高洪貴

?

全面從嚴(yán)治黨的五個基本維度

高洪貴

環(huán)顧世界，凡是紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼h，其執(zhí)政的周期會較為長久，國家的政治秩序安定祥和。相反，政黨失敗、政治失序的悲劇故事會重復(fù)上演。黨的十八屆六中全會對嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)范、黨內(nèi)政治生活提出新的要求，全面從嚴(yán)治黨的格局正在形成，中國共產(chǎn)黨以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的要求、好的作風(fēng)治國理政的序幕已徐徐拉開。本文將從政黨權(quán)威、政黨形象、傳統(tǒng)、執(zhí)政地位等層面對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行多維解讀。

一、全面從嚴(yán)治黨是鞏固黨的權(quán)威的內(nèi)在要求

所謂權(quán)威，可以說是權(quán)力、威嚴(yán)和威望三者整合的一種能量和效應(yīng)。它所體現(xiàn)的是在某一社會系統(tǒng)中，特定群體對特定意志的一種服從或遵從關(guān)系。在中國，皇帝可謂是權(quán)威的典型的代表。然而，幾千年來，歷代皇帝無一不是通過暴力手段實(shí)現(xiàn)改朝換代，繼而向臣民強(qiáng)制灌輸“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的忠君思想，從而取得其得以凌駕、支配一切的至高無上的權(quán)威。當(dāng)然，也并不是說所有的權(quán)威都是通過這種強(qiáng)制性的方式而獲得的。在中華民族內(nèi)外交迫，對外爭取民族獨(dú)立、對內(nèi)尋求人民解放的偉大斗爭中，發(fā)揮了巨大的凝聚力和向心力作用的毛澤東，憑借其獨(dú)特的個人魅力和超凡的領(lǐng)導(dǎo)能力在黨和群眾的心中樹立了一種難以撼動的權(quán)威。權(quán)威的建立路徑一般分為兩種，一種是靠強(qiáng)制性，另一種是靠非強(qiáng)制性。那么，從政黨執(zhí)政過程中所必需的權(quán)威的角度來講，倘若一個政黨欲使其領(lǐng)導(dǎo)更持久、更具生命力，欲使其政權(quán)更穩(wěn)固、所領(lǐng)導(dǎo)的國家發(fā)展更穩(wěn)定，那么，這個政黨必須通過非強(qiáng)制性手段來獲取其在執(zhí)政過程中所不可或缺的權(quán)威。換句話說，執(zhí)政黨的權(quán)威是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。對于任何一個政黨來說，權(quán)威都是民意之本、權(quán)力之源、穩(wěn)定之基。在世界政黨發(fā)展的歷史長河中，政黨獲取威望或威信的方式和手段是多樣的。對于中國共產(chǎn)黨而言，黨的權(quán)威是在帶領(lǐng)中華民族爭取民族獨(dú)立、人民解放的偉大斗爭和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中逐漸樹立并鞏固發(fā)展起來的。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨是一個具有強(qiáng)有力權(quán)威的政黨。這種強(qiáng)大的權(quán)威來自于黨在本質(zhì)上所具有的先進(jìn)性、科學(xué)的理論基礎(chǔ)、堅實(shí)的階級基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，來自于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、正確的方針、路線、政策和制度，來自于黨在革命和建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾取得的豐功偉績和累累碩果。

黨的十八屆六中全會吹響全面從嚴(yán)治黨的號角，就是不斷鞏固和發(fā)展黨的理論權(quán)威、政治權(quán)威、組織權(quán)威和制度權(quán)威，從而通過教育引導(dǎo)和紀(jì)律約束不斷鞏固黨的權(quán)威。新形勢下，邁入黨的建設(shè)新常態(tài)，從而拉長從嚴(yán)治黨的長度，要不斷樹立黨的權(quán)威，持之以恒，永遠(yuǎn)在路上；著重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭，加大從嚴(yán)治黨的力度，要著力鞏固黨的權(quán)威，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，懲治腐??；完善黨的紀(jì)律和規(guī)矩，明確從嚴(yán)治黨的尺度，要致力維護(hù)黨的權(quán)威，樹立規(guī)矩意識，強(qiáng)化組織觀念；覆蓋黨的建設(shè)各方各面，拓寬從嚴(yán)治黨的廣度，要廣泛樹立黨的權(quán)威，組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，隊伍堅強(qiáng)有力，制度科學(xué)完善；思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，挖掘從嚴(yán)治黨的深度，要深入鞏固黨的權(quán)威，堅定理想信念，踐行崇高信仰；取信于民，贏得民心，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的效度，要優(yōu)化完善黨的權(quán)威，從群眾中來，到群眾中去。從而不斷堅定黨員干部的道路自信、理論自信和制度自信，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。

