■文／本刊記者 尚芳

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社保經(jīng)辦漸入標(biāo)準(zhǔn)化軌道

■文／本刊記者 尚芳

總結(jié)“十三五”經(jīng)驗(yàn)，提出“十三五”理念，描摹社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)漸入標(biāo)準(zhǔn)化軌道的路線圖，2015年11月27日，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)家級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)推動(dòng)工作座談會(huì)在深圳召開。

2009年7月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立?！笆濉逼陂g，人社部先后出臺(tái)了《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃（2011—2015）》等一系列文件，規(guī)劃了社保領(lǐng)域34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。目前，34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作全面啟動(dòng)，且有14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布。同時(shí)，“十二五”期間還啟動(dòng)了26個(gè)國(guó)家級(jí)社保綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

2014年4月，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州社會(huì)保險(xiǎn)管理局成為全國(guó)社保領(lǐng)域第一家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化后的變化，昌吉州社保局局長(zhǎng)吳建琴深有體會(huì)：“通過(guò)政策法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，解決了哪些可為哪些不可為的問(wèn)題；通過(guò)經(jīng)辦規(guī)程和管理規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化，解決了如何為的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了事事有標(biāo)準(zhǔn)，崗崗有規(guī)范，確保社保經(jīng)辦管理依法合規(guī)地向廣大人民群眾提供公平的政策和均等化的服務(wù)?；鸬陌踩\(yùn)行也得到了保障。”吳建琴認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化影響了行為理念和工作習(xí)慣，是對(duì)“微權(quán)力”的控制，使得科學(xué)的管理理念成為社保工作的自覺行為。江蘇省無(wú)錫市社保中心副主任沈挺也認(rèn)為，因?yàn)榻?jīng)辦能力建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向推進(jìn)，以往薄弱的經(jīng)辦力量和日益增加的經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類及工作量之間的不平衡得到了有效緩解。

“社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，是過(guò)去5年社會(huì)保險(xiǎn)深化改革和加快發(fā)展的體現(xiàn)之一，同時(shí)也為今后社會(huì)保險(xiǎn)更加公平可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，奠定了更好的基礎(chǔ)。”中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任委員胡曉義認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化是整合管理服務(wù)資源，從整體上提高社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的必然路徑。

試點(diǎn)過(guò)程中也存在已有的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作不匹配，信息化建設(shè)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的步伐不一致、不能及時(shí)跟進(jìn)等問(wèn)題。對(duì)此，吳建琴和沈挺提出了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和貫徹，與信息部門在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行合作等建議。

“面對(duì)復(fù)雜紛繁的局勢(shì)，信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是正確判斷形勢(shì)，作出正確決策的重要支撐。因此，信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面要加快步伐，同時(shí)還要簡(jiǎn)化流程，提高效率；守法依規(guī)，提供方便快捷的服務(wù)?！焙鷷粤x指出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要做到：信息的標(biāo)準(zhǔn)化支持正確決策，管理的標(biāo)準(zhǔn)化支持提升效率，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化贏得口碑。

結(jié)合人社部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的意見》，人社部社保中心副書記周紅介紹了今后一個(gè)時(shí)期社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：豐富完善社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，指導(dǎo)地方建立社保標(biāo)準(zhǔn)體系，爭(zhēng)取在“十三五”期間基本完成社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，地市以上城市全部建立和運(yùn)行地方社保標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步推動(dòng)《意見》貫徹實(shí)施，引導(dǎo)各地積極開展創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”；加大社保標(biāo)準(zhǔn)化工作宣貫力度，力爭(zhēng)到2020年，在縣以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面落實(shí)“統(tǒng)一業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)一服務(wù)形象、統(tǒng)一服務(wù)流程”的基礎(chǔ)上，社保標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施實(shí)現(xiàn)“規(guī)范基礎(chǔ)管理，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范評(píng)價(jià)體系”。

“社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有終結(jié)點(diǎn)。”胡曉義強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，不僅要思考標(biāo)準(zhǔn)化工作如何更好地與政策制定和信息化結(jié)合，同時(shí)還要面對(duì)三個(gè)問(wèn)題和四項(xiàng)任務(wù)。三個(gè)問(wèn)題首先是成熟性與前瞻性如何把握的問(wèn)題，其次是標(biāo)準(zhǔn)化的操作性問(wèn)題，最后是標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題，不僅有制定標(biāo)準(zhǔn)，還要有修訂標(biāo)準(zhǔn)和廢棄標(biāo)準(zhǔn)。四項(xiàng)任務(wù)則指補(bǔ)齊任務(wù)，即在34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加標(biāo)準(zhǔn)，形成體系；完善標(biāo)準(zhǔn)的修訂；對(duì)已有的標(biāo)準(zhǔn)抓貫徹落實(shí)；鞏固創(chuàng)新工作機(jī)制和骨干隊(duì)伍。胡曉義同時(shí)提出要堅(jiān)持“四個(gè)理念”，即堅(jiān)持系統(tǒng)化建設(shè)、科學(xué)化發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化提升。