王夏暉*，李志濤，孟玲瓏

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

提高土壤環(huán)境管理成效：推進(jìn)三大環(huán)境要素協(xié)同治理

王夏暉*，李志濤，孟玲瓏

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的大氣污染和水污染治理實(shí)踐，各地積累了一定的技術(shù)、工程和管理經(jīng)驗(yàn)，但隨著土壤污染問(wèn)題的日益凸顯，三大環(huán)境要素質(zhì)量如何整體提升、確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)環(huán)境產(chǎn)品的需求，成為各級(jí)政府推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中需要正視和亟待破解的一個(gè)難題。本文在系統(tǒng)分析當(dāng)前環(huán)境污染以單要素為主線(xiàn)實(shí)施治理的總體思路所面臨困境的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域統(tǒng)籌考量，從治理主體、治理手段、治理過(guò)程三個(gè)方面，提出推進(jìn)土壤環(huán)境-水環(huán)境-大氣環(huán)境協(xié)同治理的基本路徑，為國(guó)家出臺(tái)土壤環(huán)境管理相關(guān)政策措施、促進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善提供參考。

區(qū)域；土壤；環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境要素；協(xié)同治理

引言

土壤、大氣、水是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，三者相互關(guān)聯(lián)，是有機(jī)整體。污染物借助大氣沉降、水的流動(dòng)進(jìn)入土壤環(huán)境，可造成土壤污染；反之，土壤受到污染后，也會(huì)成為地表水、地下水、大氣的污染來(lái)源。綜合改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，需要從污染物產(chǎn)生、排放、處理全過(guò)程，推進(jìn)土壤、水、大氣污染協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全要素閉環(huán)管理，解決污染治理要素之間“自?huà)唛T(mén)前雪”和要素治理顧前不顧后的“脫節(jié)”問(wèn)題。從許多地方環(huán)境污染治理的實(shí)踐來(lái)看，地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等在參與環(huán)境污染治理過(guò)程中，大多僅為自身利益或自我治理考慮，合作機(jī)制和協(xié)同手段缺失，導(dǎo)致“公用地悲劇”（Tragedy of the Commons）時(shí)有發(fā)生。環(huán)境治理整體性的要求與行政區(qū)域管理的分割性、管理手段的單一性等矛盾日益突出，加大了環(huán)境污染治理難度，往往大量的人力物力和資金投入，并不能獲得理想的效果。同時(shí)，在開(kāi)展土壤、水、大氣等要素污染治理時(shí)，通常未進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致污染物從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)或從一類(lèi)介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一類(lèi)介質(zhì)，對(duì)環(huán)境危害并未根本消除的問(wèn)題普遍存在，如一些農(nóng)藥廠、化工廠的土壤污染治理與修復(fù)過(guò)程中，由于開(kāi)挖污染土壤散發(fā)“毒氣”或是由于土壤污染治理工程產(chǎn)生的廢水、廢氣隨意排放可導(dǎo)致二次污染等。因此，在我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，亟待通過(guò)探索創(chuàng)新污染治理和區(qū)域環(huán)境管理的新模式、新手段、新機(jī)制，來(lái)擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、環(huán)境質(zhì)量整體提升難的困境，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量環(huán)境產(chǎn)品的需求，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有效調(diào)控提供支撐。

。

*責(zé)任作者：王夏暉（1975—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃部主任，土壤環(huán)境保護(hù)中心主任，研究員，主要從事區(qū)域生態(tài)、土壤環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃管理研究，E-mail：wangxh@caep.org.cn。

1　常規(guī)污染治理的單一化與片段化問(wèn)題

1.1治理主體利益訴求存異

基于土壤、水、大氣的單要素治理，往往出于各方利益需求，普遍存在地域分割、部門(mén)分割、條塊分割的問(wèn)題，跨地區(qū)、跨流域及跨行政區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題治理難度大［1］，存在明顯的行政壁壘和單一主體治理現(xiàn)象，社會(huì)、公眾、企業(yè)參與污染治理的動(dòng)能不足，尚未構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制。各治理主體的職責(zé)不清晰，導(dǎo)致各個(gè)主體不能形成合力和主動(dòng)參與到治理工作中。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染協(xié)同治理取得一定進(jìn)步，但多是依靠“自上而下”的行政手段建立起的臨時(shí)協(xié)作機(jī)制［2］，如2008年的“奧運(yùn)藍(lán)”、2014年的“APEC藍(lán)”、2015年的“閱兵藍(lán)”等，環(huán)境污染協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制并未建立。涉及區(qū)域尺度、跨行政區(qū)、多類(lèi)型污染疊加的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已不能由單一部門(mén)或某一個(gè)局部區(qū)域解決，亟待從政府、社會(huì)組織、公民個(gè)體等主體之間建立協(xié)作機(jī)制，系統(tǒng)性解決污染問(wèn)題。

