冀寶光

(中共遼寧省委黨校 研究生部，沈陽 110004)

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論儒家思想對中國政治生態(tài)的影響
——以對中國官僚政治的影響為視角

冀寶光

(中共遼寧省委黨校 研究生部，沈陽 110004)

官僚政治作為一個國家政治統(tǒng)治得以運行的主要支撐，其本身的產(chǎn)生與發(fā)展同樣需要某種思想予以支撐。中國官僚政治自秦代產(chǎn)生之日起，其一步步發(fā)展壯大的背后是儒家思想的包裝，儒家思想中的“重農(nóng)”“選賢舉能”“大一統(tǒng)論”“綱常教義”等思想不僅為官僚政治的產(chǎn)生與發(fā)展提供了某種思想上的便利條件，而且“民本思想”“人治思想”等在官僚政治的實際運行中為防止官僚政治自身惡性毒素的擴散起到了某種矯正作用，雖然官僚政治在現(xiàn)在的中國已經(jīng)失去其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，但官僚主義作風(fēng)依然盛行，由官僚政治引發(fā)的“官”與“民”的對立、“官本位觀念”“權(quán)力崇拜”等問題依然存在，這一些正是中國特色社會主義建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)中的流毒，而這一點也正是我們今天討論儒家思想對政治生態(tài)影響的重要意義之所在。

儒家思想；官僚政治；政治生態(tài)

習(xí)近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！苯Y(jié)合我國的世情、國情和黨情來看，擺在“山清水秀”的政治生態(tài)面前的攔路虎就是官僚主義問題。官僚主義一般指脫離實際、脫離群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是我國官吏作風(fēng)建設(shè)中的首要問題，官僚主義解決好了，那么“四風(fēng)”問題就可以迎刃而解，“四風(fēng)”問題解決好了，政治生態(tài)的山清水秀就不遠了。

一、官僚政治的含義及其在中國的產(chǎn)生

政治學(xué)家拉斯基把官僚政治定義為：“官僚政治一語，通常是應(yīng)用在政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民自由的那種政治制度上?！盵1]而中國學(xué)者王亞南認(rèn)為官僚政治有狹義和廣義之分，這里我們重點論及狹義的官僚政治。他認(rèn)為：“應(yīng)該從技術(shù)層面和社會層面來看待官僚政治，一方面，技術(shù)性的官僚政治指講形式、打官腔，遇事但求形式上能交代，一味被動地刻板地應(yīng)付，一味把責(zé)任向上或向下推諉?！盵2]另一方面，社會性的官僚政治是指真正把官僚政治當(dāng)作一種社會體制來看待，這種社會體制只允許存在于社會的某一歷史階段。

官僚政治就其一般意義而言，是指產(chǎn)生于封建社會向資本主義社會過渡時期的某種封建專制政體的配合物或補充物。而中國的官僚政治之所以自秦代就產(chǎn)生了，主要基于兩個條件：一是其產(chǎn)生的經(jīng)濟條件，商鞅變法破壞了世祿、世官、世業(yè)秩序，凡有軍功和努力耕作者皆可獲得私有土地，使得秦朝的經(jīng)濟生產(chǎn)方式由領(lǐng)主經(jīng)濟向地主經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生了官僚政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)——地主經(jīng)濟；二是政治條件，既然官僚政治是當(dāng)作專制政體的配合物或補充物而產(chǎn)生的，那么我們就要找到專制政體是從何時開始的。譚嗣同語：“中國兩千年之政，秦政也；兩千年之學(xué)，荀學(xué)也。”史學(xué)界已經(jīng)公認(rèn)專制政體始于秦代，其后歷朝的政治形態(tài)皆無重大變化。而儒家思想為官僚政治在中國的產(chǎn)生、運行、發(fā)展和延續(xù)做出了不可磨滅的貢獻。

二、儒家思想對中國官僚政治的影響

儒家思想作為傳統(tǒng)社會政治統(tǒng)治的意識形態(tài)和主流思想，其對作為傳統(tǒng)政治主要表征的官僚政治的影響是多方面的，而這些影響一直貫穿于官僚政治的產(chǎn)生與發(fā)展的各個階段。