二、全面從嚴(yán)治黨是樹立大國政黨形象的根本舉措

政黨形象作為一個關(guān)系范疇，具體是指政黨在其成員及民眾心目中的綜合感知和整體印象。直接或間接影響著民眾對執(zhí)政黨的看法和態(tài)度，進(jìn)而影響并制約著執(zhí)政黨的政治生命力，對于政黨認(rèn)同在一定程度上具有全局性的影響。可以說，每個執(zhí)政黨在治國理政的過程中，都期望并應(yīng)致力于塑造良好的政黨形象，以在公眾之間獲得擁護(hù)和威信，從而使政權(quán)更穩(wěn)固、更具生命力。辯證來看，政黨的良好作為并不一定都會得到公眾的認(rèn)可或是得到全體公眾的贊同，但從根本上來講，公眾雖因自身偏好不同而致使認(rèn)知出現(xiàn)分化，但是，如果政黨沒有良好執(zhí)政方針、政策過程和執(zhí)政績效，則很難獲得人民的正向評價?？茖W(xué)的世界觀和方法論的理論指導(dǎo)是馬克思主義政黨區(qū)別于世界其他政黨的一個突出優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中華民族爭取民族獨(dú)立、人民解放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，形成了獨(dú)特的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，是黨從革命黨到執(zhí)政黨成功轉(zhuǎn)型的重要法寶。中國共產(chǎn)黨作為國家權(quán)力的運(yùn)作主體和社會各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，政黨形象是影響其政治權(quán)威的重要因素之一，是衡量民心所向的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的政黨形象作為一種政治發(fā)展軟實(shí)力，會對黨的發(fā)展構(gòu)成一種全方位、多層次、多角度的影響，在黨內(nèi)、國內(nèi)甚至國際范圍內(nèi)都會對堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮積極意義。當(dāng)然，所有這些優(yōu)勢都不是一勞永逸的。任何政黨欲使其執(zhí)政更具活力和生命力，都必須持續(xù)具備優(yōu)良的政黨形象，而這些則必須通過從嚴(yán)治黨來維持。從嚴(yán)治黨是塑造優(yōu)良政黨形象的有力舉措。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，在新形勢下，只有堅持從嚴(yán)治黨，牢固樹立良好的政黨形象，才能更好地經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，更好地戰(zhàn)勝精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。必須堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好政黨形象。不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

三、全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨砥礪前行的光榮傳統(tǒng)

全面從嚴(yán)治黨作為中國共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀(jì)的重要準(zhǔn)則，是中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗歷程的一條重要經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨是在革命理想和鐵的紀(jì)律下組織起來的馬克思主義政黨，從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特品質(zhì)。黨的建設(shè)偉大實(shí)踐表明，從嚴(yán)治黨理論讓中國共產(chǎn)黨的革命隊伍從艱苦卓絕的斗爭中戰(zhàn)無不勝，推動中國共產(chǎn)黨從復(fù)雜紛爭的環(huán)境中無堅不摧，使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層在全面深化改革的浪潮中奮勇前行。如果說全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨從過往走向未來前行的標(biāo)桿與旗幟，那么其更是中國共產(chǎn)黨前進(jìn)路程的出發(fā)點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨的前進(jìn)路程就是一個圍繞著從嚴(yán)管黨治黨的過程，早期的延安整風(fēng)，中國共產(chǎn)黨在思想上和組織上達(dá)到了高度的統(tǒng)一，為奪取革命的勝利奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。革命勝利前夕，“兩個務(wù)必”的提出讓黨員警惕資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”的進(jìn)攻。新中國成立后，通過一系列的整風(fēng)運(yùn)動，純潔黨員隊伍，提高黨員素質(zhì)。20世紀(jì)80年代提出“黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”、90年代開展“三講教育”，使政黨治理的認(rèn)識逐步深化。黨的十四大正式提出“從嚴(yán)治黨”并寫入黨章，黨的十五大、十六大重申黨要管黨和從嚴(yán)治黨的決策方針，黨的十七大將從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，標(biāo)志著從嚴(yán)治黨理論進(jìn)入自信與成熟期。黨的十八大提出全面深化改革的背景下，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出必須堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性治黨的新思想。中國共產(chǎn)黨政黨治理經(jīng)驗表明，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨在長期奮斗歷程中所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。