1.2治理手段單一化運(yùn)用較多

傳統(tǒng)的土壤、水、大氣污染治理多是依靠治理技術(shù)、工程建設(shè)、資金投入等單一手段，但由于各類(lèi)手段均有其優(yōu)缺點(diǎn)，這種模式往往難以保障污染治理效果的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，根本解決區(qū)域性復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題，還需要綜合運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)手段、公眾參與、執(zhí)法監(jiān)管等多種手段［3］，做到“軟硬兼施”。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理的大量實(shí)踐表明［4］，以經(jīng)濟(jì)手段為主，同時(shí)重視企業(yè)的自覺(jué)守法和公眾的參與監(jiān)督、健全環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)體系、明確環(huán)境污染的法定責(zé)任主體、加大科技創(chuàng)新投入和環(huán)境教育、強(qiáng)化環(huán)境管理制度創(chuàng)新等，對(duì)于污染控制與風(fēng)險(xiǎn)管控具有較好的效果。

1.3治理過(guò)程“脫節(jié)”問(wèn)題突出

長(zhǎng)期以來(lái)，各地環(huán)境污染治理大多只是針對(duì)單獨(dú)的環(huán)境要素實(shí)施控源措施，并未從土壤、水、大氣污染統(tǒng)籌治理的角度實(shí)施污染來(lái)源協(xié)同控制。大量的自然或人為活動(dòng)產(chǎn)生的污染物，通過(guò)大氣干濕沉降、水體流動(dòng)進(jìn)入土壤中；同時(shí)，土壤等下墊面介質(zhì)中的污染物又會(huì)通過(guò)滲濾、揚(yáng)散等方式，把一部分污染物傳送回水體和大氣，形成大氣-土壤-水體之間的污染物質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程?，F(xiàn)有的污染源控制措施，多數(shù)未從污染物傳輸轉(zhuǎn)化的全過(guò)程進(jìn)行考慮，容易導(dǎo)致污染物在水、土壤、大氣之間的循環(huán)往復(fù)遷移轉(zhuǎn)化，造成環(huán)境污染治理“空轉(zhuǎn)”。例如，在土壤污染治理與修復(fù)過(guò)程中，如采用植物修復(fù)技術(shù)，如不對(duì)收割后的植物進(jìn)行安全處理處置，則容易導(dǎo)致重金屬重新回到土壤中，如采取物理化學(xué)治理技術(shù)，不能有效控制治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等，則會(huì)造成二次污染；大氣污染治理產(chǎn)生的脫硫石膏等固體廢物如不妥善處理，則會(huì)對(duì)土壤、水體等造成污染；水體污染治理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥、廢氣等，如果直接排放，同樣會(huì)造成土壤和大氣污染。

2　推動(dòng)各治理主體協(xié)同開(kāi)展污染治理

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，政府在環(huán)境治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，建立各級(jí)政府和跨域政府間協(xié)同機(jī)制是推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的重要手段。環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制是一套制度體系和規(guī)則，涉及環(huán)境管理決策、監(jiān)督執(zhí)法、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。治理主體協(xié)同是強(qiáng)調(diào)主體的多元化、權(quán)責(zé)的一致性、措施的協(xié)同性、目標(biāo)的共同性，應(yīng)包括公共部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，是政府、企業(yè)、非政府組織、公民個(gè)體共同參與的環(huán)境多元共治行動(dòng)［5-7］。

（1）建立多主體共同參與的環(huán)境治理體系。

按照整體性、協(xié)同性、開(kāi)放性的原則，建立包括相關(guān)地方政府、非政府組織、社區(qū)等主體共同參與的治理體系。通過(guò)建立“橫—橫”、“橫—縱”、“縱—縱”等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成各不同治理主體在環(huán)境治理過(guò)程中的動(dòng)力機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、制衡機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的多方參與、共同推動(dòng)、成果共享。