(一)儒家思想為中國官僚政治的產(chǎn)生營造了有利環(huán)境

1.“重農(nóng)主義”強化了官僚政治產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)。官僚政治產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)是地主經(jīng)濟，小農(nóng)經(jīng)濟又是地主經(jīng)濟影響下的一種生產(chǎn)方式。而“重農(nóng)主義”政策的實行則為小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展提供了有利的社會環(huán)境。日出而作、日落而息的相對穩(wěn)定的社會生活已成為按章辦事、缺少機動的官僚政治的產(chǎn)生提供了肥沃的土壤。而政策上的鼓勵不僅在實際中強化了作為官僚政治產(chǎn)生土壤的小農(nóng)經(jīng)濟，而且在人們的意識中無形地為接受官僚政治掃除了其他障礙。

2.“選賢舉能”在某種程度上為官僚政治的產(chǎn)生掃除了貴族政治的陰影。官僚政治產(chǎn)生以前，統(tǒng)治階層的官吏一般是由貴族階層擔(dān)任的，而官僚政治下的官吏則是選自下層有文化的優(yōu)秀人才。自孔子之后，“學(xué)在官府”的局面被打破，“學(xué)在民間”在下層民眾之間培養(yǎng)了大批的知識分子，這勢必會導(dǎo)致國家任用人才觀念的轉(zhuǎn)變，《論語·先進》中子曰：“先進于禮樂，野人也；后進于禮樂，君子也。如用之，則吾從先進。”[3]大致意思是說：“如果要我選用人才，我主張選用先學(xué)習(xí)禮樂的人?！?用楊伯峻《論語》譯文)表明孔子反對以出身、門第和血統(tǒng)來選用人才，而應(yīng)以賢能、真實才干為標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)孟子、荀子等人的發(fā)展，儒家的“選賢舉能”思想打破了選拔人才中的等級限制，把選拔的范圍由貴族階層擴大到了庶民階層。這些為官僚政治中官吏的選拔和任用提供了一個新的依據(jù)，官僚下的為官制度就是要選拔出優(yōu)秀的人才，為自己所用，為維護這個官僚體系所用。

(二)儒家思想為維護官僚政治的存在及運行進行了思想論證

1.“大一統(tǒng)”思想為官僚政治的存在及運行提供了思想資源?！稌?jīng)·大禹謨》中說：“皇天眷名，奄有四海，為天下君?！币鉃樘煜氯f事萬物，皆為天子所有。由天人感應(yīng)得出天人合一，再推到天一統(tǒng)、國一統(tǒng)，統(tǒng)于中央、統(tǒng)于一人，孔子認(rèn)為天命最高主權(quán)不可分割，主張“尊王”，主張恢復(fù)西周那種“禮樂征伐出自天子”形式上的大一統(tǒng)，而反對各霸一方各自為政的亂臣賊子。這種理論正是專制的官僚政治所需要的，用來維護其中央集權(quán)的獨占局勢?！秳蛑袊貪h史》中有這樣一段描述：“中國政治理想是要求實現(xiàn)由一位公認(rèn)的皇帝在中央統(tǒng)治著一個統(tǒng)一的大國，他的皇權(quán)的合法性不容許受到另一個敵對政權(quán)的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)這個政治理想并在實踐中維護它，中國的歷代政府都認(rèn)為必須求助于宗教和文化的權(quán)威力量?！盵4]而“大一統(tǒng)觀念”正是實現(xiàn)這一理想的最佳選擇。在這種情況下，“大一統(tǒng)觀念”被視為一種擁有政治價值和道德價值的理想統(tǒng)治觀念，盡管它在政治上不太現(xiàn)實，但是“大一統(tǒng)觀念”對穩(wěn)定專制政體和官僚政治有著巨大的作用。

2.“綱常教義”為官僚政治的存在及運行奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。儒家綱常教義主要指君為臣綱、父為子綱和夫為妻綱，它們維系了傳統(tǒng)社會的基本倫理原則，為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治掃清了思想障礙。任何一個專制君主都不會希望他的臣下效仿他奪天下時的名義來竊國，為解決在大一統(tǒng)的專制政治局面下因版圖而產(chǎn)生的治化矛盾，自漢武帝起，開始推行綱常教義。綱常教義的重心在三綱，表面上看，只有君為臣綱具有政治之間的關(guān)系，而父為子綱和夫為妻綱只關(guān)乎家族。但正如《大學(xué)》所講：“物格而后知至，……身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平?！盵5]它們之間存在一定政治上的邏輯關(guān)系，通過三綱，國家可以把治理民眾的重任通過家族、家庭，分給為人父、為人夫、為人族長和家長的去分別承擔(dān)。這樣國家就可以把自己的統(tǒng)治權(quán)威施加到每一個人身上，滲透到社會的每一個角落，而官僚政治下為防止臣民竊國的問題就可自行解決。

