■策劃／本刊編輯部 執(zhí)筆／劉洪清

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盤點(diǎn)2015：社保之聲

■策劃／本刊編輯部 執(zhí)筆／劉洪清

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！敖⒏庸礁沙掷m(xù)的社會(huì)保障制度”成為時(shí)代的強(qiáng)音，2015年，“社保”在人們心中留下深刻的印記。本刊擷取來(lái)自中央高層、專家學(xué)者、網(wǎng)民乃至國(guó)際輿論關(guān)于社會(huì)保障強(qiáng)有力的聲音，這其中既有振奮人心的“好聲音”，也有引人深思的“銳聲音”。我們期待“好聲音”能引發(fā)共鳴，“銳聲音”能引起警醒。

高層聲音　NO1.習(xí)近平：“精準(zhǔn)扶貧”

2015年10月16日，減貧與發(fā)展高層論壇在北京人民大會(huì)堂舉行。國(guó)家主席習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講。

◆“扶貧，我花的精力最多”：上個(gè)世紀(jì)60年代末，我還不到16歲，就從北京來(lái)到了陜北一個(gè)小村莊當(dāng)農(nóng)民，一干就是7年。那時(shí)，中國(guó)農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當(dāng)時(shí)和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當(dāng)年幾乎比登天還難。40多年來(lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過(guò)中國(guó)絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個(gè)貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興。

◆“精準(zhǔn)扶貧”：我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。我們廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。

◆點(diǎn)贊：“善為國(guó)者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！绷?xí)近平總書記曾經(jīng)在《擺脫貧困》一書中引用過(guò)這句名言，在2015減貧與發(fā)展高層論壇上再次征引了這一古語(yǔ)。從天寒地凍的太行山區(qū)，到荒涼偏僻的隴西荒原；從巍峨險(xiǎn)峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室，習(xí)近平總書記多次到我國(guó)最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧。以扶貧為要?jiǎng)?wù)，體察民情，了解民意，深切感受民生疾苦，洞悉人民的真正意愿和利益需求，并據(jù)此來(lái)治國(guó)理政。我們均應(yīng)謹(jǐn)記：扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

NO2.李克強(qiáng)：“社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合是醫(yī)改重大創(chuàng)新”

◆“社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合”：“將社會(huì)保障的一部分資金用來(lái)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，放大倍數(shù)優(yōu)勢(shì)，這是我們?cè)卺t(yī)改上探索出的一條富有特色、卓有成效的新路徑。”李克強(qiáng)總理在2015年7月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。無(wú)論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)一般是兩套系統(tǒng)，但中國(guó)的大病保險(xiǎn)卻探索出一種很有特色的方法，將兩者結(jié)合起來(lái)。李克強(qiáng)說(shuō)，將社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合起來(lái)，開展大病保險(xiǎn)，這是基層探索的產(chǎn)物，在各地推廣試點(diǎn)的過(guò)程中取得了良好效果，因此要在全國(guó)普遍推廣開來(lái)。

◆點(diǎn)贊：在政府主導(dǎo)的醫(yī)保體系中，改革的每一步都需要政府在全局上把控和決策。商業(yè)保險(xiǎn)在參與大病保險(xiǎn)的過(guò)程中，必須依靠科學(xué)有序的制度安排，不可錯(cuò)位或越位，否則難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)科學(xué)合理的政策支持商業(yè)保險(xiǎn)更好地為社會(huì)保障體制服務(wù)，必須改善管理和監(jiān)管，協(xié)調(diào)好商業(yè)保險(xiǎn)和社保兩種運(yùn)行體制的關(guān)系，以促進(jìn)整個(gè)社保系統(tǒng)效率的提升。

專家聲音　NO3.鄭功成：社會(huì)保障改革要有全球視野

◆全球視野：2015年12月，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成提出“社會(huì)保障改革要有全球視野”的新見解。當(dāng)前，深化社會(huì)保障改革要堅(jiān)持共享發(fā)展的方向，要具有全球視野。一是把握大規(guī)律，二是關(guān)注時(shí)代背景，三是重視大格局，四是尋求大國(guó)之道。中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展中的大國(guó)，也是正在全面構(gòu)建一個(gè)覆蓋13億多人口的龐大社會(huì)保障體系的國(guó)家，不僅迫切需要了解世界社會(huì)保障發(fā)展的客觀規(guī)律，更需要為改革決策和制度完善提供理性支撐。研究社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具備全球觀、大視野，遵循政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、互助共濟(jì)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)和提供穩(wěn)定預(yù)期的大規(guī)律，尋求適合中國(guó)借鑒的社會(huì)保障制度發(fā)展的大國(guó)之道。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，探求社會(huì)保障改革的本土化道路。