（2）建立區(qū)域尺度環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

建立跨區(qū)域土壤與水、大氣環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)制度是區(qū)域環(huán)境改善的前提和基礎(chǔ)，由相關(guān)方環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制定環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，統(tǒng)一確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、點(diǎn)位、時(shí)間、頻次和監(jiān)測(cè)方法，設(shè)立一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，并向社會(huì)公布。建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法制度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、互查行動(dòng)等措施，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患，聯(lián)合打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，協(xié)商解決環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

（3）建立環(huán)境治理的多源信息化管理平臺(tái)。

利用環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、住建、水利等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤、水、大氣環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建區(qū)域一體化環(huán)境信息管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。健全區(qū)域環(huán)境信息通報(bào)制度，定期發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)等信息，公開(kāi)重點(diǎn)源環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息、環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息等。通過(guò)信息共享和公開(kāi)，促進(jìn)各相關(guān)主體全面參與環(huán)境治理全過(guò)程。

3　綜合運(yùn)用各類(lèi)手段協(xié)同推進(jìn)污染治理

環(huán)境污染治理中的手段協(xié)同是指綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、行政管理、工程技術(shù)等手段，以根本改善環(huán)境質(zhì)量為最終目的，打破單獨(dú)運(yùn)用技術(shù)或資金投入等單一手段解決污染問(wèn)題的治理方式［8-10］。

（1）運(yùn)用工程技術(shù)手段推動(dòng)多介質(zhì)污染協(xié)同控制。

目前，我國(guó)大尺度、多介質(zhì)、多過(guò)程污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化及影響的科研相對(duì)薄弱，關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)性物質(zhì)對(duì)“鎘米”、“毒地”、“血鉛”、大氣灰霾、水體黑臭等形成及調(diào)控機(jī)理研究不足，綜合治理技術(shù)鏈條尚未打通，部分瓶頸性技術(shù)有待突破，綜合集成和協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)缺乏，綜合治理產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)偏弱，需要強(qiáng)化綠色、高效、低耗技術(shù)支撐以及其實(shí)用化、成套化、工程化。通過(guò)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家重大科研專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵污染物在區(qū)域尺度上的多介質(zhì)傳輸與轉(zhuǎn)化規(guī)律、多介質(zhì)污染的交互作用與生態(tài)效應(yīng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中支撐環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)的耦合機(jī)制等進(jìn)行攻關(guān)。在此基礎(chǔ)上，集成構(gòu)建土壤-水-大氣協(xié)同治理、廢棄物資源協(xié)同循環(huán)利用、區(qū)域環(huán)境協(xié)同管控等工程應(yīng)用體系，形成協(xié)同治理的系統(tǒng)化解決方案。

（2）充分運(yùn)用制度化手段推進(jìn)協(xié)同治理。

在由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾所組成的土壤、水、大氣協(xié)同治理主體中，政府不僅要能調(diào)動(dòng)相關(guān)資源與力量積極參與，使之密切協(xié)作、相互配合、形成合力，更要確保信息傳遞的真實(shí)有效，保證主體間彼此監(jiān)督制約，這就需要設(shè)計(jì)一套行之有效的管理制度，明確規(guī)定治理主體各自責(zé)任、資源調(diào)配與共享機(jī)制等，達(dá)到改進(jìn)和優(yōu)化當(dāng)前單要素環(huán)境治理體系的目的。同時(shí)，協(xié)同治理需要制度性的規(guī)范作為約束保證條件，既要激勵(lì)遵守規(guī)則的參與者的合法有益行為，促進(jìn)其更好的參與合作；又要懲罰違反規(guī)則者，起到威懾的效果。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)指南等均是制度化手段的具體表現(xiàn)形式，規(guī)范參與者相關(guān)行為，使其按照整體一致的目標(biāo)行動(dòng)。