(三)儒家思想對官僚政治偏失的矯正作用

1.“民本思想”對官僚政治中官吏心態(tài)偏差的矯正。所謂“民本思想”指的是以百姓為根本的統(tǒng)治思想。中國傳統(tǒng)政治社會中統(tǒng)治階級明確地將“以民為本”作為統(tǒng)治思想，其根本原因在于儒家的“以民為本”的思想，一方面保證了統(tǒng)治階級在政治上、經(jīng)濟上、文化上和社會上的特權(quán)，并使君主在實行統(tǒng)治時可以公開宣稱自己代表民眾的利益以獲得廣泛的民眾支持；另一方面又為廣大官吏和民眾提供了一定限度的利益和權(quán)利上的思想保障。只有這樣，統(tǒng)治階級才能鞏固其統(tǒng)治。另外，儒家學(xué)說包含著一切權(quán)力來自于人民的思想，這為規(guī)范君權(quán)和維護統(tǒng)治提供了理論依據(jù)，并使官僚政治在一定的軌道里合理運行。

2.“人治思想”對官僚政治中政策執(zhí)行偏差的矯正。儒家思想中的“德治”“禮治”“仁政”等思想歸根結(jié)底是“人治”，即以人來實行治理。“人治思想”首先對官僚政治下的官吏產(chǎn)生了一定的影響，使他們在執(zhí)行政策時想到的是“德”“禮”“仁”，不至于超出儒家的倫理框架。在論及“人治”和“法治”的關(guān)系方面，儒家的“人治思想”雖然把“人治”作為統(tǒng)治的核心方式，但同時用“法治”以配合和制約“人治”。梁啟超說：“英雄圣賢固大有造于國家，然其所以能大有造于國家，非僅持英雄圣賢之力，更賴有法以盾其后也。”[6]他認(rèn)為，儒家在側(cè)重“人治”的同時，也講刑罰，而刑罰即“法治”，以“法治”作為“人治”的后盾。官僚政治下的官吏在行使自己的權(quán)力時，一方面受到自己心中那個“仁”“德”的制約；另一方面，也會受到同時期所頒布的“法”的制約，從而使官僚政治的運行更合乎制度、更合乎民意。

三、儒家思想與官僚政治對我國政治生態(tài)的啟示

官僚政治能在中華民族歷史上延續(xù)兩千多年,與儒家思想文化有著密切關(guān)系。國家穩(wěn)定、政局穩(wěn)健、社會和人心安定離不開社會教育、思想和文化的保障作用，良好的政治生態(tài)需要依靠意識形態(tài)的整合作用。

(一)打造中國特色的政治文化

1.繼續(xù)推進馬克思主義與中國實際相結(jié)合，構(gòu)建中國特色社會主義先進文化。儒家思想就適應(yīng)了官僚政治的運行及發(fā)展規(guī)律，與其緊密結(jié)合，共同塑造了中國兩千多年的傳統(tǒng)官僚體制。中國要保持國家的持續(xù)穩(wěn)定、政局的持續(xù)穩(wěn)健和人心的持續(xù)安定，就應(yīng)建立與之相適應(yīng)的具有中國特色的社會主義先進文化，在批判中繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時不斷地汲取外來的先進文化，在中西文化沖突中、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化對抗中解放思想、與時俱進，營造出具有中華民族特色的、與國情相符合的社會主義文化環(huán)境。自馬克思主義傳入中國以來，在與中國實際相結(jié)合的過程中，相繼形成了“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”等一系列指導(dǎo)思想，今后還要不斷摸索、與時俱進，不斷地與國情、世情、黨情相結(jié)合，形成具有中國特色的社會主義指導(dǎo)思想。

2.驅(qū)除官本位觀念，消除官本位流毒。俞可平說：“官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，尤其是官吏的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會主義文明是背道而馳的?！盵7]為解決官本主義，一方面，加強對廣大公民的思想政治教育，用共產(chǎn)主義遠大理想破除對權(quán)力的崇拜，用社會主義核心價值觀武裝頭腦。中華民族兩千多年的傳統(tǒng)政治社會，留給我們最大的思想弊端之一就是官本位觀念，而官本位造成衡量一個人社會地位的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否為官、官職大小，形成社會范圍內(nèi)的“唯官是求”，僅從每年的公務(wù)員“國考熱”現(xiàn)象，就可看出官本位觀念帶給人們的痛處。所以，解決官本位問題，要從源頭治理、從思想著手，驅(qū)除人們的官本位觀念，樹立正確的擇業(yè)觀。另一方面，加強制度建設(shè)，依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象。在我國政治體制內(nèi)存在著“唯官是從”的現(xiàn)象，所謂“官大一級壓死人”，在單位中所有事務(wù)都要圍繞著領(lǐng)導(dǎo)走，領(lǐng)導(dǎo)的事再小也是大，其他事再大也是小。要杜絕這類事情發(fā)生就要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，建立健全國家法制法規(guī)，用“法治”代替“人治”，使官吏按照程序辦事，從而用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的“長城”。

