、內(nèi)蒙古等地務(wù)工(人均月收入1 100~1 500元)收入還高,真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙增長。

(4)以管促修,多方協(xié)調(diào)。生態(tài)修復(fù)工作涉及方方面面,需要多個部門、單位共同協(xié)調(diào)合作完成。為此,海原縣政府在制定糧食補(bǔ)貼、稅收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)配套政策和措施的同時,積極協(xié)調(diào)退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、農(nóng)村能源改造、調(diào)水工程、生態(tài)移民等任務(wù)涉及的各個部門,設(shè)立生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,采取“大面積禁牧、小流域治理”的管理手段,建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,解決了群眾關(guān)心的口糧、燃料和飼料等生產(chǎn)、生活問題,確保了生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施。

4結(jié)語

“十二五”期間,海原縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的實(shí)踐證明,加強(qiáng)對群眾的宣傳與引導(dǎo),因地制宜地開展生態(tài)移民工程,在加強(qiáng)山林撫育保護(hù)的同時利用有限空間積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),全面提高區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活水平,是開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)。因此,基于封育管護(hù)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種措施,以小治理、大封禁,小開發(fā)、大保護(hù)為主要特色的水土保持工程,必須以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),由水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財政、扶貧等部門相互配合、共同推動。實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程,既需要各級政府及主管部門的重視與支持,又需要有配套的政策法規(guī)為依托,既需要有系統(tǒng)的精細(xì)化管理規(guī)章制度,又需要有健全規(guī)范的管護(hù)隊(duì)伍,因此建章立制和依法實(shí)施相輔相成,政策保障和財政支持同等重要。只有充分認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益是相得益彰的統(tǒng)一體,在大規(guī)模禁牧中優(yōu)先確保農(nóng)牧民不減收,金融信貸、科技推廣、衛(wèi)生防疫、市場開發(fā)等服務(wù)同步跟上,才能真正找到封禁監(jiān)管的著力點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通盤考慮,充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林的作用,為生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

[參考文獻(xiàn)]

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[5] 冉海萍.海原縣水土保持國策宣傳教育開展情況淺析[J].價值工程,2014(30):315-316.

[6] 寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃[EB/OL].[2015-08-16].http://www.nxfao.gov.cn/html/2012-10/2427_052.html,2011-10-08.

(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)07-0029-03

[作者簡介]劉軍(1966—),男,寧夏海原縣人,高級工程師,學(xué)士,主要從事水利工程管理方面的工作。

[收稿日期]2015-11-15

[基金項(xiàng)目]2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持科技推廣項(xiàng)目

[關(guān)鍵詞]水土保持;生態(tài)修復(fù);試點(diǎn)工程;海原縣

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