（3）創(chuàng)新市場(chǎng)化手段推進(jìn)協(xié)同治理。

在全面推行“污染者付費(fèi)”的通用原則基礎(chǔ)上，進(jìn)行市場(chǎng)化手段創(chuàng)新應(yīng)用［11］。在投融資、稅收、補(bǔ)貼等方面，扶持跨區(qū)域、區(qū)域內(nèi)環(huán)保設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化管理。以市域、縣域?yàn)閱卧?，加快完善環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打通“閉塞”環(huán)節(jié)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，促進(jìn)土壤、水、大氣污染協(xié)同治理產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與污染協(xié)同治理。發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為跨區(qū)域、多介質(zhì)協(xié)同治理的重大污染防治項(xiàng)目提供支持。

4　推進(jìn)污染治理全過(guò)程的協(xié)同防控

單要素的污染治理通?；谧陨碣|(zhì)量改善需求，通過(guò)技術(shù)工程和管理措施，可將污染物質(zhì)排出到自身系統(tǒng)以外的空間，實(shí)現(xiàn)“自?xún)簟?，但往往?huì)導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，并未根本解決區(qū)域尺度的環(huán)境質(zhì)量整體改善問(wèn)題。因此，需要從污染治理全過(guò)程統(tǒng)籌考慮各環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（1）在源頭防控上，建立基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)的多方參與決策機(jī)制。

在制修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等規(guī)劃區(qū)劃，以及建設(shè)項(xiàng)目布局論證時(shí)，要根據(jù)土壤環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等承載能力和容量，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等閾值范圍，將環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)到各類(lèi)規(guī)劃區(qū)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行之中，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展。

（2）在過(guò)程管理上，嚴(yán)防土壤、水、大氣污染治理的次生污染問(wèn)題。

在土壤污染治理與修復(fù)方面，根據(jù)用地質(zhì)量需求選擇合適的修復(fù)技術(shù)手段，不僅要考慮技術(shù)可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)可行性，還要注意對(duì)地下水、空氣、周邊居民健康影響等二次污染問(wèn)題；在水污染治理方面，結(jié)合治理目標(biāo)需求，合理設(shè)計(jì)工藝路線(xiàn)、施工安排等，解決好治理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥、惡臭等問(wèn)題；在大氣污染治理方面，因不同的廢氣中所含的污染物類(lèi)型差別較大，需要選擇“多靶”協(xié)同治理技術(shù)和工藝組合，確保廢氣中的污染物能夠有效去除，同時(shí)還要解決好治理過(guò)程中產(chǎn)生的脫硫石膏、廢水等問(wèn)題，配套建設(shè)處理設(shè)施。

（3）在后端管控上，落實(shí)責(zé)任避免造成新的污染。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷、固體廢物堆存、治理與修復(fù)工程驗(yàn)收評(píng)估等活動(dòng)，要全面落實(shí)監(jiān)管要求，明確責(zé)任主體，防范后端環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。有色金屬冶煉、石油加工等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染環(huán)境。尾礦、煤矸石以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，要完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。

土壤修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)污染物挖掘、堆存等造成二次污染的，要明確整改要求并監(jiān)督落實(shí)。

［1］王玉明，劉湘云.構(gòu)建地方政府環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制［C］//中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（2011）.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012：1916-1919.

［2］趙新峰，袁宗威.京津冀區(qū)域政府間大氣污染治理政策協(xié)調(diào)問(wèn)題研究［J］.中國(guó)行政管理，2014（11）：18-23.

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lmproving the Effectiveness of Soil Environmental Management：Promoting the Coordinated Governance of Soil-Water-Air Pollution

WANG Xiahui，LI Zhitao，MENG Linglong
（Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012）

After a long period of air pollution and water pollution control practice，experiences of technology，engineering and management have been accumulated around China.However，with the soil pollution has become increasingly prominent，how to enhance the overall quality of these three major environmental factors，ensure the regional ecosystem service function stable play，and meet people's demand of environmental products，has promote a problem to be solved by the local governments.Based on systematic analysis the problem of the current governance method of environmental pollution by single environmental factor，this article put forward the basic path to promote the soil-air-water environment quality by collaborative governance from three aspects of governance subject，governance means，governance process.The research results could provide reference for the national policies and measures to promote regional environmental quality during the process of urbanization.

region； soil； environmental quality； environmental factors； collaborative governance

X321

1674-6252（2016）05-0036-004

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.036

環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)（201509032）、（201409044）資助；環(huán)境保護(hù)部預(yù)算項(xiàng)目“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)支持與評(píng)估”資助