廖旭芳中山火炬開發(fā)區(qū)醫(yī)院，廣東中山 528437

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《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》的理論思考

廖旭芳
中山火炬開發(fā)區(qū)醫(yī)院，廣東中山 528437

［摘要］2014年5月5日我國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改建新形勢下檔案工作的意見》（簡稱《意見》），該意見的頒布進(jìn)一步促進(jìn)了我國檔案工作的管理和服務(wù)。新形勢下檔案管理工作如何能夠更好的適應(yīng)社會發(fā)展需求和國民需求是其發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容?！兑庖姟丰槍π滦蝿菹碌纳鐣l(fā)展環(huán)境，完善了檔案工作體制，從而進(jìn)一步推動了我國社會科學(xué)的發(fā)展，為人民和國家合法權(quán)益的保障做出重要貢獻(xiàn)。因此，該文中針對《意見》的理論思考進(jìn)行分析，從而貫徹落實黨中央的政策意見，加強(qiáng)實施力度，服務(wù)人民。

［關(guān)鍵詞］15號文件；《意見》；檔案學(xué)；理論思考

從上個世紀(jì)80年代初期我國檔案工作開展之初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就對其工作內(nèi)容和工作體系進(jìn)行了規(guī)定，我國《中華人民共和國檔案法》中明確將檔案工作內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從而維護(hù)國家利益和人民權(quán)益［1］。隨著現(xiàn)代技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境發(fā)展，檔案管理制度在其發(fā)展過程中應(yīng)該逐漸適應(yīng)國家環(huán)境，從而服務(wù)社會，服務(wù)人民。新檔案管理條例的頒布是針對新環(huán)境下檔案工作中相關(guān)部門和單位工作內(nèi)容和管理體系等進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步為檔案管理工作的展開提供保障。

1 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》完善檔案機(jī)制體制思考

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（中辦發(fā)【2014】15號，以下簡稱《意見》）針對新環(huán)境下檔案機(jī)制體制政策進(jìn)行了改善，其中主要改進(jìn)方向分為四個方面。醫(yī)院在進(jìn)行其單干機(jī)制完善的過程中，可以針對這四方面內(nèi)容對其進(jìn)行分析和思考：

第一，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則?！兑庖姟分嗅槍n案有關(guān)部門的監(jiān)督和管理進(jìn)行了規(guī)定，要求各部門需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采用分級管理的方式建立政府機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的檔案管理部門，從而對檔案工作內(nèi)容進(jìn)行分類處理和建設(shè)［2］。醫(yī)院檔案管理工作分級管理原則的實施能夠進(jìn)一步改進(jìn)檔案工作中檔案損毀和丟失的現(xiàn)象，從而保障人民的權(quán)利；第二，切實提高檔案行政管理部門依法履行職能能力［1］。醫(yī)院在工作過程中依法履行職能能夠有效保障檔案工作的執(zhí)行，從而提高工作效率，從根本上改進(jìn)當(dāng)前我國檔案工作；第三，建立檔案室工作新格局。面對新形勢的社會背景，檔案工作開展中需要進(jìn)一步依托政府部門的工作內(nèi)容，從而堅持和強(qiáng)調(diào)檔案工作的服務(wù)性，建立新的檔案工作格局。該項檔案機(jī)制體制的實施進(jìn)一步從社會服務(wù)學(xué)的角度展示了我國檔案工作的服務(wù)性。檔案工作新格局的開展進(jìn)一步促進(jìn)了我國檔案工作工作效率，為其注入了新鮮血液，從而滿足了國家需求和群眾需求；第四，規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務(wù)。新形勢下人民在社會事實問題中的參與力度逐漸增加。醫(yī)院的檔案工作從社會學(xué)的角度與人們的生活和工作息息相關(guān)。通過規(guī)范并支持社會力量參與檔案事物的政策能夠充分發(fā)揮群眾力量，促進(jìn)檔案相關(guān)單位和部門與人民關(guān)系的改進(jìn)，提高社會和諧性。

2 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》建立檔案資源體系思考

《意見》在其檔案資源體系建立中提出新形勢下檔案工作資源體系的建立應(yīng)該加強(qiáng)檔案收集和整理力度、重視民生檔案工作的展開、進(jìn)一步完善檔案歸檔制度、科學(xué)整合檔案信息資源［3］。