◆點(diǎn)評(píng)：社會(huì)保障既是社會(huì)政策，也是經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)乎國(guó)運(yùn)惠及子孫。所謂全球視野，既要掌握社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，又要立足國(guó)情，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，貫徹全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障方針，從追求量變到質(zhì)變的社會(huì)保障“新變革”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。

NO4.宋曉梧：社保制度不能擴(kuò)大貧富差距

◆“不能擴(kuò)大貧富差距”：2015年11月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧提出“社保制度不能擴(kuò)大貧富差距”的建議。社會(huì)保障作為調(diào)節(jié)收入分配的重要制度安排，應(yīng)該去彌補(bǔ)一次分配的差距。在改革的初期，我們?cè)?jīng)提出要把一次分配的效率原則引入二次分配。但是現(xiàn)在一次分配格局發(fā)生了重大變化，20年來(lái)我們已經(jīng)由過(guò)去的平均主義大鍋飯，變成了收入差距在全世界都比較大的一個(gè)國(guó)家。這種情況下我們的二次分配不應(yīng)該再擴(kuò)大一次分配的差距，而應(yīng)該縮小一次分配的差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障中最重要的一個(gè)基本保障制度，應(yīng)該具有這方面的功能。

◆點(diǎn)評(píng)：近年，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度模式問題業(yè)界爭(zhēng)鋒較多，宋曉梧提出的“社保制度不能擴(kuò)大貧富差距”的建議具有現(xiàn)實(shí)意義。他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)不宜過(guò)分地強(qiáng)調(diào)多繳多得的激勵(lì)作用，這是一種社會(huì)政策，不是商業(yè)保險(xiǎn)。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓籌劃之中。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，不可能做顛覆性的變動(dòng)，“公平互濟(jì)、責(zé)任分擔(dān)、統(tǒng)賬分離、平穩(wěn)過(guò)渡”或更適合于中國(guó)道路。

網(wǎng)民聲音　NO5.張海英：社保清單被扔拷問公共服務(wù)

◆關(guān)注“社保文盲”：2015年4月，北京職員張海英針對(duì)一則新聞發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為社保清單（社保個(gè)人權(quán)益記錄單）應(yīng)讓參保人看得懂。不少?gòu)V州職工年初收到了社保清單，但由于社保清單比較“專業(yè)”，很多職工因看不懂而很快把它扔在一邊。當(dāng)?shù)厝松绮块T提醒，小小一張清單其實(shí)大有“玄機(jī)”，亂丟的話個(gè)人信息很可能在無(wú)意中被泄露。張海英認(rèn)為，因?yàn)榭床欢鴣G棄社保清單，這與部分職工缺少社保常識(shí)有關(guān)，也與他們的權(quán)益意識(shí)淡薄有關(guān)。社保知識(shí)普及不到位導(dǎo)致很多參保人變“文盲”。不少人是稀里糊涂繳社保，稀里糊涂領(lǐng)社保，并不真正了解社保的價(jià)值、自己的權(quán)益。其主張，對(duì)社保清單進(jìn)行規(guī)范，明確社保清單讓參保人看得懂，通過(guò)完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，明確政府提供社保信息服務(wù)的具體責(zé)任及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確保障參保人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，讓公共服務(wù)真正惠及民眾。

◆點(diǎn)評(píng)：在現(xiàn)實(shí)生活中，的確不少參保人員對(duì)社保的感覺是“像霧像雨又像風(fēng)”，甚至社保和商保分不清。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該思考自己提供的社保清單為何參保人看不懂，如何讓參保人員讀懂社?！懊靼踪~”，還需努力下一番功夫。

NO6.“渝西鋒光”：嚴(yán)防社保信息“裸奔”

◆高度關(guān)注信息安全：據(jù)媒體報(bào)道，社保系統(tǒng)已經(jīng)成為個(gè)人信息泄露“重災(zāi)區(qū)”。目前重慶、上海、山西、沈陽(yáng)、貴州、河南等省市衛(wèi)生和社保系統(tǒng)出現(xiàn)大量高危漏洞，數(shù)千萬(wàn)用戶的社保信息可能因此被泄露。其中包括個(gè)人身份證、社保參保信息、財(cái)務(wù)、薪酬、房屋等敏感信息。人社部回應(yīng)，全國(guó)社保系統(tǒng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，未發(fā)現(xiàn)公民個(gè)人信息泄露事件。社保信息系統(tǒng)牽涉廣大群眾的切身利益，報(bào)道中所指出的問題無(wú)論是否存在，在多大程度上存在，我們都要高度關(guān)注，采取必要的措施進(jìn)行漏洞修補(bǔ)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保障參保人的個(gè)人信息安全和社保基金安全。網(wǎng)民“渝西鋒光”指出，社保系統(tǒng)的安全與否，不是社保行業(yè)部門“自家的事”，而應(yīng)當(dāng)和戶籍查詢、疾控中心等信息系統(tǒng)一起，納入國(guó)家公民信息安全體系建設(shè)的整體布局。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的公民信息系統(tǒng)，進(jìn)行必要的功能整合，對(duì)未來(lái)將建的公民信息系統(tǒng)，則應(yīng)做好相應(yīng)的利用價(jià)值及風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估，盡可能不再重蹈信息系統(tǒng)漏洞重重之覆轍。網(wǎng)民“ziqi_94860”則指出，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，為挖掘和分析用戶數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無(wú)所不用其極，這也給了網(wǎng)絡(luò)犯罪可乘之機(jī)。從保障和推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、維護(hù)個(gè)人信息安全的角度出發(fā)，個(gè)人信息安全立法刻不容緩。同時(shí)，要加快網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全制度的建設(shè)，并建立起嚴(yán)格的追查、問責(zé)機(jī)制，對(duì)造成個(gè)人信息泄露的單位和個(gè)人的犯罪行為加大懲處力度。

