唐曉英，宋 婷

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從嚴(yán)治黨
——從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起

唐曉英，宋 婷

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的政黨，從成立之日起就高度重視黨內(nèi)政治生活，并在長期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證，是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在，也是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我提高的重要途徑。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一部重要法規(guī)，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出了更加系統(tǒng)、更加合理、更為精確的要求，為我們黨新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活指明了正確的方向。

一、 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)政治生活，并在長期實(shí)踐中逐步形成了一系列嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證，是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

(一)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活這個(gè)優(yōu)勢(shì)的形成，經(jīng)歷了一個(gè)不斷成熟的過程。1929年在《古田會(huì)議決議》中，毛澤東明確提出了“黨內(nèi)生活”的概念。新中國成立以來，我們黨繼承和發(fā)展了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，保證了我黨實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，忽視黨內(nèi)政治生活，黨的先進(jìn)性和純潔性就會(huì)受到侵蝕。

黨的十八屆六中全會(huì)制定、出臺(tái)了黨內(nèi)政治生活的新準(zhǔn)則，既是對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的矛盾和問題的理性回應(yīng)，目的是形成一個(gè)在黨內(nèi)有集中又有民主、有紀(jì)律又有自由的生動(dòng)活潑的政治局面?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。”嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活“為鞏固黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為保證完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用”。這是對(duì)黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容及其地位作用的高度概括，也是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要保障。

(二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力是我們黨取得革命、建設(shè)和改革勝利的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，主要靠嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活來鍛造。也正是這種嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，造就了我們黨優(yōu)良的政治品格，使得我們黨無論面臨何種境況都能夠從容應(yīng)對(duì)。當(dāng)黨面臨困境之時(shí)，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，能夠使民主集中制得到正確的貫徹執(zhí)行，就能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。黨在順境之時(shí)，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活特別是批評(píng)與自我批評(píng)武器的運(yùn)用能夠使黨居安思危、保持警醒，保證黨的事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢(mèng)，就必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，不斷提升黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

(三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。政治生態(tài)是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是營造良好政治生態(tài)的重要前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持以零容忍反對(duì)黨內(nèi)的腐敗問題，懲處了一大批黨內(nèi)的貪腐分子，形成了黨內(nèi)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷優(yōu)化；新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體特別重視制度建設(shè)和制度反腐，先后出臺(tái)或修訂了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨工作條例(試行)》《關(guān)于縣級(jí)以上黨和國家黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》等，使全面從嚴(yán)治黨的制度“籠子”越扎越緊，黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)不斷走向新常態(tài)。在新的歷史條件下，黨的建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，黨內(nèi)還在不同程度上存在著貪污腐敗的現(xiàn)象，部分地區(qū)和部分干部對(duì)“四風(fēng)”的認(rèn)識(shí)和糾正力度還不夠，部分黨員干部的大局意識(shí)、政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的任務(wù)還十分艱巨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必將作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)長期性的任務(wù)來持續(xù)跟進(jìn)。

二、 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵問題

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨的建設(shè)的方方面面。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既需要全黨認(rèn)真謀劃，又需要地方積極響應(yīng)；既需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶動(dòng)，又需要廣大黨員的自覺踐行；既需要有良好的政治生態(tài)，又需要有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

(一)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“底線”。守紀(jì)律、講規(guī)矩，是馬克思主義政黨對(duì)廣大黨員的基本要求，也是馬克思主義政黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度保障。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程來看，紀(jì)律和規(guī)矩是我們黨實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷從勝利走向勝利的重要保障。在新的形勢(shì)下，我們黨肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，沒有鐵的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是不可能實(shí)現(xiàn)的。

嚴(yán)守政治紀(jì)律，守住政治紀(jì)律生命線。廣大的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守政治紀(jì)律，對(duì)黨忠誠、對(duì)民負(fù)責(zé)，牢固樹立核心意識(shí)、大局意識(shí)，思想上、行動(dòng)時(shí)始終保持同黨中央的高度一致；要敢于同詆毀黨、抹黑黨的一些言行做斗爭；要堅(jiān)守黨的組織紀(jì)律，積極參加組織生活，圓滿完成組織交付各項(xiàng)任務(wù)；要堅(jiān)守黨的廉潔紀(jì)律，明確各自的職權(quán)和職責(zé)，列好權(quán)力的清單，自覺抵制各種外來的誘惑，堅(jiān)決同黨內(nèi)一切腐敗現(xiàn)象做斗爭；要堅(jiān)守黨的群眾紀(jì)律，牢記黨的服務(wù)宗旨和自己的公仆身份，真正做到“想群眾所想、急群眾所急”，要敢于對(duì)損害群眾利益的不良現(xiàn)象說不；要堅(jiān)守黨的工作紀(jì)律，明確各自的工作職責(zé)，不越權(quán)、不扯皮，保質(zhì)保量完成自己的本職工作；要堅(jiān)守黨的生活紀(jì)律，生活簡樸、作風(fēng)優(yōu)良，堅(jiān)守做人的道德底線，爭做道德的楷模。