加強(qiáng)檔案收集和整理力度的意見從檔案工作的管理角度進(jìn)行分析，中共中央利用地區(qū)政府和監(jiān)督部門加強(qiáng)地區(qū)檔案收集和整理工作，從而促進(jìn)檔案工作制度的建立，實現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展和建設(shè)［4］。重視民生檔案工作的展開主要是指利用地方資源和社會資源，通過建立良好的社會制度進(jìn)一步明確檔案工作的民生服務(wù)，堅持各級檔案機(jī)關(guān)和政府將檔案工作與人民群眾的利益相結(jié)合，從而提高檔案工作的服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善檔案歸檔制度的管理，從公共管理學(xué)角度對其進(jìn)行理分析，方案歸檔制度的建立能夠建立完善的社會公共管理體系，從而系統(tǒng)地對中國檔案工作進(jìn)行管理，提高檔案管理的工作效率。科學(xué)整合檔案信息資源意見的提出標(biāo)志著中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在檔案管理工作中堅持以新形勢下社會環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段，堅持以創(chuàng)新理念對檔案工作的資源體系進(jìn)行建立和完善，從而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的檔案資源體系構(gòu)建，集中對國民檔案進(jìn)行管理，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會的統(tǒng)一，提供民族凝聚力和社會責(zé)任感［5］。

3 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》建立檔案便民服務(wù)體系思考

檔案便民服務(wù)體系的建立是《意見》中最為重要的一項內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)前我國檔案工作內(nèi)容中便民服務(wù)體系的建立上還存在缺陷性。從社會記憶的角度對檔案便民服務(wù)體系進(jìn)行思考，檔案便民工作的展開將人民的精神世界相關(guān)聯(lián)，從而建立了一種精神檔案制度［6］。《意見》中針對檔案便民服務(wù)體系的構(gòu)建提出創(chuàng)新服務(wù)形式、強(qiáng)化服務(wù)功能、加快推進(jìn)傳統(tǒng)檔案數(shù)字化建設(shè)、促進(jìn)檔案資源共享［7］。

創(chuàng)新服務(wù)形式意見的提出是針對檔案服務(wù)體系在服務(wù)體系內(nèi)容上的改進(jìn)措施，其中對檔案服務(wù)形式改善提出利用數(shù)字化手段對其實施檔案編號、檔案網(wǎng)絡(luò)視頻檔案影音作品和檔案電視節(jié)目等，從而綜合性地創(chuàng)建社會服務(wù)。從社會服務(wù)學(xué)的角度對其進(jìn)行分析，檔案工作中便民服務(wù)的開展進(jìn)一步促進(jìn)了社會服務(wù)體系的建立，符合社會服務(wù)中便民理念［8］。強(qiáng)化服務(wù)功能主要是指在其服務(wù)對象上進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，實現(xiàn)多樣化的檔案便民工作。該項意見的頒布進(jìn)一步拉近了檔案工作與人民之間的距離，從而促進(jìn)了我國檔案工作的發(fā)展。加快推進(jìn)傳統(tǒng)檔案數(shù)字化建設(shè)要求在新形勢下檔案工作必須與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，從而形成具有現(xiàn)代數(shù)據(jù)化內(nèi)容的檔案管理內(nèi)容和工作流程，實現(xiàn)檔案管理工作的發(fā)展。促進(jìn)檔案資源共享，從人文心理學(xué)的角度對其進(jìn)行分析，能夠看出便民服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)一步加快了我國社會服務(wù)體系的構(gòu)建。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的對我國檔案工作資源貢獻(xiàn)體系的建立，其中主要重視的是利用網(wǎng)絡(luò)建立資源共享平臺，進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)前我國各級黨委和政府在城鄉(xiāng)檔案資源管理和共享過程中利用遠(yuǎn)程操作的方式進(jìn)行資源利用。國家各級檔案管理工作的開展進(jìn)一步實現(xiàn)了我國檔案信息的公共性，促進(jìn)了社會檔案關(guān)系的建立和發(fā)展，從而為和諧社會的建立和發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

4 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》保障檔案安全體系思考

醫(yī)院的檔案管理記錄著醫(yī)院歷史發(fā)展當(dāng)中十分重要的信息，屬于權(quán)威性的憑證。任何一部分檔案資料發(fā)生損毀、消失，會產(chǎn)生無法估量的損失。因此，根據(jù)《意見》，醫(yī)院需要逐步提高檔案管理質(zhì)量，保障檔案安全。