四、全面從嚴(yán)治黨是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的獲得來之不易，是在歷史和實(shí)踐過程中全國人民對黨的認(rèn)可和選擇。這種信任和支持不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。執(zhí)政地位鞏固的關(guān)鍵就在于從嚴(yán)治黨。國際社會中的政黨崩潰的經(jīng)驗教訓(xùn)時刻提醒要緊繃從嚴(yán)治黨的神經(jīng)，不能出現(xiàn)絲毫懈怠，否則將一切歸零。在瞬息萬變紛繁復(fù)雜的時代，保持黨的執(zhí)政地位不能靠順其自然和上天賜予，而是要從嚴(yán)明紀(jì)律入手。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的經(jīng)驗證明，共產(chǎn)黨如果不具備先進(jìn)性和純潔性，就會面臨被歷史淘汰的命運(yùn)。蘇聯(lián)解體的重要原因是蘇共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性逐漸喪失，放棄共產(chǎn)主義信念，被西方價值觀侵襲，共產(chǎn)主義價值理論大廈從內(nèi)部土崩瓦解。黨的奮斗經(jīng)驗表明，全體黨員只有嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，形成優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，在從嚴(yán)治黨的過程中不斷推進(jìn)黨員克己奉公，廉潔奉公，才能得到廣大人民的認(rèn)可與選擇。在全面深化改革的過程中，面臨改革的攻堅區(qū)和深水區(qū)的考驗，應(yīng)對國際負(fù)面輿論以及西方偏見言論的思想侵蝕，這種情況下，對中國共產(chǎn)黨能否從嚴(yán)治黨，統(tǒng)一意志，正確決策的要求更高。只有全面從嚴(yán)管黨，才能形成紀(jì)律嚴(yán)明的黨員隊伍；只有從嚴(yán)治黨，才能鑄造令行禁止敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。從近些年被查處的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗大案中可以看出，全面從嚴(yán)治黨是祛除黨內(nèi)腐敗，凈化黨內(nèi)隊伍的不二良藥。近年來，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象層出不窮，貪腐案件數(shù)量增多，腐敗官員級別越來越高、貪腐涉及財產(chǎn)金額數(shù)目龐大，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。并且貪腐呈現(xiàn)集團(tuán)化、家族化、國際化、高端化等特征，嚴(yán)重影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的形象與聲譽(yù)。這些問題之所以發(fā)生，究其根源就在于從嚴(yán)治黨沒有做到全面到位。放任和縱容只會使腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，唯有實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，形成有效的預(yù)防治理體系，才能實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政地位的鞏固。