嚴(yán)守政治規(guī)矩，守住政治規(guī)矩的底線。規(guī)矩是不成文的紀(jì)律，是維護(hù)我們黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。嚴(yán)守政治規(guī)矩首要的是嚴(yán)格遵守黨章。對(duì)于廣大的黨員來說，就是要明確黨章規(guī)定的八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)，自覺遵守黨章中規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照組織規(guī)定和組織程序參與黨內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)；對(duì)廣大的黨員干部來說，就是要明確黨章中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的規(guī)章和制度履行自己的職權(quán)；對(duì)于各級(jí)黨組織來說，就是要明確黨章規(guī)定的各自職權(quán)和職責(zé)，不能越權(quán)，也不能不作為。其次，嚴(yán)守政治規(guī)矩要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定國家的法律法規(guī)，廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不但要首先遵守，而且要引導(dǎo)人民群眾自覺使用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，讓法律不但成為具有廣泛約束力的社會(huì)規(guī)范。再次，嚴(yán)守政治規(guī)矩要堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的工作慣例。在黨的歷史上形成了很多合理的約束和管理身邊工作人員、家庭成員的不成文的紀(jì)律，優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的領(lǐng)袖人物講大局、講團(tuán)結(jié)的規(guī)范，這些不成文的紀(jì)律和規(guī)范需要廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真遵守。

(二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持和貫徹民主集中制這一根本組織原則。民主集中制是我們黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障，也是黨內(nèi)政治生活的核心內(nèi)容。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“不很好地實(shí)行黨內(nèi)的民主集中制，國家的民主集中制、人民中間的民主集中制就搞不好”。這句話，是從管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的，更是從黨領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須在民主集中制的框架內(nèi)，處理黨內(nèi)各種關(guān)系。

堅(jiān)持民主集中制，要求我們把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合起來。堅(jiān)持民主集中制首要的是要充分發(fā)揚(yáng)民主。對(duì)黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事項(xiàng)的決策，在制定前要充分地開展調(diào)查研究，了解和掌握民意，充分聽取廣大黨員特別是普通黨員的意見建議；在決策過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓每位直接參與決策的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都有發(fā)表個(gè)人意見的機(jī)會(huì)，黨組織要認(rèn)真聽取每位與會(huì)黨員的意見，在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行最終決策。其次，堅(jiān)持民主集中制要堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。在黨內(nèi)事務(wù)的決定和決策中，黨委要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。在黨內(nèi)事務(wù)的決定和決策前要實(shí)行黨委集體討論、集體參與，杜絕用個(gè)別決策特別是一把手決策代替集體決策的現(xiàn)象；要實(shí)行集體決策集體負(fù)責(zé)的原則，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)集體決策的具體責(zé)任，明確主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任，決策的民主化、科學(xué)化。再次，堅(jiān)持民主集中制要堅(jiān)持“四個(gè)服從”的原則。

(三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須掌握和使用好批評(píng)和自我批評(píng)的有力武器。批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，是黨不斷從勝利走向勝利的一大法寶。也就抓住了解決黨內(nèi)矛盾和問題的關(guān)鍵。

當(dāng)前在黨內(nèi)還存在著不敢批評(píng)、不愿批評(píng)的現(xiàn)象，進(jìn)行黨的組織生活時(shí)，一方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢批評(píng)，講情面，怕得罪人，另一方面對(duì)自身問題不愿批評(píng)，怕擺出自身問題影響自己形象。這些問題的存在，導(dǎo)致黨的組織生活形同虛設(shè)。開展批評(píng)與自我批評(píng)，一方面要善于發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題。對(duì)于一些苗頭性、傾向性、潛在性的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，保持堅(jiān)定的政治立場和政治方向。 另一方面，要敢于進(jìn)行批評(píng)、勇于接受批評(píng)。在批評(píng)他人時(shí)，要杜絕明哲保身的老好人思想，敢于批評(píng)，要本著實(shí)事求是的原則客觀公正、實(shí)事求是地指出問題，不能以批評(píng)為由隨意捏造、借題發(fā)揮、無限夸大問題。要虛心地接受批評(píng)，不斷吸收各方面的意見和建議，正視自身的不足，這樣才能不斷地改造自我、革新自我、提高自我、完善自我。通過認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到讓彼此“紅紅臉”“出出汗”的效果。

全黨要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為提高認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作、改正錯(cuò)誤的重要途徑，并努力在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中做合格的干部、合格的黨員。

(作者唐曉英系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院地方治理研究室主任，副研究員)

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