《意見》中對檔案安全體系的構(gòu)建進(jìn)行了意見，其中包括加大安全保密執(zhí)法檢查力度、建立完善檔案安全應(yīng)急管理制度、切實改善檔案保管保密條件、對重要檔案實行異地異質(zhì)備份保管和保障檔案信息安全從而對我國檔案安全體系進(jìn)行完善。針對新形勢下我國檔案工作意見中檔案安全體系的改進(jìn)建議進(jìn)行思考，其中在保密執(zhí)法力度上進(jìn)一步提出制定應(yīng)急檔案員措施，從而對各級政府和相關(guān)部門內(nèi)的檔案實施保密力度的控制，建立人防、物防和技防三維一體化發(fā)展的趨勢，從而對各級檔案行政部門和單位的管理內(nèi)容進(jìn)行保密管理。從人文學(xué)的角度對其進(jìn)行分析，新的檔案保密力度建議中更加側(cè)重的是對個人隱私的保護(hù)，從而合理地完善我國檔案工作的安全體系建設(shè)。

針對 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》保障檔案安全體系中改善保密條件和實行異地備份管理建議上進(jìn)行理論思考，其中改善保密條件中利用新形勢下的技術(shù)手段對檔案保密條件進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而從科學(xué)的角度進(jìn)一步完善當(dāng)前我國檔案工作保密條件，提高其安全性；在其實施異地備份管理上，針對國家重要檔案以及省級政府和機(jī)關(guān)的檔案實施異地檔案管理條例，從而利用應(yīng)急檔案備份的原則性堅持以實現(xiàn)檔案的安全性［9］。從安全學(xué)的角對當(dāng)前我國檔案工作的安全體系改進(jìn)建議進(jìn)行分析：安全是指無威脅、危害和損失；檔案安全指在人類生活的環(huán)境中檔案管理行政單位和部門對檔案的威脅因素、危害因素和損失因素等進(jìn)行控制，從而實現(xiàn)檔案的安全性［10］。我國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《意見》中堅持以安全學(xué)的角度對檔案安全體系進(jìn)行構(gòu)建和完善，保障我國檔案工作的安全性，為和諧社會的建立提供有力的因素保障［11］。

綜上所述，《意見》對當(dāng)前我國新形勢下醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的檔案工作管理和實施具有引導(dǎo)作用。國家政策的實施與國家環(huán)境和社會發(fā)展趨勢之間存在必然關(guān)系。但是，其與國家內(nèi)部理論體系和學(xué)術(shù)之間也存在一定的關(guān)聯(lián)性。針對學(xué)術(shù)理論對我國《意見》進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在核心價值和體系視野性上具有指導(dǎo)價值?！兑庖姟愤M(jìn)一步顯示出我國社會發(fā)展中檔案工作服務(wù)人民，推動社會主義環(huán)境發(fā)展的價值，有效地為檔案工作注入了新思想、新理論。

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［中圖分類號］G27

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1672-5654（2016）05（b）-0001-03

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.14.001

收稿日期：（2016-02-16）

［作者簡介］廖旭芳（1981.10-），女，廣東梅州人，本科，助理館員，主要從事檔案管理工作。

Theoretical Thinking of Suggestions of Strengthening and Improving the Archives Work under New Situation

LIAO Xu-fang
Zhongshan Torch Development Zone Hospital，Zhongshan，Guangdong Province，528437 China

［Abstract］The issue of strengthening and improving the archives work under new situation（abbreviated as suggestions）jointed printed and distributed by the General Office of the CPC Central Committee and General Office of the State Council on May，5，2014 further promotes the management and service of the archives work of our country.How to better meet the needs for social development and national demand is the key content of development of archives management work under new situation.The suggestions improves the archives work system aiming at social development environment under new situation thus further promoting the development of social science of our country and making major contributions to the guarantee of the legal interest of people and nation.Therefore，the paper conducts an analysis aiming at the theoretical considerations of suggestions thus implementing the policies and suggestions of party central committee，strengthening enforcement and serving the people.

［Key words］No.15 paper；Suggestion；Archives；Theoretical consideration