(二)建設(shè)良好的政治生態(tài)

劉云山強調(diào)：“建設(shè)良好政治生態(tài),人人是環(huán)境,個個是生態(tài)?！苯ㄔO(shè)良好的政治生態(tài)要處理好人與人之間的關(guān)系，尤其是“官”與“民”的關(guān)系。其次，要解決好官僚主義問題，這個問題解決不好，良好的政治生態(tài)就不可能實現(xiàn)，更不可能達到“山清水秀”。

1.調(diào)節(jié)“官”與“民”矛盾，營造和諧社會。官僚政治的一個最大的弊端就是直接造成了“官”與“民”的對立。等級分明是中國專制政體中的一個典型特征，官吏間的權(quán)力等級之分、民與民之間的財富等級之分、官與民之間的等級尊卑之分已成為阻礙官民和諧的重要因素。李治安說：“在以官為本位的等級制度下,它顛倒了“官”與“民”的正常關(guān)系，使官僚由社會上的公仆，異化為凌駕于社會之上的老爺和主人。而真正的主人——庶民百姓，卻被長期置于受管制、受壓迫的地位。”[8]所以，一方面要堅定理想信念，加強樹立各級官吏，特別是基層官吏的馬克思主義群眾觀。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國共產(chǎn)黨代表的是人民群眾的利益，人民是國家的主人。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作當(dāng)中，一定要擺正自己的位置，端正自己的思想，牢記為人民服務(wù)的價值追求。另一方面，要加強行政體制改革，簡政放權(quán)，切切實實地為百姓謀利益。目前，我國存在“辦事難”的問題，是因為我們的行政體制存在一定的偏差，所以要積極推動由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，同時加強宣傳教育，形成官民和諧的社會主義大環(huán)境。

2.始終堅持群眾路線不動搖，堅決杜絕官僚主義作風(fēng)。習(xí)近平指出：“面對世情、國情、黨情的深刻變化……黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。”[9]而官僚主義高高在上、脫離基層，“官僚主義”問題解決好了，形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)就可以迎刃而解。反對官僚主義，首先，在思想上要有“全心全意為人民服務(wù)”的意識，把群眾的利益放在首位，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾觀念。其次，要建立健全關(guān)于官僚主義作風(fēng)問題的制度規(guī)章，用制度來嚴(yán)格防范官僚主義作風(fēng)。最后，要加強對官僚主義作風(fēng)問題的監(jiān)督，從黨內(nèi)監(jiān)督到政府自身監(jiān)督，再到社會監(jiān)督，形成一套合理有序的監(jiān)督體系。

四、結(jié)論

儒家思想能在中華民族兩千多年的專制政體中成為主流思想，與它獨有的兼容、整合國家意識的能力有著密不可分的聯(lián)系。一個國家的政治生態(tài)需要一種思想來整合，新形勢下用馬克思主義、中國特色社會主義、共產(chǎn)主義作為人民群眾的信仰追求，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)、教育人民，盡快形成中國特色社會主義文化體系，從而建立良好的政治生態(tài)。

[1] 王亞南.中國官僚政治研究[M].北京：商務(wù)印書館，2010:12.

[2] 葉劍鋒.中國官僚政治的涵義、功用、表征及影響述論[J].孝感學(xué)院學(xué)報，2010,(7).

[3] 楊伯峻.論語譯注[M].北京：中華書局，2012:5.

[4] 崔瑞德，魯維一.劍橋中國秦漢史[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1992:2.

[5] 王國軒.大學(xué)·中庸[M].北京：中華書局，2006:9.

[6] 梁啟超.先秦政治思想史[M].北京：中華書局，2015:7.

[7] 俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014,(1).

[8] 李治安，杜家驥.中國古代官僚政治[M].北京：中華書局，2015:9.

[9] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[G]. 北京：中央文獻出版社，2014:9.

〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2016-11-10

冀寶光(1992-)，男，山東臨沂人，碩士研究生，從事政治學(xué)理論研究。

D62

A

1000-8284(2016)12-0022-04

社會主義核心價值觀研究