五、全面從嚴(yán)治黨是解決新形勢下現(xiàn)實(shí)問題的主動選擇

中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊，是“中國夢”的引領(lǐng)者?？梢哉f黨的建設(shè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。在進(jìn)一步深化改革和完善市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，伴隨著改革進(jìn)入深水區(qū)帶來的劇痛，我們黨面臨著新的四大難題和四大考驗。為了更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，我們需要對其必要性和難點(diǎn)有清醒的認(rèn)識。一是部分黨員干部思想上存在誤區(qū)。當(dāng)前，國家政治經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、市場經(jīng)濟(jì)地位遭到否定、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇重大挑戰(zhàn)、民粹主義抬頭、美國用“重返亞太”和“薩德”圍堵中國等等都不斷沖擊著現(xiàn)有的價值體系；某些國家仍未放棄對中國實(shí)施遏制、西化的戰(zhàn)略圖謀，妄圖在意識形態(tài)領(lǐng)域加緊分化瓦解和滲透，打斷中國快速崛起的勢頭。部分黨員干部在西方價值觀念的誘導(dǎo)和欺騙下，共產(chǎn)主義理想信念發(fā)生動搖，喪失信心，無法全身心投入社會主義建設(shè)事業(yè)中。我國社會主義改革進(jìn)入關(guān)鍵的攻堅階段，各種矛盾相互交織，亟待解決。然而，有的人盲目推崇西方的個人主義與自由主義，對社會主義前途命運(yùn)失去信心；有的人崇尚享樂主義和拜金主義，忘記自己的初衷，偏離了原有的人生觀和價值觀；有的人思想愚昧，只看自己的仕途而忽視民生，“不問蒼生問鬼神”，遇到麻煩妄想神靈能夠幫助自己；有的人黨員意識、憂患意識缺乏，嚴(yán)重脫離群眾，這些都警示著我們必須全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。二是黨的組織建設(shè)需要加強(qiáng)。從古至今，吏治都是統(tǒng)治集團(tuán)維護(hù)其統(tǒng)治的基礎(chǔ)，吏治松弛往往預(yù)示著統(tǒng)治集團(tuán)統(tǒng)治力量的弱化。對執(zhí)政黨而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部代表黨和政府的形象，身上背負(fù)著人民的殷切期望，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到國家和社會的發(fā)展。我黨在黨員干部選拔任用上仍有片面追求得票率、唯利是圖、盲目崇拜GDP等現(xiàn)象，這些并不是科學(xué)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。黨的隊伍建設(shè)方面重視程度不夠，重發(fā)展輕管理的思想導(dǎo)致黨的組織生活不健全，管理不嚴(yán)，溝通不夠，與廣大人民群眾聯(lián)系不太緊密。組織內(nèi)部缺乏黨內(nèi)民主氛圍，存在“一言堂”現(xiàn)象，黨員的民主權(quán)利無法得到保障。三是反腐倡廉建設(shè)形勢嚴(yán)峻。腐敗就像一個毒瘤，它侵蝕著我國社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動搖了我國社會的政治基礎(chǔ)，危害社會穩(wěn)定，對黨和國家構(gòu)成了很大的威脅。反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡，是我黨在新的歷史時期必須長期堅持不懈、狠抓落實(shí)的一項重要工作。十八大以來，黨內(nèi)反腐活動全方位、立體式展開，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，明顯改善了黨內(nèi)風(fēng)氣，推動了黨內(nèi)的廉政建設(shè)。但是反腐斗爭無法畢其功于一役，反腐形勢依然不容樂觀。一些黨員干部心存僥幸，認(rèn)為反腐敗只需避過風(fēng)口浪尖便可安然無恙，貪污數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣卻不知悔改，風(fēng)頭一過便又開始我行我素；一些高級官員為了降低風(fēng)險，把親屬移民國外。沒有后顧之憂后便放開手腳，大肆斂財，一旦東窗事發(fā)便準(zhǔn)備攜款潛逃；更有甚者，一些地區(qū)出現(xiàn)“塌方式腐敗”，多種腐敗方式交織、并組成腐敗“關(guān)系網(wǎng)”，帶來極大的社會危害。反腐倡廉必須標(biāo)本兼治，要想取得根本性成功，必須認(rèn)清它的長期性和復(fù)雜性，全面從嚴(yán)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變的能力。四是黨的制度建設(shè)有待完善。黨的建設(shè)最根本的就是通過制度建設(shè)規(guī)范黨內(nèi)生活、提高黨建制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，推進(jìn)黨建的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。黨在執(zhí)政過程中已經(jīng)逐步建立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從黨的思想、作風(fēng)、生活等方面規(guī)范黨員干部的行為，也為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了制度保障。但是曾經(jīng)的制度在新時期并不能夠很好地發(fā)揮作用。這些制度完整性、科學(xué)性、系統(tǒng)性需要提高。有些制度因為執(zhí)行力不足或阻力過大等因素?zé)o法有效落實(shí)，一些制度制定時并未充分到大多數(shù)人的利益而飽受詬病，一些制度已經(jīng)過了特殊歷史時期而無法繼續(xù)發(fā)揮作用，還有一些急需的制度尚未完全建立。此外,在制度執(zhí)行和監(jiān)督方面仍有一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則，甚至拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私，這些都嚴(yán)重破壞了黨的制度，危害了黨的建設(shè)，需要我們進(jìn)一步全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

(作者系黑龍江省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所行政學(xué)研究室主任，副研究員)

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