◆點(diǎn)評(píng)：大數(shù)據(jù)時(shí)代，社保信息既涉及錢的信息，又涉及人的信息，不可謂不重要，保障其安全的“防火墻”建設(shè)不可謂不嚴(yán)密，不容任何懈怠和閃失，如果魔高一尺，那么道應(yīng)更高十丈百丈，拒“高危漏洞”于千里之外。社保基金安全警鐘長(zhǎng)鳴，社保信息安全也應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴。

國(guó)際聲音　NO7.郝福滿：中國(guó)的有效社保成為扶貧基石

◆扶貧基石：2015年11月，世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿（Bert Hofman）發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的有效社保成為扶貧基石。郝福滿表示，中國(guó)在過(guò)去35年的減貧紀(jì)錄無(wú)與倫比，對(duì)全球減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)72%。從規(guī)模、體系和成熟度等方面來(lái)看，中國(guó)的低保制度都可與世界上規(guī)模最大的成功的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，如巴西的“家庭支持計(jì)劃”、印度的“國(guó)家農(nóng)村就業(yè)保障計(jì)劃”相媲美。除低保外，中國(guó)的社會(huì)保護(hù)體系中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大舉世矚目。中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)具有創(chuàng)新性，覆蓋非正規(guī)城鄉(xiāng)就業(yè)人員數(shù)量從2008年的5000萬(wàn)人左右擴(kuò)大到2015年的近5億人，擴(kuò)張速度之快在全球社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域首屈一指。養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)已覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的80%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)接近全民覆蓋。與此同時(shí)，貧困片區(qū)扶貧開發(fā)計(jì)劃繼續(xù)在減少農(nóng)村貧困方面發(fā)揮著積極的作用。

◆點(diǎn)評(píng)：在西方，社會(huì)保障，亦稱之為“社會(huì)安全”“社會(huì)保護(hù)”，從字義而言，社會(huì)保護(hù)與社會(huì)保障一字之別，但“護(hù)”這個(gè)字義似乎更有溫度。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)的扶貧事業(yè)牽動(dòng)著全世界的神經(jīng)。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大是中國(guó)扶貧的基石，亦是全球減貧事業(yè)的基石。

NO8.樸槿惠：設(shè)身處地為民謀福利

◆為民謀福利：2015年11月11日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在青瓦臺(tái)主持召開“第11次社會(huì)保障委員會(huì)會(huì)議”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)站在國(guó)民立場(chǎng)上完善社保制度。這是樸槿惠首次主持召開社保委會(huì)議。樸槿惠表示，希望社保委得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，名副其實(shí)地發(fā)揮社保政策指揮塔的作用。還希望政府各部門、地方政府和民間專家以社保委為中心，在總結(jié)歷屆政府社保政策得失的基礎(chǔ)上合力構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，針對(duì)生命周期不同階段提供定制型福利，并站在國(guó)民立場(chǎng)上充實(shí)社保政策的內(nèi)容。

◆點(diǎn)評(píng)：韓國(guó)社保委員會(huì)是韓國(guó)社保政策的最高審議機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在2013年依據(jù)《社會(huì)保障基本法》修訂案的規(guī)定正式成立，由韓國(guó)國(guó)務(wù)總理、有關(guān)部委長(zhǎng)官以及社保領(lǐng)域的專家組成。樸槿惠早在擔(dān)任第18屆國(guó)會(huì)議員時(shí)就提出了《社會(huì)保障基本法》修訂案，法案于2011年12月獲得國(guó)會(huì)通過(guò)。樸槿惠根據(jù)《社會(huì)保障基本法》提出了“社會(huì)保障五年計(jì)劃”，意在將韓國(guó)建成現(xiàn)代福利國(guó)家。由此看來(lái)，樸槿惠的社保情懷由來(lái)已久，值得點(diǎn)贊。